Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Сельское хозяйство Чувашской Республики: современное состояние, перспективы развития
1. Т еоритические аспекты АПК
1.1 Понятие, сущность и задачи агропромышленного комплекса
Агропромышленный комплекс - это совокупность взаимосвязанных отраслей хозяйства, участвующих в производстве, переработке сельскохозяйственной продукции и доведении её до потребителя.
Особенностью сельского хозяйства как отрасли материального производства является специфика факторов и условий производства.
Во-первых, основным средством производства здесь выступает земля, отличительной особенностью которой является то, что в процессе рационального использования она постоянно повышает свое плодородие. Земля ограничена в размерах и неперемещаема.
Во-вторых, сельскохозяйственное производство зависит от естественно-биологических факторов, что определяет особенности воспроизводства в этой отрасли народного хозяйства. Они касаются структуры и кругооборота производственных фондов. Здесь наряду с постройками, сооружениями, машинами и механизмами в состав основных производственных фондов входят и такие специфические фонды, как рабочий и продуктивный скот, плодово-ягодные насаждения, а в состав оборотных фондов - корма, семена, молодняк животных на откорме. Поскольку они создаются и используются в каждом хозяйстве, то не всегда принимают товарную форму.
В-третьих, производство здесь носит сезонный характер, что сказывается на оборачиваемости основных и оборотных фондов. Многие орудия труда используются непродолжительное время (сеялки, комбайны, кормоуборочные машины), но, тем не менее, в соответствии с технологией и сроками выполнения работ для хозяйства необходим их полный набор.
В-четвертых, сельскохозяйственное производство зависимо от погодно-климатических условий. Это обстоятельство, а также относительно медленная оборачиваемость фондов требуют для нормального воспроизводственного процесса более высокой оснащенности производственными фондами и обязательных страховых и резервных запасов.
Сельское хозяйство может успешно развиваться лишь в тесной связи с отраслями, поставляющими ему необходимые средства производства и перерабатывающими его продукцию. Отрасли народного хозяйства, участвующие в создании, переработке и реализации продукции сельского хозяйства, образуют аграрно-промышленный комплекс (АПК).
Агропромышленный комплекс (АПК) - целостная производственно-экономическая система, возникшая на основе общественного разделения труда и интеграции с отраслями промышленности, обеспечивающими сельское хозяйство средствами производства .
В современных условиях под межотраслевым комплексом следует понимать совокупность форм взаимодействия между отраслями различных сфер материального производства и торговли, связанных общими признаками процессов производства и реализации готовой продукции.
Полная схема межотраслевого комплекса представляет собой следующие виды коммерческой деятельности: добычу сырья, его переработку и реализацию, а также производство средств производства для всех перечисленных процессов .
В экономике многих государств, как правило, имеется несколько межотраслевых комплексов, основными из которых являются:
топливно-энергетический (включает в себя создание и эксплуатацию генерирующих мощностей, добычу и переработку энергетических ресурсов, диспетчеризацию и поставку готовой энергии - электрической и тепловой - конечному потребителю);
лесопромышленный (выращивание, заготовка, первичная переработка реализация древесины);
агропромышленный.
1.2 Значение
АПК занимает особое место в жизни государства, так как обеспечивает страну продовольствием и товарами народного потребления. Развитие АПК сильно влияет на уровень народного благосостояния, поскольку его продукция составляет более 60% товаров торговли. Сельское хозяйство является важнейшим звеном агропромышленного комплекса. Оно занимает особое место не только в агропромышленном комплексе, но и во всем народном хозяйстве. Сельское хозяйство производит свыше 50% всей продукции АПК, сосредоточивает около 70% всех производственных основных фондов комплекса Эпштейн Д.Б Рыночный фундаментализм в аграрной политике в России и вступление в ВТО.
Сельское хозяйство следует рассматривать не только как отрасль, обеспечивающую страну продуктами питания и промышленность сырьем. Не менее значима его стратегическая роль как основного заказчика и потребителя промышленной продукции, формирующего, в конечном счете, прибыль в различных отраслях народнохозяйственного комплекса. При этом на предприятиях, работающих на село, как правило, уровень рентабельности значительно выше, чем в сельском хозяйстве. При устойчивом состоянии экономики один крестьянин обеспечивает работой семь-восемь рабочих других отраслей и зарплатой значительно более высокой, чем в сельском хозяйстве. Именно высокий уровень развития сельскохозяйственного производства, его платежеспособность, возможность и необходимость приобретать и поглощать материально-технические ресурсы (технику, запчасти, средства химизации, энергоресурсы и т.д.), являющиеся продукцией десятков отраслей, определяет устойчивое развитие всего народнохозяйственного комплекса. Сельское хозяйство, точнее его предприятия и хозяйства, служат местом работы самих сельскохозяйственных производителей. Нормальное функционирование сельского хозяйства позволяет обеспечивать работой другие отрасли экономики. Так, 1 работник сельского хозяйства дает возможность работать примерно 7 трудящимся других отраслей, которые производят для него средства производства, обслуживают, перерабатывают и реализуют продукцию. Сельское хозяйство является основным потребителем материальных ресурсов страны: тракторов, комбайнов, грузовых автомобилей, горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений. Сельское хозяйство в 2011 г. потребляло около 80% всех выпускаемых в стране тракторов, 65% зерновых комбайнов, 20% бензина автомобильного, почти 23% произведенного в стране дизельного топлива и 20% минеральных удобрений. На долю сельского хозяйства приходится свыше 13% стоимости основных фондов России. Поэтому эффективное развитие сельского хозяйства имеет важное народнохозяйственное, экономическое и социальное значение Россия.
Сельское хозяйство Чувашской Республики имеет особое экономическое и политическое значение в силу густо населенности региона и связано не только с производством сельскохозяйственной продукции, но и является отраслью, ответственной за сохранение национального уклада сельской жизни, экологическое благополучие, сохранение культурного наследия. В агропромышленном комплексе республики создается около 13% валового регионального продукта, здесь сосредоточено более 12% основных производственных фондов. По состоянию на 1 июля 2007 года производством сельхозпродукции в Чувашии занимаются порядка 470 сельхозорганизаций, 2330 крестьянско-фермерских хозяйств, 193 сельскохозяйственных потребительских кооператива и более 70 пищевых и перерабатывающих предприятий.
Включение сельского хозяйства в число приоритетных национальных проектов явилось результатом существенных изменений на селе. Впервые за последние 15 лет оказывается не только политическая, но и реальная экономическая поддержка и внимание сельскому хозяйству со стороны федерального центра. Возрождение села становится одной из самых важнейших задач, от решения которой зависит степень социально-экономической стабильности, как в стране, так и в республике. Политика, проводимая в течение последних лет в сфере агропромышленного комплекса Чувашской Республики, всецело отвечает задачам приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Опыт, приобретенный в ходе выполнения ряда целевых республиканских программ в сфере АПК, позволил заложить прочный фундамент и стал хорошим стартом для реализации этого приоритетного национального проекта на территории республики.
На развитие агропромышленного комплекса в I полугодии 2007 года из республиканского бюджета Чувашии выделено ассигнований на поддержку сельхозтоваропроизводителей республики в сумме 278,8 млн. рублей. Из федерального бюджета на развитие АПК региона перечислено 154,3 млн. рублей, что в 5,6 раза больше чем за аналогичный период прошлого года.
На условиях субсидирования процентных ставок по коммерческим кредитам из республиканского бюджета Чувашской Республики предприятиями и организациями агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 1 июля 2007 года привлечено кредитов на сумму 1,1 млрд. рублей, что составило 151,7% к соответствующему периоду прошлого года. Сумма оформленных кредитов на условиях возмещения затрат по уплате процентов за счет средств федерального бюджета в I полугодии 2007 года составила 0,5 млрд. рублей, льготные кредитные ресурсы, привлеченные в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» - 2,4 млрд. рублей. На 2007 год поставлена задача - привлечь в агропромышленный комплекс не менее 8 млрд. рублей.
Государственная поддержка, оказываемая сельскохозяйственным организациям, позволила значительно увеличить производство сельскохозяйственной продукции. Индекс физического объема сельскохозяйственного производства во всех категориях хозяйств в январе-июне т.г. по данным Чувашстата составил 105,7% к соответствующему периоду прошлого года.
Сельскохозяйственными организациями республики активными темпами ведутся работы по подготовке к уборке урожая 2007 г. В т.г. посевная площадь во всех категориях хозяйств составила 566,6 тыс. га (100,4% к уровню 2006 г.), яровыми зерновыми и зернобобовыми культурами под урожай нынешнего года засеяно 182,9 тыс. га, картофеля посажено на площади 43,9 тыс. га.
Основным направлением в технической политике агропромышленного комплекса Чувашской Республики является формирование эффективного парка машин и оборудования для перехода на современные ресурсосберегающие технологии.
В условиях недостатка финансовых средств у сельхозтоваропроизводителей обновление машинно-тракторного парка в основном осуществляется при поддержке Правительства Чувашской Республики. ОАО «Чувашагролизинг» в первом полугодии на средства из республиканского бюджета закупило и передало организациям АПК республики сельскохозяйственной техники на сумму 169,6 млн. руб., (в январе-июне 2006 г. - на сумму 150,0 млн. руб. На основе ресурсосберегающей технологии в первом полугодии зерновые и зернобобовые культуры посеяны на площади порядка 42 тыс. га (20% от посевной площади). К 2010 году планируется довести эту площадь до 150 тыс. га. Данная технология обеспечивает снижение прямых затрат в 2-3 раза и экономию горюче-смазочных материалов на 40%. Экономическая эффективность от внедрения ресурсосберегающих технологий составила более 40,0 млн. рублей.
Возделывание картофеля по новой технологии с использованием высокопроизводительной техники в республике осуществляется на площади более 3,7 тыс. га или 40% от общей площади.
Особое внимание приоритетным национальным проектом «Развитие АПК» уделяется развитию отрасли животноводства. В отрасли животноводства Чувашия специализируется на производстве молока, мяса и яиц. Разведению крупного рогатого скота молочного направления, свиней, овец, а также птицы способствует хорошо развитая сеть племенных хозяйств, способных удовлетворять спрос сельхозтоваропроизводителей республики на племенную продукцию.
Зооветспециалисты республики добиваются заметных успехов в производстве животноводческой продукции. Валовой надой молока в январе-июне в хозяйствах всех категорий составил 260,7 тыс. тонн или на 11,8% больше к аналогичному уровню прошлого года. В большинстве хозяйств завершен монтаж доильных установок с высокоэффективными охладителями молока, что напрямую повлияло на качество производимой продукции. Средний надой молока от одной коровы в сельскохозяйственных предприятиях в I полугодии увеличился на 111,0% и составил 2004 килограмма. В связи с предстоящим вступлением России в ВТО и введением нового ГОСТа на молоко, ужесточаются требования к качеству производимого и реализуемого молока. По сравнению с уровнем прошлого года удельный вес молока высшего сорта возрос с 6,3% до 10,1%.
Внедрение энергосберегающих технологий и принятие Правительством республики подпрограммы «Развитие свиноводства в Чувашской Республике (2005-2010 годы) республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2004-2010 годы» позволила заметно увеличить поголовье свиней. На 1 июля 2007 года общее число свиней во всех категориях хозяйств по сравнению соответствующим периодом 2006 года выросло на 23,4%.
В хозяйствах всех категорий мяса произведено 40,3 тыс. тонн или 106,2% к уровню 2006 года. Животноводы Чувашии на практике убедились, что переход на новые технологии выращивания свиней способствует значительному уменьшению себестоимости производства продукции.
В результате реализации республиканской подпрограммы развития птицеводства наращиваются объемы производства птицеводческой продукции. В январе-июне т.г. производство яиц в птицеводческих организациях выросло на 15,1% и составило 135,7 млн. штук. Яйценоскость кур-несушек за 6 месяцев составила 158 штук, против 148 в соответствующем периоде прошлого года.
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК в рамках национального проекта расширило доступность кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Уже сегодня можно говорить о неких достижениях по этому направлению.
Чувашский крестьянин стал менее консервативным и уже не боится брать кредиты. Многих владельцев ЛПХ даже не нужно в чем-то убеждать. В свое время на развитие личных подворий люди брали кредит даже по высоким банковским (15-17%) процентам. Нельзя не воспользоваться представляемым государством поддержкой на супер льготных условиях в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
С момента объявления приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по состоянию на 1 июля т.г. в его реализации приняли активное участие более 20 тыс. граждан. Малыми формами хозяйствования кредитов оформлено на общую сумму 3,0 млрд. рублей. Работа по привлечению кредитов мелкотоварным сектором продолжается.
По данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Чувашия занимает лидирующие позиции, как по оформлению льготных кредитов для личного подворья, так и по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Всего с момента реализации проекта в республике созданы 126 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 24 кредитных, 62 снабженческо-сбытовых, 40 перерабатывающих. Работы в данном направлении продолжаются. Но это недостаточно. В целях создания условий для реализации продукции, произведенной в мелкотоварном секторе, Президентом Чувашской Республики поставлена задача - создать в каждом сельском поселении не менее одного сельскохозяйственного потребительского кооператива.
Третье направление национального проекта - Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, не менее значимое. Будет жилье - будет кому жить и работать на селе. Решение жилищных проблем в Чувашии является важнейшим направлением государственной политики. Совместно с органами местного самоуправления проведен анализ обеспеченности жильем и определена потребность в жилье для предусмотренной национальным проектом категории граждан. Жилье предоставляется на условиях софинансирования по действующей с 2003 года федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года».
Высоких результатов развития производства вряд ли можно было достигнуть, не уделяя внимания кадрам, социальной инфраструктуре. Одной из первоочередных задач государственной политики Чувашской Республики также является содействие селу в обеспечении руководящими кадрами. Для привлечения высококвалифицированных управленцев в производство в сельской местности Президентом Чувашской Республики в 2005 году принято решение о вложении инвестиций в личность. Руководителям, успешно прошедшим конкурс, предоставляется государственная поддержка: выплачивается единовременное пособие на первоначальное обустройство в размере 100 тыс. рублей, субсидии на строительство (приобретение) жилья в размере 70% стоимости жилья, но не более 1,0 млн. руб., а также субсидии на уплату процентов по привлекаемым кредитам на приобретение личного легкового автомобиля, возмещаются расходы на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку в пределах Российской Федерации и за рубежом. В конкурсе могут принять участие не только жители республики, но и выходцы из Чувашии, желающие вернуться на родину, а также представители других регионов Российской Федерации и стран ближнего и дальнего зарубежья. По состоянию на 1 июля 2007 г. Правительственной комиссией по отбору руководящих кадров для работы в сельской местности отобрано 26 руководителей. Большинство успешно прошедших конкурс руководителей уже сегодня добиваются значительных успехов в увеличении сельскохозяйственной продукции.
Следующим стимулом для более активного развития сельскохозяйственного производства стало принятое в прошлом году решение об оказании им значительной государственной поддержки. Руководителям, проработавшим в данной должности и организации беспрерывно более 10 лет, при этом обеспечившим эффективное ведение сельскохозяйственного производства и достойную заработную плату, за счет республиканского бюджета Чувашской Республики выделяются субсидии на строительство (приобретение) жилья в размере 1 миллиона рублей, также предусмотрено субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам. Комиссией отобрано 10 руководителей, три из которых уже воспользовались государственной поддержкой.
Конкурентоспособность села сегодня напрямую зависит от умелой организации и принятия правильных управленческих решений руководства хозяйства, своевременного использования современных технологий и высокопроизводительной техники.
1.3 Проблемы развития агропромышленного комплекса ЧР
Основными проблемами развития агропромышленного комплекса республики являются:
1. Недостаток собственных средств для формирования оборотных и обновления основных фондов у организаций АПК, крестьянских (фермерских) хозяйств.
2. Неопределенность и отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права собственности или пользования на земельные участки сельскохозяйственного назначения.
3. Высокая степень износа материально-технической и технологической базы многих организаций пищевой и перерабатывающей промышленности.
4. Использование не в полной мере потенциальных возможностей базовых видов экономической деятельности в сельском хозяйстве - племенного животноводства и семеноводства - по обеспечению синергетического эффекта в АПК республики.
5. Отсутствие механизмов и необходимых средств поддержки устойчивого развития сельских территорий.
6. Недостаточно высокий уровень конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по ценовым параметрам в сравнении с субсидируемой импортной продукцией, а также с продукцией, производимой в субъектах Российской Федерации - донорах, имеющих больше возможностей субсидирования сельскохозяйственного производства из регионального бюджета.
7. Пребывание в сложном положении таких перспективных в долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства Чувашской Республики, как хмелеводство, производство технических культур, скотоводство.
8. Неразвитость рынка земли
Земля - один из важнейших ресурсов социально-экономического и градостроительного развития. Отсутствие свободной купли-продажи земли негативно сказывается на формировании эффективного землепользователя, расширении хозяйственных площадей, привлечении инвесторов, в том числе в агропромышленный комплекс.
Земельный рынок в Чувашской Республике находится в начальной стадии формирования. Наиболее перспективным инструментом эффективного использования земли является ипотека земельных участков.
В настоящий момент законодательная база разработана только для первой части ипотечной схемы - предоставления кредита под залог земельного участка. Для второй части, связанной с переводом земли в ликвидные активы, существуют не урегулированные законодательством отношения, являющиеся серьезными препятствиями.
Одна из нерешенных проблем - наличие неиспользуемой пашни на землях сельскохозяйственного назначения. В настоящее время размер такой пашни составляет 75,2 тыс. га, или 9,9% от общей площади.
По данным Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике, по состоянию на 1 января 2007 г. в государственной собственности находилось 1208,6 тыс. га земель (65,88% земельного фонда республики), в муниципальной собственности - 0,3 тыс. га земель (0,02% земельного фонда), в собственности юридических лиц - 2,3 тыс. га земли (0,1% земельного фонда), в собственности граждан - 623,1 тыс. га (33,9% земельного фонда).
Для становления земельного рынка и развития ипотеки земли в первую очередь требуется завершить процессы разграничения и регистрации прав собственности на землю. Разграничение земель по уровням собственности необходимо для объединения объекта недвижимости и земельного участка под ним с целью формирования единого объекта налогообложения, что позволит увеличить доходную часть консолидированного бюджета Чувашской Республики.
Необходимость завершения в наикратчайшие сроки в рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 3 октября 2006 г. №80 «О дополнительных мерах по завершению государственного кадастрового учета земельных участков и государственного учета объектов недвижимости в Чувашской Республике» работ по мониторингу и кадастровой оценке земель с целью создания информационной базы данных по их состоянию и перспективам использования является основой для эффективного функционирования рынка земли.
Развитие земельно-рыночных отношений, закрепление права собственности на землю, активизация процессов купли-продажи и залога земельных участков увеличат заинтересованность во вложении средств в землю и объекты недвижимости, тем самым повысят инвестиционную привлекательность Чувашской Республики.
Дальнейшее функционирование отрасли сельского хозяйства при отсутствии программных мероприятий приведет к свертыванию сырьевой базы пищевой и перерабатывающей промышленности, которая, развиваясь более динамично по сравнению с аграрным сектором, будет вынуждена перейти в значительной степени на привозное сырье.
Основными стратегическими целями дальнейшего развития АПК являются формирование эффективного высокотехнологичного и конкурентоспособного агропромышленного производства для улучшения продовольственного обеспечения населения, с активным продвижением товаров и сельскохозяйственного сырья, произведенного в республике, на местный, межрегиональный и зарубежный рынки.
Одним из главных аспектов преобразований в АПК должно стать участие государства в этом процессе. Необходимо более действенное государственное регулирование, прежде всего, путем прямых инвестиций в сферу АПК. Решению проблем АПК будет способствовать объединение усилий центральной власти и регионов. Конкретно это должно выразиться в создании фонда развития АПК за счет федерального и местного бюджетов, а также отчислений средств бизнес - структур от получаемой прибыли в размере, определяемом администрацией региона.
В целом аграрная политика должна быть направлена на то, чтобы выработать стратегию, создать эффективную систему управления, которая защитила бы страну и регионы от кризисных явлений. Такая система может быть создана при условии государственного планирования основных параметров развития АПК в целях гармоничного сочетания общественных и личных интересов на основе разработки и реализации федеральной программы восстановления и развития агропромышленного производства. В соответствии с методологией программно-целевого планирования и управления программа должна содержать корректировку законодательной базы, определение иерархии целей и ресурсов, план последовательного выполнения задач по модернизации производства с указанием сроков мероприятий и исполнителей.
В последние годы в Чувашской Республике аграрная политика была направлена на сохранение всех мер государственной поддержки, развитие новых направлений, ориентированных на получение конечных результатов, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции. Однако это радикальным образом не решило проблемы низкой доходности сельскохозяйственного производства.
Указанные экономические проблемы, в свою очередь, привели к выводу из оборота земель сельскохозяйственного назначения и уходу из села квалифицированных специалистов и работников, снижению технического и ресурсного потенциала сельского хозяйства.
Низкая доходность растениеводства и животноводства не позволяет эффективно использовать основное средство производства отрасли - землю. Земля в Чувашской Республике является наиболее эродированной по сравнению с землями других регионов Российской Федерации. Более 80 процентов пашни подвержены водной эрозии, что требует выполнения особых мероприятий с долговременными мерами государственной поддержки.
Диспаритет межотраслевых отношений привел к резкому снижению технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, объем сельскохозяйственной продукции, которую сельскохозяйственная организация должна была продать для приобретения трактора, увеличился по сравнению с уровнем 2002 года в 1,5 раза - при реализации пшеницы и в 1,3 раза - при реализации молока. Увеличивается разрыв цен между основными видами сельскохозяйственной продукции и приобретаемыми горюче-смазочными материалами. В 2006 году на приобретение 1 тонны дизельного топлива требовалось реализовать молока в 1,8 раза больше, чем в 2002 году.
Рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию не обеспечивают получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства. В целях регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, участия в создании и функционировании оптовых продовольственных рынков создано казенное унитарное предприятие Чувашской Республики «Продовольственный фонд Чувашской Республики».
Одним из основных и актуальных способов защиты имущественных интересов сельскохозяйственных производителей на современном этапе развития аграрного сектора экономики является страхование, прежде всего урожая сельскохозяйственных культур.
С учетом необходимости использования страховой защиты в сфере агропромышленного комплекса в настоящее время применяется механизм стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей к страхованию урожая через субсидирование страховых платежей. Однако из-за недостатка финансовых ресурсов не все сельскохозяйственные товаропроизводители являются полноценными участниками рынка страховых услуг.
Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» способствовала частичному решению проблемы, но требуется расширение и продление сроков выполнения мероприятий по государственной поддержке в целях оказания комплексного воздействия на производственные, экономические и социальные процессы в отрасли.
2. Современно е состояние сельского хозяйства
Чувашия - небольшой по территории, но динамично развивающийся и инвестиционно привлекательный регион. Основой для долгосрочного инвестирования и успешного ведения бизнеса являются авторитет власти, межнациональное согласие, выгодное географическое положение, благоприятные природно-климатические условия, развитые инженерная, телекоммуникационная и транспортная инфраструктуры, правовые и экономические гарантии инвестиций, значительный потенциал трудовых ресурсов. Чувашская Республика не имеет запасов стратегического сырья, поэтому основным приоритетом выбран инновационный путь развития экономики.
Функционирование экономики Чувашской Республики в долгосрочной перспективе будет определяться внешними и внутренними условиями и факторами.
Среди внешних условий наибольшее значение для Чувашии будут иметь динамика развития мировой экономики, использование достижений российских и иностранных компаний в наукоемких высокотехнологичных отраслях экономики, вступление России во Всемирную торговую организацию, общественно-политическая и социально-экономическая стабильность в Российской Федерации, демографическая ситуация.
К внутренним условиям, влияющим на темпы развития экономики и требующим максимального государственного воздействия, относятся следующие факторы:
активизация инвестиционной деятельности, реализация крупных инвестиционных проектов;
повышение доли инновационной конкурентоспособной продукции в производственной сфере и освоение новых рынков сбыта;
повышение качества инфраструктуры в рамках реализации приоритетных национальных проектов;
стимулирование диверсификации и технологического развития;
состояние производственных фондов, степень их изношенности;
развитие сектора общественных услуг;
ограничение повышения цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги;
реализация бюджетной политики по формированию эффективной системы бюджетных расходов и их оптимизации.
В настоящее время для Чувашской Республики характерны положительные тенденции роста производства ведущих отраслей экономики и существенные изменения в социальной сфере.
Агропромышленный комплекс. Чувашская Республика находится в зоне рискованного земледелия. Организации сельского хозяйства создают около 13% валового регионального продукта. Основные отрасли сельского хозяйства - производство зерна, картофелеводство, хмелеводство, мясо-молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство и пчеловодство. В 2006 году объем производства продукции растениеводства по сравнению с 2005 годом снизился на 1,4%, объем производства продукции животноводства увеличился на 7,1%, в целом объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 3,2%.
Основными производителями сельскохозяйственной продукции являются сельскохозяйственные организации и личные подсобные хозяйства. Доля продукции личных подсобных хозяйств в 2006 году составила 66,0% от общего объема произведенной продукции, сельскохозяйственных организаций - 31,9%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 2,1%.
Проведенной в июле 2006 года Всероссийской сельскохозяйственной переписью в Чувашской Республике было охвачено 1097 сельскохозяйственных организаций, 2062 крестьянских (фермерских) хозяйства и индивидуальных предпринимателя, 733 некоммерческих объединения граждан и 246,3 тыс. личных подсобных хозяйств, на основании данных которой формируются федеральные информационные ресурсы об основных характеристиках и структуре сельского хозяйства, в том числе в разрезе муниципальных образований.
Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» позволила в 2006 году привлечь в агропромышленный комплекс инвестиции в сумме 5,1 млрд. рублей (в 2,3 раза больше уровня 2005 года), увеличить производство скота и птицы в живом весе на убой во всех категориях хозяйств на 4,1%, молока - на 6,3%. Малыми формами хозяйствования в рамках приоритетного национального проекта в 2006 году привлечено 1,8 млрд. рублей, в результате увеличилось производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах на 1,2%, повысилась их деловая активность. В целях реализации продукции личных подсобных хозяйств в республике развивается сеть сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кредитных, сбытовых, обслуживающих, снабженческих, перерабатывающих);
осуществление финансового оздоровления отдельных сельскохозяйственных организаций;
соответствие экономической ситуации и сложившейся специализации сельского хозяйства Чувашии существующим природно-климатическим условиям;
развитие сети племенных хозяйств (7 племенных заводов и 36 племрепродукторов);
техническое перевооружение предприятий по производству пищевых продуктов и освоение новых видов продукции, в том числе в области фармации и косметологии;
участие организаций агропромышленного комплекса в межрегиональных объединениях и их выход на новые рынки сбыта;
увеличение доходов населения, в том числе проживающего в сельской местности;
реализация специальной программы по кадровому обеспечению, в соответствии с которой проводятся мероприятия и организуется переподготовка кадров, в том числе в зарубежных странах. В рамках выполнения Указа Президента Чувашской Республики от 17 февраля 2005 г. №15 «О дополнительном государственном содействии селу в обеспечении руководящими кадрами в производственной сфере» увеличивается число квалифицированных специалистов в сельской местности, заключаются соответствующие договоры с руководителями хозяйств. В результате в 2006 году посевные площади в Чувашии увеличились на 36,0%, выручка от реализации продукции - в 1,5 раза, среднемесячная заработная плата работников - в 1,3 раза.
В Чувашии сохранили организационно-правовой статус 57 колхозов. Доля предприятий государственной собственности составляет 4,5%. Кроме того, действуют 1286 крестьянских (фермерских) хозяйств. В частном секторе производится 77% картофеля, 64,3% овощей, 63,6% мяса, 66,5% молока, 41,8% яиц и 97,5% шерсти. За хозяйствами всех категорий закреплено 1040,3 тыс. га сельхозугодий, из них: пашни - 819,4 тыс. га, многолетние насаждения - 20,3 тыс. га, кормовые угодья - 200,6 тыс. га. Площадь посевов зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий составляет 299408 га. В республике исторически доминировало производство зерна, картофеля, овощей, хмеля, мяса, молока и яиц. В животноводстве Чувашия специализируется на производстве мяса и молока. Здесь разводят крупный рогатый скот, свиней, овец, птицу, в том числе гусей и уток. Имеется племенной завод по выращиванию лошадей.
Кризис в сельском хозяйстве и спад его производства сразу наносит тяжелый удар по всей экономике, поскольку приводит к потере огромного количества
Пути совершенствовании
Проектные направления:
ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, обеспечение доступным и комфортным жильем молодых специалистов на селе в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»;
привлечение льготных долгосрочных кредитных ресурсов в соответствии с направлениями государственной поддержки, предусмотренными Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», в целях увеличения эффективности сельскохозяйственного производства;
увеличение выпуска продукции предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение качества продукции, переход на международные стандарты качества сельскохозяйственного сырья, увеличение выпуска продуктов питания с повышенной пищевой и биологической ценностью;
увеличение объемов производства традиционных для Чувашской Республики сельскохозяйственных культур;
сохранение и развитие генетического потенциала имеющихся видов скота и птицы с применением мировых достижений селекции и воспроизводства, развитие мясо-молочного животноводства;
привлечение инвестиций для обновления техники и технологического оборудования с целью преодоления технической отсталости в сельском хозяйстве;
внедрение инновационных ресурсо- и энергосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве;
повышение производительности труда, влияющее на увеличение заработной платы работников сельского хозяйства;
оптимизация количества сельскохозяйственных организаций исходя из их специализации;
совершенствование взаимоотношений сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими, обслуживающими и другими предприятиями-партнерами на основе кооперативных отношений и интеграционных процессов.
Ожидаемые результаты:
Достижение высоких темпов роста сельскохозяйственного производства на основе повышения эффективности и рационального использования имеющихся конкурентных преимуществ Чувашской Республики;
внедрение инновационной модели развития агропромышленного комплекса;
увеличение инвестиций на развитие специализированных организаций по производству продукции растениеводства, животноводства, птицеводства;
удовлетворение платежеспособного спроса населения Чувашской Республики на экологически чистую сельскохозяйственную продукцию и продукты ее переработки в полном объеме.
Список литературы
1. Модернизация экономики. - Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2010. - 234 с.
2. Республиканская целевая программа «Инновационное развитие - основа конкурентоспособности агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2010-2015 гг. и на период до 2020 года»: постановление Кабинета Министров ЧР от 04.06.2010 №167.
3. Шутьков А. Аграрная политика: социально-экономические проблемы. // АПК: экономика, управление. - 2011. - №5. - С. 3-10.
агропромышленный государственный стимулирование платежеспособность
Размещено на Allbest.ru
...Принципы размещения предприятий сельскохозяйственного машиностроения. Современное состояние развития отрасли в Украине, динамика производства сельскохозяйственных машин, основные проблемы и перспективы развития; потенциал агропромышленного комплекса.
реферат , добавлен 27.11.2009
Современное состояние агропромышленного комплекса в целом по России. Современное состояние аграрного сектора экономики Пермского края. Перспективы совершенствования развития и стратегические мероприятия государственного регулирования сельского хозяйства.
курсовая работа , добавлен 08.06.2008
Понятие и структура агропромышленного комплекса (АПК), роль государства в его развитии. Современное состояние АПК в Челябинской области, основные направления и перспективы развития отрасли. Виды экономической деятельности ОАО "Агрофирма Ариант".
курсовая работа , добавлен 12.06.2012
Малые предприятия и их развитие. Задачи и этапы развития малого предпринимательства в Украине. Государственная поддержка малого бизнеса, проблемы и перспективы развития. Частное предприятие "Эллада". Структура предприятия и технология производства.
реферат , добавлен 24.11.2008
Государство в управлении экономикой. Сельское хозяйство Республики Казахстан: особенности, тенденции и перспективы развития. Основные пути совершенствования и стимулирования развития аграрного предпринимательства в условиях усиления конкурентной борьбы.
курсовая работа , добавлен 12.04.2010
Понятие аграрного сектора, его особенности и роль в экономике страны. Изучение направлений государственной политики в области сельского хозяйства. Анализ состояния агропромышленного комплекса и пути развития сельского хозяйства Республики Башкортостан.
дипломная работа , добавлен 07.06.2014
Теоретический анализ специфических закономерностей развития сельского хозяйства. Изучение особенностей развития и текущего состояния АПК как в России в целом, так и в Красноярском крае и СФО в частности. Основные проблемы агропромышленного комплекса.
курсовая работа , добавлен 02.02.2011
Анализ проблем развития сельского хозяйства Украины. Определение факторов, влияющих на эффективность агропромышленного комплекса. Результаты государственной поддержки аграрных предприятий: снижение конкурентоспособности и повышение рентабельности.
контрольная работа , добавлен 04.09.2010
Общая характеристика Республики Адыгея. Анализ структуры промышленного производства. Решение проблемы обеспечения расширенного воспроизводства основных фондов. Сельское хозяйство как одна из крупнейших сфер экономики региона. Перспективы развития туризма.
курсовая работа , добавлен 15.01.2017
История развития государственного хозяйства со времен образования Киевской Руси до развала СССР. Состояние экономики России в период перехода к рыночной модели хозяйствования. Современные проблемы, перспективы экономического и социального развития страны.
Россия - многонациональное государство, состоящее из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, являющихся равноправными субъектами Российской Федерации.
Выделение административно-территориальных образований в составе субъектов Федерации связано с тем, что управление всеми сферами общественной жизни из единого центра неэффективно, так как при этом теряется оперативность управления, нерационально формируется информационное обеспечение: с одной стороны, информация о данной территории может быть перенасыщенной, включающей не имеющие существенного значения данные, а с другой - неполной, не содержащей особых, специфических характеристик.
Введение………………………………………………………………………..3
1. Особенности проблем регионов……………………………………………5
2. Региональные проблемы на примере ЧР…………………………………..8
3. Пути решения региональных проблем ЧР………………….……………12
Заключение …………………………………………………………………..14
Список использованной литературы………………………………………..16
2) «эффективность», которая требует рационального использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния. Обе эти цели могут быть как совместимыми, так и конфликтными. Как правило, в период экономического роста преобладает первая цель, в период кризисов - вторая. Не обязательно, чтобы в политике государственных органов разных уровней территориальной иерархии доминировала какая-либо одна цель. Однако определенная согласованность в региональных политиках, проводимых федеральными, региональными и местными властями, должна быть, иначе пространственные неравенства будут нарастать. В отдельных странах существуют разные принципы разделения центральными и региональными властями функций в сфере региональной политики, специфические схемы сочетания макро- и микроинструмента. Под макроинструментом мы понимает рычаги монетарной, фискальной и торговой политик, под микроинструментом - рычаги непосредственного воздействия на рабочих (труд) и на предпринимателей (капитал). Выбор конкретного инструмента микрополитики зависит от задач и специфических условий их решения, сложившихся на (данный момент в субъектах Федерации). При всем разнообразии задач и различии условий в регионах есть некоторые общие закономерности в определении мероприятий (средств) решения проблем. В общем случае возможные направления микрополитики формируются путем выбора объекта воздействия: рабочая сила (труд) или рабочие места (капитал) - и выбора направления воздействия: внутренней или внешней перестройки условий деятельности (работы и предпринимательства).
2. Региональные проблемы на примере Чувашии.
Комплексный анализ социально-экономического развития Чувашской Республики позволил выявить следующие основные проблемы.
I. Экономические структурно-инвестиционные проблемы Чувашии
1. Низкая инновационная активность предприятий при недостаточном развитии наукоемких и высокотехнологичных производств. Инновации в настоящее время внедряются главным образом на крупных предприятиях республики, имеющих собственную научно-исследовательскую базу. Чувашская Республика занимает 6-е место среди 14 регионов Приволжского федерального округа по удельному весу организаций, занимающихся инновационной деятельностью, в общем числе обследованных организаций. Инновационному развитию препятствуют нерациональное использование научного потенциала Чувашской Республики, применение неэффективных механизмов вовлечения в хозяйственный оборот внутренних технологических и интеллектуальных ресурсов, неразвитость инновационной инфраструктуры.
2. Неконкурентоспособность выпускаемой продукции и услуг. Одним из условий включения в международный товарооборот является внедрение международных стандартов качества в организациях республики. В настоящее время число сертифицированных по ISO 9000 организаций составляет лишь 0,6% от общего количества организаций реального сектора экономики. Имеют сертификаты соответствия международным стандартам ISO 14000 только 4 предприятия: акционерные общества "Промтрактор", "Чебоксарский электроаппаратный завод", "Перкарбонат" и ООО "Элпри". Практически не вовлечены в процесс внедрения международных стандартов качества малый бизнес, организации сферы услуг, образования, здравоохранения, строительного комплекса, культуры.
3. Снижение доходности, высокая степень износа материально- технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей. Земля в Чувашской Республике является наиболее эродированной по сравнению с землями других регионов Российской Федерации. Коэффициент расчлененности территории составляет 1,25, насчитывается более 3,7 тыс. оврагов и балок протяженностью свыше 22 тыс. км. Более 80% пашни подвержены водной эрозии. Снижение доходности и рентабельности сельскохозяйственного производства лишило сельхозтоваропроизводителей возможности вести нормальное воспроизводство, а также привело к ухудшению финансового состояния сельскохозяйственных организаций с выводом земель сельхозназначения из оборота и уходу из села квалифицированной рабочей силы из-за низких доходов.
4. Неразвитость рынка земли. Земля - один из важнейших ресурсов социально-экономического и градостроительного развития. Отсутствие свободной купли-продажи земли негативно сказывается на формировании эффективного землепользователя, расширении хозяйственных площадей, привлечении инвесторов, в том числе в агропромышленный комплекс. Земельный рынок в Чувашской Республике находится в начальной стадии формирования. Наиболее перспективным инструментом эффективного использования земли является ипотека земельных участков. В настоящий момент законодательная база разработана только для первой части ипотечной схемы - предоставления кредита под залог земельного участка. Для второй части, связанной с переводом земли в ликвидные активы, существуют не урегулированные законодательством отношения, являющиеся серьезными препятствиями. Одна из нерешенных проблем - наличие неиспользуемой пашни на землях сельскохозяйственного назначения. Для становления земельного рынка и развития ипотеки земли в первую очередь требуется завершить процессы разграничения и регистрации прав собственности на землю. Разграничение земель по уровням собственности необходимо для объединения объекта недвижимости и земельного участка под ним с целью формирования единого объекта налогообложения, что позволит увеличить доходную часть консолидированного бюджета Чувашской Республики. Развитие земельно-рыночных отношений, закрепление права собственности на землю, активизация процессов купли-продажи и залога земельных участков увеличат заинтересованность во вложении средств в землю и объекты недвижимости, тем самым повысят инвестиционную привлекательность Чувашской Республики.
5. Недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры, безопасности и качества транспортных услуг. Чувашская Республика по плотности автомобильных дорог (258,7 км дорог с твердым покрытием на 1 тыс. кв. км территории) находится на уровне стран с развитой рыночной экономикой, но значительно уступает им по техническому состоянию дорожного полотна, которое не соответствует нормативным требованиям. Основная часть дорог имеет параметры низких категорий, 77% общей протяженности дорог общего пользования IV, V категорий и внекатегорийные дороги. Для соединения их с сетью дорог общего пользования необходимо построить более 1,0 тыс. км местных дорог. Это будет способствовать комплексному освоению территорий, прилегающих к городам и районным центрам, в которых сконцентрирован основной производственный потенциал Чувашской Республики, увеличению мобильности сельских жителей и вовлечению рекреационных зон Чувашской Республики в процесс организации отдыха жителей и гостей республики. Отсутствие постоянного воздушного сообщения с крупными городами и возможности приема-выпуска воздушных судов 1 и 2 классов снижает привлекательность Чувашии, особенно для крупных инвесторов. Уровень развития инфраструктуры речных портов республики не позволяет в полной мере использовать имеющийся потенциал региона из-за недостаточной глубины судового хода одной из главных транспортных артерий России - р. Волги. До настоящего времени не реализована стратегически важная задача создания единого глубоководного пути с гарантированной глубиной судового хода по международному транспортному коридору "Север - Юг" по причине отсутствия решения Правительства Российской Федерации по поднятию уровня Чебоксарского водохранилища до проектной отметки 68 метров.
6. Неудовлетворительное использование туристско-рекреационного потенциала Чувашской Республики. В Чувашской Республике отмечается положительная динамика роста объемов туристских услуг, оказываемых в санаторно-курортных, гостиничных, туристических организациях. Однако число туристов, посещающих Чувашию, остается низким.
7. Неразвитость рынка услуг. Доля отраслей, производящих услуги, в валовом региональном продукте в Чувашской Республике составляет 40,3%, в среднем по Российской Федерации - 49% (в ВВП), в ПФО - 41,3%, тогда как доля услуг в ВВП в развитых странах составляет от 60 до 80%. Рынок услуг в Чувашии характеризуется недостаточным уровнем их качества, наличием диспропорций в развитии отдельных видов, ориентированных в основном на потребителей с невысокими доходами. Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг занимают в основном бытовые услуги, в том числе жилищно-коммунальные, транспортные и услуги связи, тогда как расходы на нематериальные услуги незначительны. Традиции производства и потребления нематериальных услуг, формирующие стереотипы деятельности субъектов рынка (потребителей и производителей), развиты в недостаточной степени.
II. Социальные проблемы Чувашии 8. Относительно низкий уровень доходов населения. Несмотря на положительную динамику реальных денежных доходов населения Чувашии в последние годы, они пока отстают от аналогичных среднероссийских показателей. Значительная часть населения (20,3%) имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума (по России - 16,0%). Имеются существенные диспропорции в уровне оплаты труда в различных секторах экономики республики.
9. Сложная демографическая ситуация, необходимость улучшения состояния здоровья населения. Для Чувашской Республики так же, как и для России в целом, характерен процесс депопуляции, в основе которого лежит естественная убыль населения за счет высокого показателя смертности, превышающего уровень рождаемости. В Чувашии отмечается незначительный миграционный отток, в том числе наиболее активных, молодых граждан - потенциала будущего. Высокий показатель смертности населения трудоспособного возраста увеличивает риски инвестиций в человеческий капитал Чувашии. Решение проблем в области демографии и здоровья должно способствовать сокращению прямых и косвенных социально-экономических потерь общества от управляемых причин смертности трудоспособного населения. Все это в конечном итоге позволит повысить инвестиционную привлекательность региона и его жителей.
10. Недостаточный уровень обеспеченности граждан комфортным и доступным жильем. Несмотря на то, что ввод жилья на 1000 человек в Чувашской Республике значительно опережает среднее значение показателя по Приволжскому федеральному округу и по Российской Федерации, проблема обеспечения жильем нуждающихся граждан остается острой. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 60%. Следствием этого является технологическая отсталость и низкое потребительское качество предоставляемых коммунальных услуг.
III. Экологические проблемы Чувашии
11. Незавершенность строительства Чебоксарского гидроузла и ухудшение экологического состояния Чебоксарского водохранилища. В течение 25 лет Чебоксарский гидроузел эксплуатируется на временной промежуточной отметке 63,0 метра. Водохранилище Чебоксарской ГЭС не имеет полезной емкости и не осуществляет регулирование водосброса, что не обеспечивает самоочищение воды. Удельные площади мелководий (31,5%) значительно превышают допустимые санитарные нормы (15 - 20%).
12. Загрязнение окружающей среды на территории Чувашской Республики. Рост потребления, высокая плотность населения (70,3 человека на 1 кв. км) и развитие производства приводят к увеличению накопленных отходов (на 43% за 5 лет). Срок эксплуатации многих объектов размещения отходов в районах и городах Чувашской Республики заканчивается. В г. Чебоксары вместимость существующего мусороприемного полигона исчерпана. Удельный вес загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, составляет 89,3% от общего объема сброса сточных вод. В связи с ростом автомобилизации обостряется проблема загрязнения атмосферного воздуха в крупных городах.
3. Пути решения региональных проблем.
Стратегическое развитие Чувашии в долгосрочной перспективе определено с учетом приоритетов социально- экономической политики Российской Федерации, глобальных тенденций мирового развития, связанных с переходом к постиндустриальному обществу, применением новейших технологий, формированием "экономики знаний" и усилением интеграционных экономических процессов в обществе. В складывающихся условиях Чувашии необходимо осуществить комплекс мер по укреплению конкурентных позиций на российском и мировом рынках, создать высокотехнологичную, инновационно восприимчивую и динамично развивающуюся экономику исходя из собственного потенциала, сравнительных преимуществ республики, целенаправленной инвестиционной политики и активного привлечения инвестиционного капитала во все сферы жизнедеятельности, создающих мультипликативный эффект и формирующих ускоренный социально-экономический рост. Пространственное развитие территории Чувашской Республики базируется на максимально полном использовании потенциала инвестиционных зон, определенных в соответствии с Территориальной комплексной схемой градостроительного планирования. В зависимости от природно-ресурсного, трудового, промышленного, инфраструктурного, сельскохозяйственного и инвестиционного потенциала муниципальные районы Чувашии объединены в четыре характерные зоны. Северная зона - Ядринский, Моргаушский, Чебоксарский, Мариинско-Посадский, Цивильский, Аликовский, Красноармейский и Козловский районы. В этой зоне проживает 68% населения Чувашии, доля городского населения составляет 88,6%. Конкурентным территориальным преимуществом данной зоны является приближенность к развитому промышленному комплексу гг. Чебоксары и Новочебоксарска. Здесь сосредоточены основные энергетические мощности Чувашской Республики (Чебоксарская ГЭС, тепловые электростанции), самые крупные промышленные предприятия (ОАО "Промтрактор", ОАО "Химпром", ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" и др.). Сельское хозяйство имеет пригородную специализацию. Развита инфраструктура, имеются рекреационные зоны и лесные массивы. Все это делает северную зону самой экономически активной и инвестиционно привлекательной, в том числе для урбанизации территорий и внедрения новых технологий в строительстве. Центральная зона - Урмарский, Канашский, Янтиковский, Ибресинский и Вурнарский районы. Сельскохозяйственная зона с благоприятными условиями для организации воспроизводства и переработки сельскохозяйственной продукции. Зона богата природными ресурсами (глиной кирпичной, известняком, лесом, лекарственными травами, ягодами, грибами и т.д.). Имеются предприятия по их переработке. Важнейшим транспортным центром данной зоны является г. Канаш с предприятиями машиностроения и металлообработки; инновационным центром разработки и внедрения новых технологий в области агрохимии - ОАО "Вурнарский завод смесевых препаратов" пгт Вурнары. Все это способствует размещению на территории зоны новых производств и развитию центра логистики и транспортного обслуживания. Юго-Восточная зона - Комсомольский, Яльчикский, Батыревский и Шемуршинский районы. Сельскохозяйственная зона с наивысшим уровнем плодородия земель в Чувашии. Наиболее эффективно используются сельхозугодия на территории Батыревского района. Объемы производимой сельскохозяйственной продукции значительно превышают объемы ее переработки. Культивируется коневодство. Все население Юго-Восточной зоны проживает в сельской местности. Данная территория привлекательна для организации выпуска экологически чистой сельхозпродукции и сбора даров леса. Юго-Западная зона - Красночетайский, Шумерлинский, Порецкий и Алатырский районы. Кроме того, на юго-западе расположен г. Алатырь, являющийся центром русской православной культуры, что дает возможность для развития туристскорекреационного кластера с вовлечением основных ресурсов - р. Суры и лесных массивов. В г. Алатыре размещены организации, специализирующиеся на выпуске электротехнической продукции (ОАО "Электроавтомат", ОАО "Завод "Электроприбор"), панелей, металлоконструкций, холодильников (ОАО "Алатырский завод низкотемпературных холодильников"), продукции для железнодорожного транспорта (Алатырский механический завод - филиал ОАО "Российские железные дороги"), автоматических ремней безопасности (ООО "СКМ"). В городе располагается производство конструкций для быстровозводимого малоэтажного жилья по современным технологиям. Запланировано строительство горно-обогатительного комбината. В этой зоне развиты лесное хозяйство и переработка древесины, ее территория на 65% покрыта лесом. Около 47,5% населения проживает в сельской местности. В Стратегии в качестве важнейшего ресурса динамичного социально-экономического развития Чувашской Республики рассматривается рациональное использование человеческого капитала и интеллектуального потенциала. Предметом особого внимания является создание необходимых инфраструктурных условий для обеспечения качественных структурных сдвигов во всех отраслях экономики и социальной сфере, все это в конечном итоге приведет к улучшению качества жизни населения. В соответствии с выбранными стратегическими целями и задачами действия органов государственной власти Чувашской Республики будут сконцентрированы на реализации приоритетных направлений развития.
ЧЕБОКСАРСКИЙ ФИЛИАЛ ФГБОУ ВПО «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ»
Кафедра социальных и правовых дисциплин
Реферат
по
Региональной экономике и управления
на
тему:
«ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ НА ПРИМЕРЕ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»
Специальность:
государственное
и муниципальное управление
Выполнила:
студентка
группы 08-Г-11
Семенова Анита Григорьевна
Научный руководитель:
к.п.н. Данилов С.Б.
Чебоксары
2011
Содержание
Введение………………………………………………… ……………………..3
1. Особенности
проблем регионов……………………………………………5
2. Региональные
проблемы на примере ЧР…………………………………..8
3. Пути
решения региональных проблем ЧР………………….……………12
Заключение
…………………………………………………………………..14
Список
использованной литературы………………………………………..16
Введение
Россия
- многонациональное государство, состоящее
из республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области
и автономных округов, являющихся равноправными
субъектами Российской Федерации.
Выделение
административно- территориальных образований
в составе субъектов Федерации
связано с тем, что управление
всеми сферами общественной жизни
из единого центра неэффективно, так
как при этом теряется оперативность
управления, нерационально формируется
информационное обеспечение: с одной стороны,
информация о данной территории может
быть перенасыщенной, включающей не имеющие
существенного значения данные, а с другой
- неполной, не содержащей особых, специфических
характеристик.
Административно- территориальное
деление - это одна из форм экономического
районирования, позволяющая субъектам
Федерации осуществлять целенаправленное
управление, развитием своей территории,
оказывая постоянное воздействие на ход
экономических и социальных процессов
с учетом специфики различных районов
своей территории.
Региональная
политика - очень важная составляющая
практически любой политики, как
на федеральном, так и на местном
уровнях. Хотя говорить о региональной
политике только как о части какой-либо
другой политики неверно. Региональная
политика - самостоятельная и необходимая
часть политической и правовой основы
общества и всего государства.
Будущее
России во многом определяется именно
проводимой сейчас в нашей стране региональной
политикой. Только при разумной, целостной
и учитывающей интересы государства, регионов
и населения региональной политике можно
вообще говорить об этом будущем России
как единой и процветающей страны. К сожалению,
современная региональная политика Российской
Федерации редко отвечает хотя бы одному
из этих критериев.
Поэтому
назрела необходимость проведения
не только различных экономических
и социально-экономических реформ
в нашей стране, но также и единой
и комплексной ""региональной"" реформы.
В перспективе эта реформа должна быть
направлена на сохранение единого как
в социальном, экономическом так и политическом
аспектах государства, выравнивание уровней
развития регионов, повышение уровня жизни
населения, дальнейшее развитие региональных
и общегосударственной экономик, превращение
России в развитое правовое демократическое
федеративное государство.
Государственная
региональная политика призвана обеспечить
дееспособность региональной политики
на местах. Объект региональной политики
- взаимосвязи и отношения между регионами.
Главный региональный интерес России
в настоящее время должен быть осознан
как минимизация негативных проявлений
территориальной дезинтеграции на уровне
субъектов Федерации, как поддержка местных
преобразований, как создание общероссийских
условий для того, чтобы каждый субъект
Федерации максимально использовал свой
внутренний потенциал и во все меньшей
мере претендовал на скудные возможности
государственной помощи.
Актуальность
объясняется тем что в Российской
Федерации как и в других странах существуют
социально-экономические, экологические,
политические и другие проблемы, связанные
с социально-экономическим положением
страны, типом государственного устройства,
внутренними проблемами, целями находящихся
у власти политических партий и др. Административно- территрориальное
деление разделяет Российскую Федерацию
на субъекты, тем самым каждый субъект
берет на себя всю ответственность за
причины появления проблем, за их нежелательное
распространение и скорейшее их решение.
Целью
данной работы является изучение особенностей
региональных проблем в целом
по Российской Федерации и в Чувашской
республике отдельно и обозначить пути
решения основных проблем.
Для
достижения этой цели поставлены следующие
задачи:
- рассмотреть особенности проблем регионов;
- изучить основные проблемы в Чувашской
Республике;
- охарактеризовать пути решения региональных
проблем.
2.
Региональные проблемы на примере
Чувашии.
Комплексный
анализ социально-экономического развития
Чувашской Республики позволил выявить
следующие основные проблемы.
I.
Экономические структурно-инвестиционные
проблемы Чувашии
1.
Низкая инновационная активность
предприятий при недостаточном развитии
наукоемких и высокотехнологичных производств.
Инновации в настоящее время внедряются
главным образом на крупных предприятиях
республики, имеющих собственную научно-исследовательскую
базу. Чувашская Республика занимает 6-е
место среди 14 регионов Приволжского федерального
округа по удельному весу организаций,
занимающихся инновационной деятельностью,
в общем числе обследованных организаций.
Инновационному развитию препятствуют
нерациональное использование научного
потенциала Чувашской Республики, применение
неэффективных механизмов вовлечения
в хозяйственный оборот внутренних технологических
и интеллектуальных ресурсов, неразвитость
инновационной инфраструктуры.
2. Неконкурентоспособность выпускаемой
продукции и услуг.
Одним из условий включения в международный
товарооборот является внедрение международных
стандартов качества в организациях республики.
В настоящее время число сертифицированных
по ISO 9000 организаций составляет лишь 0,6%
от общего количества организаций реального
сектора экономики. Имеют сертификаты
соответствия международным стандартам
ISO 14000 только 4 предприятия: акционерные
общества "Промтрактор", "Чебоксарский
электроаппаратный завод", "Перкарбонат"
и ООО "Элпри". Практически не вовлечены
в процесс внедрения международных стандартов
качества малый бизнес, организации сферы
услуг, образования, здравоохранения,
строительного комплекса, культуры.
3.
Снижение доходности, высокая степень
износа материально- технической
базы сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Земля в Чувашской Республике является
наиболее эродированной по сравнению
с землями других регионов Российской
Федерации. Коэффициент расчлененности
территории составляет 1,25, насчитывается
более 3,7 тыс. оврагов и балок протяженностью
свыше 22 тыс. км. Более 80% пашни подвержены
водной эрозии. Снижение доходности и
рентабельности сельскохозяйственного
производства лишило сельхозтоваропроизводителей
возможности вести нормальное воспроизводство,
а также привело к ухудшению финансового
состояния сельскохозяйственных организаций
с выводом земель сельхозназначения из
оборота и уходу из села квалифицированной
рабочей силы из-за низких доходов.
4.
Неразвитость рынка земли.
Земля - один из важнейших ресурсов социально-экономического
и градостроительного развития. Отсутствие
свободной купли-продажи земли негативно
сказывается на формировании эффективного
землепользователя, расширении хозяйственных
площадей, привлечении инвесторов, в том
числе в агропромышленный комплекс. Земельный
рынок в Чувашской Республике находится
в начальной стадии формирования. Наиболее
перспективным инструментом эффективного
использования земли является ипотека
земельных участков. В настоящий момент
законодательная база разработана только
для первой части ипотечной схемы - предоставления
кредита под залог земельного участка.
Для второй части, связанной с переводом
земли в ликвидные активы, существуют
не урегулированные законодательством
отношения, являющиеся серьезными препятствиями.
Одна из нерешенных проблем - наличие неиспользуемой
пашни на землях сельскохозяйственного
назначения. Для становления земельного
рынка и развития ипотеки земли в первую
очередь требуется завершить процессы
разграничения и регистрации прав собственности
на землю. Разграничение земель по уровням
собственности необходимо для объединения
объекта недвижимости и земельного участка
под ним с целью формирования единого
объекта налогообложения, что позволит
увеличить доходную часть консолидированного
бюджета Чувашской Республики. Развитие
земельно-рыночных отношений, закрепление
права собственности на землю, активизация
процессов купли-продажи и залога земельных
участков увеличат заинтересованность
во вложении средств в землю и объекты
недвижимости, тем самым повысят инвестиционную
привлекательность Чувашской Республики.
5.
Недостаточный уровень развития
транспортной инфраструктуры, безопасности
и качества транспортных услуг. Чувашская
Республика по плотности автомобильных
дорог (258,7 км дорог с твердым покрытием
на 1 тыс. кв. км территории) находится на
уровне стран с развитой рыночной экономикой,
но значительно уступает им по техническому
состоянию дорожного полотна, которое
не соответствует нормативным требованиям.
Основная часть дорог имеет параметры
низких категорий, 77% общей протяженности
дорог общего пользования IV, V категорий
и внекатегорийные дороги. Для соединения
их с сетью дорог общего пользования необходимо
построить более 1,0 тыс. км местных дорог.
Это будет способствовать комплексному
освоению территорий, прилегающих к городам
и районным центрам, в которых сконцентрирован
основной производственный потенциал
Чувашской Республики, увеличению мобильности
сельских жителей и вовлечению рекреационных
зон Чувашской Республики в процесс организации
отдыха жителей и гостей республики. Отсутствие
постоянного воздушного сообщения с крупными
городами и возможности приема-выпуска
воздушных судов 1 и 2 классов снижает привлекательность
Чувашии, особенно для крупных инвесторов.
Уровень развития инфраструктуры речных
портов республики не позволяет в полной
мере использовать имеющийся потенциал
региона из-за недостаточной глубины судового
хода одной из главных транспортных артерий
России - р. Волги. До настоящего времени
не реализована стратегически важная
задача создания единого глубоководного
пути с гарантированной глубиной судового
хода по международному транспортному
коридору "Север - Юг" по причине отсутствия
решения Правительства Российской Федерации
по поднятию уровня Чебоксарского водохранилища
до проектной отметки 68 метров.
6.
Неудовлетворительное использование
туристско-рекреационного потенциала
Чувашской Республики. В Чувашской Республике
отмечается положительная динамика роста
объемов туристских услуг, оказываемых
в санаторно-курортных, гостиничных, туристических
организациях. Однако число туристов,
посещающих Чувашию, остается низким.
7.
Неразвитость рынка услуг.
Доля отраслей, производящих услуги, в
валовом региональном продукте в Чувашской
Республике составляет 40,3%, в среднем по
Российской Федерации - 49% (в ВВП), в ПФО
- 41,3%, тогда как доля услуг в ВВП в развитых
странах составляет от 60 до 80%. Рынок услуг
в Чувашии характеризуется недостаточным
уровнем их качества, наличием диспропорций
в развитии отдельных видов, ориентированных
в основном на потребителей с невысокими
доходами. Наибольший удельный вес в общем
объеме платных услуг занимают в основном
бытовые услуги, в том числе жилищно-коммунальные,
транспортные и услуги связи, тогда как
расходы на нематериальные услуги незначительны.
Традиции производства и потребления
нематериальных услуг, формирующие стереотипы
деятельности субъектов рынка (потребителей
и производителей), развиты в недостаточной
степени.
II. Социальные
проблемы Чувашии
8. Относительно низкий уровень доходов
населения. Несмотря на положительную
динамику реальных денежных доходов населения
Чувашии в последние годы, они пока отстают
от аналогичных среднероссийских показателей.
Значительная часть населения (20,3%) имеет
уровень доходов ниже прожиточного минимума
(по России - 16,0%). Имеются существенные
диспропорции в уровне оплаты труда в
различных секторах экономики республики.
9.
Сложная демографическая ситуация, необходимость
улучшения состояния здоровья населения.
Для Чувашской Республики так же, как и
для России в целом, характерен процесс
депопуляции, в основе которого лежит
естественная убыль населения за счет
высокого показателя смертности, превышающего
уровень рождаемости. В Чувашии отмечается
незначительный миграционный отток, в
том числе наиболее активных, молодых
граждан - потенциала будущего. Высокий
показатель смертности населения трудоспособного
возраста увеличивает риски инвестиций
в человеческий капитал Чувашии. Решение
проблем в области демографии и здоровья
должно способствовать сокращению прямых
и косвенных социально-экономических
потерь общества от управляемых причин
смертности трудоспособного населения.
Все это в конечном итоге позволит повысить
инвестиционную привлекательность региона
и его жителей.
10.
Недостаточный уровень обеспеченности
граждан комфортным и доступным жильем.
Несмотря на то, что ввод жилья на 1000 человек
в Чувашской Республике значительно опережает
среднее значение показателя по Приволжскому
федеральному округу и по Российской Федерации,
проблема обеспечения жильем нуждающихся
граждан остается острой. Уровень износа
объектов коммунальной инфраструктуры
составляет в среднем 60%. Следствием этого
является технологическая отсталость
и низкое потребительское качество предоставляемых
коммунальных услуг.
III.
Экологические проблемы
Чувашии
11.
Незавершенность строительства Чебоксарского
гидроузла и ухудшение экологического
состояния Чебоксарского водохранилища.
В течение 25 лет Чебоксарский гидроузел
эксплуатируется на временной промежуточной
отметке 63,0 метра. Водохранилище Чебоксарской
ГЭС не имеет полезной емкости и не осуществляет
регулирование водосброса, что не обеспечивает
самоочищение воды. Удельные площади мелководий
(31,5%) значительно превышают допустимые
санитарные нормы (15 - 20%).
12.
Загрязнение окружающей среды на территории
Чувашской Республики. Рост потребления,
высокая плотность населения (70,3 человека
на 1 кв. км) и развитие производства приводят
к увеличению накопленных отходов (на
43% за 5 лет). Срок эксплуатации многих объектов
размещения отходов в районах и городах
Чувашской Республики заканчивается.
В г. Чебоксары вместимость существующего
мусороприемного полигона исчерпана.
Удельный вес загрязненных сточных вод,
сбрасываемых в поверхностные водные
объекты, составляет 89,3% от общего объема
сброса сточных вод. В связи
с ростом автомобилизации обостряется
проблема загрязнения атмосферного воздуха
в крупных городах.
3.
Пути решения региональных проблем.
Стратегическое
развитие Чувашии в долгосрочной
перспективе определено с учетом
приоритетов социально- экономической
политики Российской Федерации, глобальных
тенденций мирового развития, связанных
с переходом к постиндустриальному обществу,
применением новейших технологий, формированием
"экономики знаний" и усилением интеграционных
экономических процессов в обществе.
В складывающихся условиях Чувашии необходимо
осуществить комплекс мер по укреплению
конкурентных позиций на российском и
мировом рынках, создать высокотехнологичную,
инновационно восприимчивую и динамично
развивающуюся экономику исходя из собственного
потенциала, сравнительных преимуществ
республики, целенаправленной инвестиционной
политики и активного привлечения инвестиционного
капитала во все сферы жизнедеятельности,
создающих мультипликативный эффект и
формирующих ускоренный социально-экономический
рост.
Пространственное развитие территории
Чувашской Республики базируется на максимально
полном использовании потенциала инвестиционных
зон, определенных в соответствии с Территориальной
комплексной схемой градостроительного
планирования.
В зависимости от природно-ресурсного,
трудового, промышленного, инфраструктурного,
сельскохозяйственного и инвестиционного
потенциала муниципальные районы Чувашии
объединены в четыре характерные зоны.
Северная зона - Ядринский, Моргаушский,
Чебоксарский, Мариинско-Посадский, Цивильский,
Аликовский, Красноармейский и Козловский
районы. В этой зоне проживает 68% населения
Чувашии, доля городского населения составляет
88,6%.
Конкурентным территориальным преимуществом
данной зоны является приближенность
к развитому промышленному комплексу
гг. Чебоксары и Новочебоксарска. Здесь
сосредоточены основные энергетические
мощности Чувашской Республики (Чебоксарская
ГЭС, тепловые электростанции), самые крупные
промышленные предприятия (ОАО "Промтрактор",
ОАО "Химпром", ОАО "Чебоксарский
агрегатный завод" и др.). Сельское хозяйство
имеет пригородную специализацию. Развита
инфраструктура, имеются рекреационные
зоны и лесные массивы. Все это делает
северную зону самой экономически активной
и инвестиционно привлекательной, в том
числе для урбанизации территорий и внедрения
новых технологий в строительстве.
Центральная зона - Урмарский, Канашский,
Янтиковский, Ибресинский и Вурнарский
районы. Сельскохозяйственная зона с благоприятными
условиями для организации воспроизводства
и переработки сельскохозяйственной продукции.
Зона богата природными ресурсами (глиной
кирпичной, известняком, лесом, лекарственными
травами, ягодами, грибами и т.д.). Имеются
предприятия по их переработке. Важнейшим
транспортным центром данной зоны является
г. Канаш с предприятиями машиностроения
и металлообработки; инновационным центром
разработки и внедрения новых технологий
в области агрохимии - ОАО "Вурнарский
завод смесевых препаратов" пгт Вурнары.
Все это способствует размещению на территории
зоны новых производств и развитию центра
логистики и транспортного обслуживания.
Юго-Восточная зона - Комсомольский, Яльчикский,
Батыревский и Шемуршинский районы. Сельскохозяйственная
зона с наивысшим уровнем плодородия земель
в Чувашии. Наиболее эффективно используются
сельхозугодия на территории Батыревского
района. Объемы производимой сельскохозяйственной
продукции значительно превышают объемы
ее переработки. Культивируется коневодство.
Все население Юго-Восточной зоны проживает
в сельской местности. Данная территория
привлекательна для организации выпуска
экологически чистой сельхозпродукции
и сбора даров леса.
Юго-Западная зона - Красночетайский, Шумерлинский,
Порецкий и Алатырский районы. Кроме того,
на юго-западе расположен г. Алатырь, являющийся
центром русской православной культуры,
что дает возможность для развития туристскорекреационного
кластера с вовлечением основных ресурсов
- р. Суры и лесных массивов. В г. Алатыре
размещены организации, специализирующиеся
на выпуске электротехнической продукции
(ОАО "Электроавтомат", ОАО "Завод
"Электроприбор"), панелей, металлоконструкций,
холодильников (ОАО "Алатырский завод
низкотемпературных холодильников"),
продукции для железнодорожного транспорта
(Алатырский механический завод - филиал
ОАО "Российские железные дороги"),
автоматических ремней безопасности (ООО
"СКМ"). В городе располагается производство
конструкций для быстровозводимого малоэтажного
жилья по современным технологиям. Запланировано
строительство горно-обогатительного
комбината. В этой зоне развиты лесное
хозяйство и переработка древесины, ее
территория на 65% покрыта лесом. Около
47,5% населения проживает в сельской местности.
В Стратегии в качестве важнейшего ресурса
динамичного социально-экономического
развития Чувашской Республики рассматривается
рациональное использование человеческого
капитала и интеллектуального потенциала.
Предметом особого внимания является
создание необходимых инфраструктурных
условий для обеспечения качественных
структурных сдвигов во всех отраслях
экономики и социальной сфере, все это
в конечном итоге приведет к улучшению
качества жизни населения. В соответствии
с выбранными стратегическими целями
и задачами действия органов государственной
власти Чувашской Республики будут сконцентрированы
на реализации приоритетных направлений
развития.
УДК 338(470.344)
О.Н. АНАНЬЕВА
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Ключевые слова: экономическая система региона, факторы регионального развития, ресурсы регионального развития, социально-экономическое развитие региона, стратегическое развитие региона, программа развития региона, экономический потенциал, бюджетное регулирование, инновационное развитие.
Рассмотрены проблемы социально-экономического развития Чувашской Республики, проведена оценка её экономического потенциала, на основе которой предложены основные стратегические направления развития республики в современных условиях - изменения макроэкономических параметров национальной экономики как внешней среды для регионального развития.
MODERN PROBLEMS OF SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE CHUVASH REPUBLIC
Key words: economic system of region, factors of regional development, resources of regional development, social and economic development of region, strategic development of region, the program of development of region, economic potential, budgetary regulation, innovative development.
In article problems of social and economic development of the Chuvash republic are considered, the estimation of its economic potential is spent. On which basis the basic strategic directions of development of republic in modern conditions - of change of macroeconomic parame-tres of national economy, as environment for regional development are offered
Под функционированием и развитием экономики региона необходимо понимать способ совершенствования социально-экономических процессов в регионе, осуществляемый в рамках контура стратегического развития в целях повышения экономического потенциала, обеспечивающего в регионе расширенное воспроизводство условий жизнедеятельности населения как наивысшей ценности общества и стратегического ресурса экономического роста.
Можно выделить два типа функционирования и стратегического развития экономики региона - ситуационное и регламентное. Ситуационное функционирование и развитие экономики региона основано на типовых и конкретных ситуациях (реакция на внешнюю и внутреннюю среду и т.д.). Регламентное функционирование и развитие экономики региона состоит в установлении правил, обязательных для выполнения и определяющих содержание и порядок экономической деятельности в регионе, когда основной акцент делается на обязательности разработки стандартов и стандартизации процессов функционирования и развития. Успешное решение регионами социально-экономических задач требует активного задействования организационного фактора -совершенствования структур, регламентирующих процессы функционирования и развития экономики региона. Главная задача структур регионального развития заключается в определении приоритетов дальнейшего развития, а также тщательной проработке комплексных программ и отдельных крупных мероприятий, что требует выдвижения принципов и применения методов обоснования и создания соответствующего механизма реализации принятой стратегии.
Административные преобразования являются отражением глобальной тенденции в области стратегического развития экономики региона в Италии, Австралии и США. В Италии постепенно укореняется используемая ЕС методика стратегического территориального планирования и развития ресурсов экономики проблемных районов на основе принципа сетевого взаимодействия местных ор-
ганизаций и хозяйствующих единиц. В свою очередь, опыт Австралии в осуществлении мероприятий в области развития экономики регионов страны актуален для России в части разработки региональных проектов, направленных на поиск путей сбалансированных хозяйственных отношений и взаимодействий в регионе.
Американская практика предполагает построение общественных структур, которые могут содействовать развитию экономики регионов через: улучшение инфраструктуры; решение вопросов собственности на землю; планирование прерогативы на выдачу разрешений и регулирование; строительство и эксплуатацию общественных сооружений; получение льготных условий для бизнеса; маркетинг, эндогенное и экзогенное развитие бизнеса; поддержку и финансирование предпринимательства; совершенствование рынка недвижимости в регионе.
Развитие экономики Чувашской Республики требует значительных внешних инвестиций, необходимых для наращивания темпов развития традиционных отраслей, улучшения транспортной доступности, развития курортно-рекреационных зон и центров, производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции. В настоящее время экономика республики развивается неплохо, однако имеющиеся ресурсы используются не рационально и не полностью, что усиливает социально-экономические риски в регионе. Для их преодоления необходимо применение нового подхода к формированию и использованию экономического потенциала Чувашской Республики. Оптимальное решение этих задач позволит стать республике одним из важнейших субъектов в экономике России.
При этом под экономическим потенциалом региона понимается совокупность возможностей, рациональное сочетание и использование которых позволяют достичь основной цели социально-экономического развития - повышения качества жизни населения региона и качества его окружающей среды. Достижение целей развития экономики региона в значительной мере зависит от величины и степени использования его экономического потенциала. Среди ключевых составляющих экономического потенциала Чувашской Республики можно выделить следующие: ресурсно-производственная, трудовая, инвестиционная, инновационная и внешнеэкономическая. При этом обеспечение устойчивого развития республики возможно только путем повышения экономического потенциала региона за счет изменения структуры и качества экономических ресурсов республики.
В современной ситуации основными индикаторами развития экономики региона являются: экономический и финансовый индикаторы, уровень жизни и интегральный индикатор. При этом особого внимания заслуживает необходимость применения при оценке экономического потенциала региона точечного анализа социально-экономического состояния региона по конкретным направлениям: политический микроклимат, занятость, бюджетная обеспеченность, деловая активность, инвестиционная привлекательность конкретных проектов, перспективы градообразующих предприятий, возможности системных изменений. Результатом оценки экономического потенциала региона должна стать концепция его перспективного развития, в которой следует предусматривать максимальное использование имеющегося в регионе хозяйственного потенциала, ресурсов и связей с другими регионами для формирования конкурентоспособности данного региона.
Процесс участия государства в повышении экономического потенциала региона, его формы и методы определяются, с одной стороны, общегосударственной экономической политикой и, с другой стороны, региональной политикой, учитывающей особенности развития экономики региона. Современные структуры управления социально-экономическими процессами в регионе переживают стадию реорганизации, что связано с децентрализацией системы управления, раз-
витием рыночных отношений, структурной перестройкой экономики, формированием региональных инфраструктур, т.е. изменением характера участия государства в повышении экономического потенциала региона.
Новые экономические условия требуют от государства создания сетевых структур управления координационного типа в региональных органах, которые позволят быстрее адаптироваться к постоянно меняющимся условиям внешней среды, при этом концентрировать все виды экономических ресурсов. Изменение характера участия государства в повышении экономического потенциала региона возможно через создание сетевых структур посредством формирования и обеспечения условий функционирования регионального агентства экономического развития.
В основе построения системы показателей оценки экономического потенциала региона должны лежать показатели хозяйственной деятельности основных участников экономики региона. При этом наиболее целесообразным при построении системы показателей оценки экономического потенциала региона представляется принцип реализации концепции совокупного регионального экономического процесса, когда выделяется четыре группы показателей: показатели основных и вспомогательных экономических процессов, показатели процессов жизнеобеспечения и показатели процессов, препятствующих развитию экономики региона.
Что касается Чувашской Республики, основными формами и методами эффективного развития ее экономического потенциала являются: соблюдение социальных прав и гарантий населения региона, привлечение инвестиций из федерального бюджета, пересмотр приоритетов развития, оптимизация расходов бюджетов всех уровне, использование программно-целевого планирования, финансово-экономическое воздействие на основные экономические агенты республики, улучшение работы в области предоставления налоговых льгот и др.
При этом активное внимание необходимо уделять повышению эффективности использования экономического потенциала региона через разработанную Стратегию социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 г. Основными сценариями эффективного использования экономического потенциала республики могут быть: инерционный, стабилизационный, инновационный. В данном случае инвестиционная стратегия республики является инструментом эффективного использования экономического потенциала региона .
Основными взаимосвязанными блоками механизма совершенствования организационно-экономических характеристик реализации перспективного развития Чувашской Республики являются : реформа государственного управления и местного самоуправления; реформирование бюджетного процесса и эффективное управление государственной собственностью в регионе; создание условий для инновационного развития республики; кадровое обеспечение реализации стратегии развития региона.
Особое место в создаваемой системе поддержки реформирования государственного управления и местного самоуправления в среднесрочной перспективе должен занять Фонд муниципального развития Чувашской республики, который будет являться основным каналом республиканской финансовой поддержки муниципальных инвестиционных проектов, а также система территориального и муниципального управления, обеспечивающая высокую степень управляемости перспективным развитием региона и ориентированная на максимально возможное в действующих экономических условиях удовлетворение потребностей населения республики.
При этом одной из основных целей формирования механизма совершенствования характеристик стратегии развития в рамках реформирования бюджетного
процесса и эффективного управления государственной собственностью в Чувашской Республике, является повышение удовлетворенности граждан получаемыми бюджетными услугами, формирование оптимальных условий для интенсификации экономического развития, создание полноценных стимулов для органов управления по повышению качества результатов работы республиканских органов власти, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета. В данном случае управление государственной собственностью должно быть ориентировано на оптимизацию объектов и субъектов государственной собственности, определение приоритетных направлений в целях эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах общества и граждан.
Литература
1. Оливанова Т.Н. Формирование региональной инновационной системы как основы устойчивого социально-экономического развития региона (на примере Чувашской Республики) / Т.Н. Оливанова // Вестник Чувашского университета. 2009. № 1. С. 472-476.
2. Смирнов В.В. Анализ эффективности социально-экономического развития Чувашской Республики / В.В. Смирнов // Вестник Чувашского университета. 2006. № 3. С. 184-189.
3. Смирнов В.В. Основные приоритеты в обеспечении эффективного социально-экономического развития Чувашской Республики / В.В. Смирнов // Вестник Чувашского университета. 2006. № 1. С. 156-165.
4. Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020. Чебоксары, 2008.
5. Экономика Чувашской Республики / под ред. Л.П. Куракова. 2-е изд. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007. 576 с.
АНАНЬЕВА ОЛИМПИАДА НИКОЛАЕВНА - соискатель ученой степени кандидата экономических наук, Чувашский государственный университет; заместитель управляющего ОАО «Банк ВТБ» (в г. Чебоксары), Россия, Чебоксары ([email protected]).
ANANEVA OLIMPIADA NiKOLAeVnA - competitor of scientific degree of Candidate of Economical Sciences, Chuvash State University; assistant to the managing director of Open Society "Bank VTB" (to Cheboksary), Russia, Cheboksary.
Анализируя практически все аспекты молодежной политики в обществе, В.В. Павловский выделяет проблемы "политизации подрастающих поколений в социологическом аспекте". Политизация новых поколений понимается им как включенность молодежи в политику, во властные государственные отношения, в процессы управления обществом.
За десятилетие реформ в Чувашской Республике выросло аполитичное в своем большинстве первое поколение постсоветской молодежи, обнаруживающее полный разрыв с политическими установками. Молодежь оправдывает то, что все не могут интересоваться политикой и на арену политической жизни выходят управленцы, которые хотят развития республики, страны, своего региона, города, а, главное, знают, каким должно быть поколение современной молодежи.
Только политически активная молодежь может отстоять свои права.
В 90-е гг. многие исследователи предполагали необычный взлет политической активности молодежи, что должно было стать основой для многих перемен в жизни общества. Однако этого не случилось. Политизация молодежи оказалась мнимой.
Но формирующиеся новые политические институты в обществе послужили каналом влияния и информации на передовую молодежь, активно участвующую в политизированных молодежных общественных объединениях, организациях и движениях.
Молодежь следует рассматривать как многомерную социально-демографическую группу, которая нуждается в индивидуальном гибком подходе при учете политических потребностей. Социальные страты молодежи должны получить адекватное отражение в законотворческой деятельности государства и проведении принятых законов в жизнь.
У большинства респондентов молодежной среды отсутствует четкое знание и понимание структур и функций институтов законодательной и исполнительной и судебной власти, механизмов взаимодействия ветвей власти, социальных и политических институтов.
Активная в политике молодежь изучает, анализирует молодежные проблемы, умеет их решать, входя в представительную и исполнительную власти пока еще в небольшом количестве. Молодежь убеждена, что критерием эффективности любой политики является рост благосостояния всех и каждого, обеспечивающий, в конечном итоге, богатство, славу и могущество государства.
Молодежь больше дискутирует по вопросам участия в политической деятельности, нежели принимает участие в ней. Политическое сознание современной молодежи носит фрагментарный, идеологически слабо дифференцированный характер.
Механизм участия молодежи в государственной политике, к сожалению, пока сложно назвать эффективно функционирующим. Долгое время молодежь являлась в основном наблюдателем политических процессов. Да и сегодня процент молодых граждан в законодательных органах субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления по-прежнему крайне незначителен.
Это объясняется как объективными причинами, среди которых отсутствие управленческого опыта и соответствующего образования у потенциальных кандидатов, так и определенными бюрократическими преградами в виде дополнительных каналов кадровой экскорпорации.
Обозначим основные проблемы:
1) Разрыв стремлений молодёжи с политическими установками современной Российской Федерации;
2) Отсутствие политизации молодёжи;
3) Аполитичность молодёжи;
4) Фрагментарность политического сознания молодёжи;
5) Слабая дифференцированность политического сознания молодёжи;
6) Отсутствие управленческого опыта и соответствующего образования у потенциальных кандидатов.
Рекомендовано проведение обучающих семинаров с привлечением специалистов избирательных комиссий. Подготовка молодых кадров из числа молодежных парламентских структур с целью предоставления им возможности проведения обучающих семинаров и просветительской работы с молодыми гражданами, не являющимися членами молодежных парламентских структур, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.
Предоставление возможности членам молодежных парламентских структур проходить стажировку в избирательных комиссиях, оказание содействия молодым парламентариям при трудоустройстве.
Молодежь жолжна стать одной из главных движущих сил в построении цивилизованного гражданского общества.
Рассмотрим предполагаемы результаты:
1) повышение электоральной активности молодежи;
2) формирование положительного и доверительного отношения молодых граждан к органам власти,
3) реализация потенциала молодежных парламентских структур в целях повышения политической и электоральной активности молодых граждан;
4) совершенствование форм и методов информирования населения о проходящих избирательных кампаниях;
5) разработка и внедрение инновационных форм правового просвещения молодежи;
6) обеспечение кадровой преемственности кадров в избирательных комиссиях.
Изучив проблему молодежного парламентаризма Чувашской Республики, я пришла к выводу, что в органах местного самоуправления молодежные парламентарии не всегда реализуют на практике: система формирования молодежной парламентской структуры Чувашской Республики не всегда основывается на принципах выборности (часто это делегирование, конкурс). А так же важно, что количество молодежи в представительных органах в настоящее время недостаточно.
