A költségvetési jog tárgya a költségvetések szerves részeként történő kialakításával, felosztásával és felhasználásával kapcsolatban felmerülő költségvetési társadalmi viszonyok pénzügyi rendszerÁllamok. Különböznek a sajátos tartalomban és céltudatosságban, az oktatási funkciókhoz kapcsolódó megnyilvánulási formákban, az állami (és önkormányzati) elosztásban vagy felhasználásban. pénzalapok(jövedelem), valamint e folyamatok feletti ellenőrzés. A költségvetési jog tárgyának ez a tartalma meghatározza a pénzügyi kapcsolatok résztvevőinek magatartására, a köztük fennálló interakció jellegére gyakorolt jogi befolyásolási technikák és módszerek jellemzőit is.
A legjelentősebb társadalmi viszonyok szabályozására vonatkozó orosz jogi aktusok hierarchikus rendszere sematikusan az alábbi formában ábrázolható (2.5. ábra).
Rizs.
A költségvetési rendszer működése Orosz Föderáció a következő alapelvek alapján (2.6. ábra).
A költségvetési rendszer egységének elve - ez a jogi keret egysége, pénzügyi rendszer, a költségvetési dokumentáció formái, a költségvetési eljárás alapelvei, a költségvetési jogszabályok megsértésének szankciói, valamint a költségvetési kiadások finanszírozásának egységes eljárása a költségvetési rendszer minden szintjén, könyvelés alapok szövetségi költségvetés, regionális és helyi költségvetések.
A bevételek és a kiadások megkülönböztetésének elve az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei között az Orosz Föderáció hatóságaira, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságaira és a helyi önkormányzatokra utal (teljesen vagy részben) a megfelelő bevételtípusokat és kiadási jogköröket.
A legfontosabb dolog az az összes költségvetés függetlenségének elve, ami azt jelenti:
Az államhatalmi törvényhozó (képviselő) testületek és az önkormányzati szervek joga mindegyiknél
Rizs. 2.6.
a költségvetési rendszer szintjén önállóan hajtja végre a költségvetési folyamatot;
A költségvetések, állami költségvetések bevételeinek és kiadásainak tükröződésének teljességének elve költségvetésen kívüli alapok feltételezi, hogy a költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetései és egyéb kötelező bevételek minden bevétele és kiadása tükröződik a költségvetésben, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésében. kötelezőés teljes egészében. Minden kormány és önkormányzati kiadásokáltal finanszírozott költségvetési források, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében felhalmozott állami költségvetésen kívüli alapokból származó pénzeszközök.
A költségvetési egyensúly elve azt jelenti, hogy minden költségvetésnek kiegyensúlyozottnak kell lennie, pl. a tervezett kiadások volumenének meg kell felelnie a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes volumenének.
A hatékonyság és gazdaságosság elve a költségvetési források felhasználásában feltételezi, hogy a hatóságoknak és a költségvetési források címzettjeinek a költségvetések összeállításakor és végrehajtása során abból kell kiindulni, hogy a költségvetés által meghatározott keretösszeg felhasználásával meghatározott eredményeket kell elérni.
A teljes költség fedezet elve azt jelenti, hogy az összes költségvetési kiadást a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes összegéből kell fedezni.
Az átláthatóság elve a következőket feltételezi:
A költségvetés megbízhatóságának elve- ez a társadalmi előrejelzési mutatók megbízhatósága gazdasági fejlődés az érintett terület, valamint a költségvetési bevételek és kiadások reális számítása.
A célzottság elve és a költségvetési források célzottsága azt jelenti, hogy a költségvetési forrásokat a költségvetési források meghatározott címzettjei rendelkezésére bocsátják az irányuk megjelölésével meghatározott célú finanszírozásra.
A költségvetés külföldi szakértői becsléseiben nagy figyelmet fordítanak erre a költségvetés átláthatóságának elve(átláthatóság), amely nem tükröződik az Orosz Föderáció költségvetési kódexében. Ez az elv nyitottságot és átláthatóságot jelent a kormányzati apparátus szerkezete és funkciói, a fiskális politikai célok, az államháztartás és a költségvetési előrejelzések tekintetében. Ennek az elvnek a megvalósítása feltételezi a megbízható, teljes, releváns, releváns akadálytalan hozzáférést nemzetközi szabványok információkat a kormány működéséről. Az átláthatóság elvének való megfelelés ben költségvetési szféra lehetővé teszi az állam jelenlegi és jövőbeni pénzügyi helyzetének reális felmérését, ésszerűvé tételét gazdaságpolitika, ellenőrzést biztosít a kormányzati intézkedések felett, összehasonlítani pénzügyi műveletek, költségvetések biztosítják, ténylegesekkel.
Az oroszországi költségvetési rendszer hatékony működéséhez a következő elveket kell betartani (Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 28. cikke):
1) az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egysége. Ez az elv vállalja az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak egységét, a költségvetési dokumentáció és beszámolás formáit, egységes eljárást a kiadási kötelezettségek megállapítására és teljesítésére, a bevételek generálására és a költségvetési kiadásokra stb.;
2) a bevételek és kiadások differenciálása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei között.
A bevételek és kiadások költségvetési szétválasztásának elve bizonyos típusú jogkörök elosztását és a kormányzat különböző szintjeihez való hozzárendelését jelenti;
3) a költségvetések függetlensége. A költségvetési függetlenség elve magában foglalja a hatóságok azon jogát, hogy önállóan alakítsák ki és hajtsák végre az elfogadott költségvetést;
4) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési jogainak egyenlősége, önkormányzatok.
Az Orosz Föderáció alanyai és az önkormányzatok költségvetési jogainak egyenlőségének elve azt jelenti, hogy meghatározzák a kormányzati szervek költségvetési hatáskörét, meghatározzák az ellátás mennyiségét, formáit és eljárását. költségvetés közötti transzferek egységes elvek és követelmények szerint;
5) a költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének bevételei és kiadásai tükrözésének teljessége. A költségvetések bevételeinek és kiadásainak, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének tükrözésének teljességének elve azt jelenti, hogy a költségvetések összes bevétele és kiadása, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése és egyéb kötelező bevételek, amelyeket az orosz adó- és költségvetési jogszabályok határoznak meg. Föderáció, az állami költségvetésen kívüli alapokról szóló törvények a költségvetésben, az állami költségvetésben a költségvetésen kívüli alapok feltétlenül és teljes mértékben tükröződnek;
6) költségvetési egyenleg. Az elv azt jelenti, hogy a költségvetésben szereplő kiadások volumene megfelel a bevételek teljes volumenének;
7) a költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága. A költségvetési források felhasználásának hatékonyságának és gazdaságosságának elve azt jelenti, hogy a költségvetés összeállítása és végrehajtása során az arra jogosult szerveknek és a költségvetési források címzettjeinek abból kell kiindulniuk, hogy a legkevesebb forrás felhasználásával meghatározott eredményeket érjenek el, vagy a legjobb eredményt érjék el. a költségvetés által meghatározott pénzeszközök összege;
8) a költségvetési kiadások általános (teljes) fedezete. Az általános (teljes) költségfedezet elve azt jelenti, hogy minden költségvetési kiadást fedezni kell teljes összeg költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek;
9) nyilvánosság. Az átláthatóság elve a költségvetés kidolgozásának, jóváhagyásának és végrehajtásának előrehaladásáról szóló információk elérhetőségét jelenti;
10) költségvetési megbízhatóság. A költségvetési megbízhatóság elve az adott terület társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzési mutatók megbízhatóságát, a költségvetési bevételek és kiadások reális kiszámítását jelenti;
11) a költségvetési források célzottsága és célzott jellege.
A célirányosság elve a költségvetési források rendeltetésszerű felhasználását feltételezi.
Az összes oroszországi állami hatóság és helyi önkormányzat tevékenységének fő pénzügyi alapja, közvetlenül az adott területek társadalmi és gazdasági fejlődése terén, az ország költségvetési rendszere. A költségvetési rendszer kialakításának folyamata Oroszországban a demokrácia egyidejű létrehozásával kezdődött az államban, és az ország politikai és gazdasági fejlődésének egyik fő tényezőjévé vált.
Az utóbbi időben az oroszországi költségvetési kapcsolatok szervezése jelentős változásokon ment keresztül: a költségvetési rendszer három szintjének azonosítása; a régi felépítési elvek újakra cserélése; az első rendszerszintű reform végrehajtása a költségvetések közötti kapcsolatok tekintetében; a költségvetési hatáskörök különböző szintű kormányzati szervek közötti elhatárolási folyamatának folytatása. A fenti változtatások mindegyike arra enged következtetni, hogy az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének kapcsolatai közötti kapcsolatok szintje már átkerült egy másik minőségi módba - egy racionálisabb működési módba.
A modern költségvetési rendszer kialakítása Oroszországban azonban még messze van a teljes befejezéstől. A költségvetési rendszer szinte minden elemét a mai napig megalapozott kritika érte: a konstrukciós alapelvek, a költségvetés kiegyenlítésének módjai, a szabályozási keretek, a különböző szintű hatóságok közötti kiadási jogkör elhatárolásának meglévő mechanizmusa, szerkezete és összetétele. a területi költségvetések bevételeiről stb.
Ez a téma azért releváns, mert a költségvetési rendszer mechanizmusainak és elveinek, a költségvetési szerkezet alapelveinek, a költségvetési jog normáinak tanulmányozása és megértése, valamint a költségvetési ellenőrzés, a költségvetési hatáskörök, a jogsértési felelősség kérdéseinek tanulmányozása és megértése. Költségvetési jogszabályok, mindez sürgősen szükségessé vált a modern pénzügyesek és közgazdászok, jogászok, a kormányzati szervek minden szintjén képviselői, valamint az állampolgárok és a vállalkozók számára, hogy irányokat és javaslatokat dolgozzanak ki országunk költségvetési rendszerének javítására.
A modern időkben a költségvetési rendszer működésével kapcsolatban felmerültek bizonyos problémák, amelyek két nagy csoportra oszthatók. Az első csoportba az ország szövetségi struktúrája által meghatározott problémák tartoznak: a költségvetések közötti kapcsolatok javításával és a fiskális föderalizmus rendszerével kapcsolatos kérdések. Ha odafigyel ezekre a hiányosságokra, fokozatosan stabilizálódhat orosz gazdaság, erősítse meg, növelje a meglévő irányíthatóságát piaci rendszerés ezt követően optimalizálja az összes költségvetés bevételeinek és kiadásainak szerkezetét.
Az elsőből adódó problémák második csoportja magában foglalja az összes pénzügyi problémát. A költségvetési szerkezet olyan pénzügyi vonatkozásai, mint a költségvetés egyensúlyának megteremtése, a költségvetési kiadások optimalizálása, a költségvetési bevételek növelése, az államadósság kezelése közvetlenül befolyásolják az állampolgárok életminőségét és az ország társadalmi-gazdasági szintjét. A szövetségi költségvetés kialakításakor figyelembe veszik az előre jelzett inflációs rátákat, így azok nem léphetők túl. A gazdaság növekedési ütemének magasabbnak kell lennie, mint a nem kamatjellegű kiadások növekedési üteme. Ezért szükség van a szociális szférában és a gazdaságban folyamatban lévő szerkezeti változások költségvetési következményeinek átfogó számbavételére. Ellenkező esetben a költségvetés tényező lesz makrogazdasági instabilitás. A fenti mutatók mindegyike meghatározza az állam által folytatott gazdaságpolitika eredményességét.
Külföldi közgazdászok szerint államunk költségvetési rendszerének legégetőbb problémái a következők. Először is, továbbra is jelentős olaj- és gázhiány áll fenn. Költségvetési rendszerünk nagymértékben függ a világ nyersanyagpiacának helyzetétől. Emiatt az ország gazdaságának fejlődését meghatározó területeken a kiadások növelése érdekében végrehajtott költségvetési manőver lehetőségei jelentősen korlátozottak.
Másodszor, a gazdasági fejlődés ösztönzésére a költségvetési kiadások szerkezete nem optimális. Nyilvánvaló, hogy a költségvetésből a gazdaságfejlesztési igényeket kielégítő infrastrukturális projektek, a tudomány és az oktatás területén, vagyis az orosz gazdaság alakulását meghatározó területeken megvalósuló projektek megvalósítására elkülönített források nem elegendőek. .
Harmadszor, az új kiadási kötelezettségekhez vezető döntések pénzügyi és gazdasági indoklása meglehetősen gyenge szinten történik. Nem elégséges annak felmérése, hogy az új kötelezettségek elfogadása után milyen hosszú távú következményekkel járnak az ország társadalmi-gazdasági fejlődésére, hogyan kapcsolódnak majd össze az állampolitika más területeivel, és hogyan befolyásolják a meglévő kötelezettségek volumenét. minőség.
Negyedszer, a költségvetési kiadásokat a legtöbb esetben alacsony hatékonyság jellemzi, a társadalmi-gazdasági hatás és a végső soron elért eredmény aránytalan az egyes célokra elköltött források mennyiségével.
Ötödször, a költségvetések közötti kapcsolatok nem összpontosítanak kellőképpen arra, hogy ösztönözzék az Orosz Föderációt alkotó szervezetek kormányzati szerveit és a helyi önkormányzatokat, hogy megteremtsék a befektetési és beruházási feltételeket. vállalkozói tevékenység, amelyek objektív módon szerves részét képezik az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok helyi bevételeinek és költségvetési bevételeinek.
Hatodszor, a költségvetési politika továbbra is tisztázatlan a lakosság számára: a konkrét döntések és cselekvések lényege kormányzati szervek hatóságok ezen a területen, ezek szükségességét nem tárják fel megfelelően.
Hetedik, állandó töredezett változások a adójogszabályok. Még az üzleti tevékenységek adózási feltételeinek állandó javítása is a változások folyamatos nyomon követését és a pénzügyi és gazdasági tevékenységek terveinek gyakori módosítását vonja maga után, ami többletköltségeket okoz. Az ilyen állandó változások és ezek előrejelzése akadályt gördít a megvalósítás elé. beruházási projektek hosszú távon, az adóköltségek alacsony előrejelzési képessége miatt az üzleti tervek elkészítésekor.
A sürgető problémák súlyossága, a társadalmi-gazdasági szféra politikai feladatainak nagysága és összetettsége azt jelzi, hogy jelentősen növelni kell a társadalom pénzügyeinek és gazdaságának hosszú távú kezelésének szintjét, valamint alapvető javaslatokat kell kidolgozni Oroszország helyzetének javítására. költségvetési rendszer. A megvalósítás során költségvetési politika 2014-re és középtávra, valamint a rábízott feladatok teljesítéséhez az alábbi főbb irányvonalakra és javaslatokra kell támaszkodni az ország költségvetési rendszerének javítására.
A költségvetési politikának kell a leghatékonyabb eszköznek lennie az állam társadalmi-gazdasági politikájának végrehajtásában. A társadalmi-gazdasági politika mechanizmusainak pontosan kiszámítottnak, megbízhatónak kell lenniük költségvetési támogatás. Teljesen elfogadhatatlan, ha az állami társadalom-gazdaságpolitikai intézkedések végrehajtásának eredményeit külön-külön összegezzük, és külön a költségvetés végrehajtásának eredményeit.
A költségvetés kialakítása és végrehajtása ezen kell alapuljon kormányzati programok, amely hozzájárul a társadalmi-gazdasági politika céljainak eléréséhez és a folyamat feletti állami ellenőrzés biztosításához. Az úgynevezett „programköltségvetésre” való átállást a 2014-es szövetségi költségvetéstől kezdve a 2015-ös és 2016-os tervezési időszakra teljes egészében meg kell valósítani. Ráadásul ezt az átmenetet egy modern, integrált állam bevezetésének kell kísérnie tájékoztatási rendszerállamháztartási gazdálkodás „Elektronikus költségvetés”, amely minőségileg új államháztartási szintre lép, és megteremti a megalapozott gazdálkodási döntések meghozatalának eszközeit a költségvetési kiadások eredményességének és eredményességének növelése érdekében. Fontos, hogy megfelelő figyelmet fordítsunk a módszerek érvényességére és átgondoltságára erőforrás biztosításaés az állami programok megvalósítása, kapcsolata az állami társadalmi-gazdasági politika stratégiai céljaival.
A lakosságnak nyújtott állami és önkormányzati szolgáltatások színvonalának javítása is szükséges. Mindenekelőtt a társadalom számára különösen fontos területekre kell odafigyelni - egészségügy, oktatás, kultúra. A lakosság életkörülményei mindenekelőtt az ezeken a területeken végzett sikeres intézkedésektől függenek. Megvalósítás hatékonysága költségvetési kiadások A fent említett területeken a beruházási környezet minőségének értékelése során joggal veszik figyelembe a költségeket, mivel ezek a költségek a humántőke-befektetéssel egyenlőek.
Különös figyelmet kell fordítani a költségvetési fenntarthatóság és a makrogazdasági stabilitás biztosítására. Az instabilitást okozó tényezők, mint pl költségvetési deficit a magas inflációt pedig az ezek ellensúlyozását célzó fiskális politikai eszközök célpontja kell, hogy legyen. A befektetési és üzleti környezet javítása e nélkül lehetetlen.
Nagyon fontos, hogy a nyugdíjrendszer továbbfejlesztéséhez olyan paramétereket kell meghatározni, amelyek biztosítják annak hosszú távú egyensúlyát és megbízhatóságát, figyelembe véve demográfiai változások a népességszerkezetben. Adórendszer Az országnak a befektetési klíma minőségének javítására, a gazdaság szerkezetének javítására, versenyképességének növelésére kell összpontosítani, különösen a high-tech, tudásintenzív termékek piacain, valamint a vállalkozói aktivitás növelésére.
A költségvetések közötti kapcsolatok fejlesztésének új szakaszát kell megvalósítani. A fő feladat a régiók függetlenségének és felelősségének kiterjesztése, beleértve az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogainak megszilárdítását a támogatásra szoruló állampolgárok kategóriáinak szövetségi jogszabályokban történő meghatározásához. Is fontos pont a költségvetési folyamat és magának a költségvetésnek mint egésznek a nyitottságát és átláthatóságát a társadalom számára biztosítani kell.
Mindezen javaslatok tudomásul vételével és megvalósításával tehát hazánkban a költségvetési rendszer fejlettségének és szerkezetének új, a korszerű követelményeknek megfelelő fejlettségi szintjére léphetünk át. Ugyanakkor ez az átmenet egyáltalán nem lesz rosszabb a többi rendszernél. fejlett országok, amely egyúttal hatékony gazdaságpolitikát és tisztességes társadalmi pozíciót biztosít.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe előírja, hogy az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a következő elveken alapul:
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egysége;
A bevételek és kiadások megkülönböztetése a költségvetési rendszer szintjei között;
A költségvetések függetlensége;
A költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének bevételei és kiadásai tükrözésének teljessége;
Költségvetési egyenleg;
A költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága;
A költségvetési kiadások általános (teljes) fedezete;
Nyilvánosság;
Költségvetési megbízhatóság;
A költségvetési források célzottsága és célzottsága.
A költségvetési rendszer egységességének elve mind a költségvetés egységes eljárásában, mind pedig egyetlen költségvetési dokumentumban rejlik. Csak egy költségvetésnek kell lennie, és ez tükrözi az állam összes bevételét és kiadását.
Az egység feltételezi a költségvetés egyes részeinek összehasonlíthatóságát. Erre a célra egyetlen költségvetési besorolás, azaz költségvetési bevételek és kiadások csoportosítása homogén jellemzők szerint.
Az összes szint költségvetésének kölcsönhatását a jogi keret egységessége, a költségvetési dokumentáció formái, a monetáris rendszer, a költségvetési folyamat megszervezésének elvei biztosítják, egységes eljárást garantálva az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak megsértése esetén kiszabott szankciók alkalmazására, egységes eljárás a költségvetési kiadások finanszírozására az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén, a szövetségi költségvetési alapok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének és a helyi költségvetések számviteli nyilvántartásának vezetésére. A költségvetési rendszer egységét az állami költségvetés gazdálkodása biztosítja, és az állam egységes társadalmi-gazdasági, ezen belül költségvetési, adó- és fiskális politikán keresztül valósul meg. Modern körülmények között a költségvetés egységét sérti a költségvetésből külön források, célprogramok, stb.
A bevételek és kiadások elkülönítésének elve a költségvetési rendszer szintjei között azt jelenti, hogy a megfelelő bevételtípusokat (teljesen vagy részben) és a kiadási jogkört az Orosz Föderáció kormányzati szerveihez, alanyaihoz és a helyi önkormányzatokhoz rendelik.
A költségvetési függetlenség elve azt jelenti: a költségvetési rendszer megfelelő szintjén működő államhatalmi törvényhozó szervek és önkormányzati szervek joga a költségvetési folyamat önálló lebonyolítására;
A számvitel teljességének elve költségvetési bevételekés az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének kiadásai azt jelentik, hogy a költségvetések, a költségvetésen kívüli alapok költségvetésének minden bevétele és kiadása, valamint a törvényben meghatározott egyéb kötelező bevételek feltétlenül tükröződnek a költségvetésben, a költségvetésen kívüli alapok költségvetésében és teljesen. Minden állami és önkormányzati kiadást az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében felhalmozott költségvetési alapokból és költségvetésen kívüli forrásokból finanszíroznak. A tárgyévben biztosított adójóváírások, halasztások és törlesztőrészletek az adók és egyéb kötelező befizetések tekintetében.
Vannak bruttó és nettó költségvetések.
A bruttó költségvetés az állam összes bruttó bevételét és kiadását tartalmazza, a nettó költségvetésben pedig csak a nettó kiadások és bevételek. Az állami vállalatok kiadásai a bruttó költségvetésben szerepelnek, míg a nettó költségvetés csak a bevételek és kiadások különbözetét tükrözi. A költségvetési egyensúly elve azt feltételezi, hogy a költségvetésbe tervezett kiadások volumenének meg kell felelnie a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes volumenének. A költségvetés összeállításakor, elfogadásakor és végrehajtása során a felhatalmazott szerveknek a költségvetési hiány mértékének minimalizálásának szükségességéből kell kiindulniuk. A költségvetési bevételek és a hiányának finanszírozási forrásaiból származó bevételek nem köthetők bizonyos költségvetési kiadásokhoz, kivéve a célzott költségvetési források bevételeit, valamint a költségvetési rendszer más szintjének költségvetéséből származó források centralizálása esetén. az Orosz Föderáció.
Az általános (összesített) fedezet elve A kiadások azt jelentik, hogy minden költségvetési kiadást a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek együttes összegéből kell fedezni. A bevételek és bevételek nem köthetők bizonyos költségvetési kiadásokhoz, kivéve a célzott költségvetési alapokból származó bevételeket, a célzott külföldi hitelekből származó pénzeszközöket, valamint az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más szintjei költségvetéséből származó pénzeszközök központosítását. .
Az átláthatóság elve a következőket jelenti: a jóváhagyott költségvetések és azok végrehajtásáról szóló jelentések kötelező közzététele a nyílt sajtóban, a költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról szóló információk teljessége, egyéb információk elérhetősége; kötelező nyitottság a társadalom és a média felé a költségvetési tervezetek mérlegelésére és döntéshozatalára vonatkozó eljárásokban, ideértve az olyan kérdéseket is, amelyek nézeteltéréseket okoznak a jogalkotó (képviselő) testületen belül vagy a kormány végrehajtó és törvényhozó (képviselő) szervei között.
A titkos tételeket csak a szövetségi költségvetés részeként lehet jóváhagyni. A gyakorlatban ez az elv formálisan érvényesül: a költségvetést összesített számadatokban teszik közzé és hagyják jóvá, ami torzítja annak tényleges lényegét.
A költségvetési megbízhatóság elve, i.e. realitása feltételezi, hogy minden bevételi és kiadási összegnek indokoltnak és helyesnek kell lennie. A modern költségvetésekre jellemző, hogy elfedik a kiadási irányokat, és eltitkolják a társadalom különböző rétegeinek valós részvételét a költségvetés bevételi oldalának kialakításában, i. A költségvetési valóság elvét jelenleg egyetlen országban sem tartják be (és Oroszország sem kivétel), bár a legtöbb ország költségvetését valósnak hirdetik.
A költségvetési források célirányosságának és célzottságának elve azt jelenti, hogy a költségvetési források meghatározott költségvetési címzettek rendelkezésére állnak, az irányuk megjelölésével meghatározott célok finanszírozására.
Az állami költségvetés- egy központosított alap pénzügyi források, az állam pénzügyi terve, amely jogállással rendelkezik a megfelelő pénzügyi évben, oktatási forma és kiadás Pénz, amely az állam és az önkormányzat tevékenységének anyagi támogatására szolgál.
Az állami költségvetésen keresztül a bruttó nemzeti termék egy része forrásfelhalmozással és -lehívással, a pénzügyi források elosztásával és felhasználásával újraelosztásra kerül.
Az állami költségvetés az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének központi láncszeme. Aktív szerepet játszik a gazdaság működésében, progresszív és dinamikus fejlődésében.
Költségvetési rendszer Orosz Föderáció(6.1. ábra) három szintű költségvetésből áll:
1) a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
2) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
A szövetségi költségvetést és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését a formában dolgozzák ki és hagyják jóvá szövetségi törvények; az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei formájában; kidolgozzák és jóváhagyják a helyi költségvetéseket jogi aktusok a helyi önkormányzatok képviselő-testületei vagy a települési alapító okiratban meghatározott módon.
Állami Költségvetésen kívüli Alap - a szövetségi költségvetésen és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésén kívül kialakított központosított alapok, amelyek célja a polgárok nyugdíjhoz való jogának megvalósítása, társadalombiztosítás, társadalombiztosítás, egészségügyi ellátás és orvosi segítségnyújtás.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szövetségi költségvetése és összevont költségvetése az Orosz Föderáció konszolidált költségvetése. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése és a területén található települések összevont költségvetése az Orosz Föderációt alkotó jogalany konszolidált költségvetése. Az önkormányzati szervezet költségvetése és a területén található önkormányzati szervek költségvetése az az önkormányzat összevont költségvetése. A költségvetés részét képezik a célköltségvetési források.
6.1. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének sémája
A célköltségvetési alap a rendeltetésszerűen felhasznált bevételből, illetve meghatározott jövedelemfajtákból vagy egyéb bevételekből célzott levonások formájában létrehozott, külön becslés alapján felhasznált központosított pénzalap.
A célköltségvetési alapból származó forrás nem használható fel olyan célra, amely nem felel meg a költségvetési célalap céljának.
A költségvetési rendszer működésének elvei:
· a költségvetési rendszer egységessége;
· a bevételek és kiadások differenciálása a költségvetési rendszer szintjei között;
· a költségvetések függetlensége;
· a költségvetési bevételek és kiadások, valamint az állami költségvetésen kívüli források tükrözésének teljessége;
· kiegyensúlyozott költségvetések;
· a költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága; költségvetési kiadások általános vagy összesített fedezete;
· nyilvánosság;
· a költségvetés megbízhatósága;
· a költségvetési források felhasználásának célzottsága és célirányossága.
Tekintsük a költségvetési rendszer alapelveinek tartalmát.
1. A költségvetési rendszer egysége: a jogi keretek egységessége, a monetáris rendszer, a költségvetési dokumentáció formái, a költségvetési folyamat elvei, a költségvetési jogszabályok megsértésének szankcionálása, a költségvetési rendszer minden szintjén a költségvetések kiadásainak finanszírozásának egységes eljárása, a költségvetési források számviteli nyilvántartásának vezetése szövetségi költségvetés, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a helyi költségvetések.
2. A bevételek és a kiadások megkülönböztetése a költségvetési rendszer szintjei között: a megfelelő bevételtípusok részben vagy egészben történő hozzárendelése, valamint a kiadási jogkör az Orosz Föderáció állami hatóságaihoz, az Orosz Föderációt alkotó szervek állami hatóságaihoz és a helyi önkormányzatokhoz.
3. A költségvetések függetlensége felvállalja: 1) a költségvetési rendszer minden szintjén az államhatalmi törvényhozó és képviselő-testületek, valamint az önkormányzati szervek jogát a költségvetési folyamat önálló végrehajtására; 2) saját bevételi források jelenléte a költségvetési rendszer egyes szintjének költségvetéséhez; 3) a költségvetési bevételek szabályozásának jogszabályi konszolidációja, a megfelelő költségvetések bevételszerzési jogköre; 4) az állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek azon joga, hogy önállóan határozzák meg a források elköltésének irányait, az érintett költségvetések hiányának finanszírozási forrásait; 5) a költségvetési törvények végrehajtása során pótlólagosan befolyt bevételek elvonásának megengedhetetlensége, a bevételek költségvetési kiadásokat meghaladó többlete és a költségvetési kiadásokon elért megtakarítás mértéke; 6) a költségvetési törvények végrehajtása során keletkezett bevételkiesések és többletkiadások miatt a költségvetési rendszer más szintjének költségvetéséből történő kompenzáció megengedhetetlensége, kivéve a jogszabályi változásokkal kapcsolatos eseteket.
4. A költségvetések és az állami költségvetésen kívüli alapok bevételeinek és kiadásainak teljes körű tükrözése: a költségvetések és az állami költségvetésen kívüli alapok összes bevétele és kiadása, valamint az egyéb kötelező bevételek teljes egészében megjelennek a költségvetésekben és az állami költségvetésen kívüli alapokban. Valamennyi állami és önkormányzati kiadás költségvetési forrásból és a költségvetési rendszerben felhalmozott állami költségvetésen kívüli forrásokból finanszírozandó.
Az adójóváírások, az adófizetési halasztások és törlesztőrészletek, valamint az egyéb kötelező befizetések teljes mértékben elkülönítve kerülnek elszámolásra a költségvetések és az állami költségvetésen kívüli alapok bevételei és kiadásai között.
5. Költségvetési egyenleg: a tervezett kiadások volumenének meg kell felelnie a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes volumenének. Ebben az esetben előfordulhat bevételi és kiadási hiány, valamint elsődleges költségvetési többlet.
6. A költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága: A költségvetés összeállítása és végrehajtása során a felhatalmazott szerveknek és a költségvetési források címzettjeinek abból kell kiindulniuk, hogy meghatározott eredményeket a legkevesebb forrás felhasználásával érjenek el, vagy a költségvetésben meghatározott keretösszeg felhasználásával a legjobb eredményt érjék el.
7. Általános vagy teljes költség fedezet: az összes költségvetési kiadást a költségvetési bevételek és a hiánya finanszírozási forrásaiból származó bevételek együttes összegéből kell fedezni. A költségvetési bevételek és a hiányának finanszírozási forrásaiból származó bevételek bizonyos költségvetési kiadások finanszírozására csak célzott költségvetési források finanszírozása esetén, valamint a költségvetési rendszer más szintjének költségvetéséből származó források centralizálása esetén használhatók fel.
8. Nyilvánosság a következőket jelenti: 1) a jóváhagyott költségvetések és azok végrehajtásáról szóló jelentések nyilvános sajtóban való közzététele, a költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról szóló információk teljes körű bemutatása; 2) a költségvetési tervezetekkel kapcsolatos megfontolási és döntéshozatali eljárások nyitottsága, ideértve azokat a kérdéseket is, amelyek nézeteltérést okoznak akár az államhatalom törvényhozó vagy képviselőtestületén belül, akár az államhatalom törvényhozó vagy képviselő- és végrehajtó testületei között.
9. A költségvetés hitelessége: az érintett terület társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzési mutatók megbízhatósága és a költségvetési bevételek és kiadások reális kiszámítása.
10. A költségvetési források célzottsága és célzott jellege: a költségvetési forrásokat meghatározott célú költségvetési források címzettjei között osztják ki, az irányuk megjelölésével meghatározott célú finanszírozásra.
