A Kormány és a Pénzügyminisztérium a korábbi időszakok tapasztalatait elemezve úgy döntött, hogy visszatér a hároméves költségvetési tervezéshez, amint azt az elfogadott „A költségvetési politika fő irányai 2017-re, valamint a 2018-2019-es tervezési időszakra” című törvényjavaslat is jelzi. De ennek a megközelítésnek minden előnye ellenére nehéz megjósolni, hogy lehetséges lesz-e követni a projektben eredetileg meghatározott paramétereket, és hogy az ilyen politikát a magánvállalkozások olyan jelzésként fogják-e fel, amely jelzi az ország gazdaságának stabilizálódását és a befektetések biztonságát.
Az Orosz Föderáció 2017-2019 közötti költségvetési politikája bevételi hiányt ír elő, ami az orosz export iránti kereslet csökkenéséből, az olajárak csökkenéséből és számos egyéb külső tényezőből adódik. A hiány fedezésére a kormány a költségvetést mozgósítással tervezi feltölteni kiegészítő bevétel a következő lépések megtételével:
A kiadásokat a 2017-2019-es költségvetési politika és a rendszer érzékenységének csökkentése a globális olajpiacok áringadozásaira való csökkentésére irányuló szabályok keretein belül alakítják ki. Teljes erővel költségvetési szabályokat 2020-ban fog keresni, míg a 2017-2019. a kormány átmenetinek ismerte el, hogy elkerülje a kormányzati kiadások meredek csökkentésével kapcsolatos sokkot.
A Pénzügyminisztérium javaslata szerint 2020-ra a kiadások három komponensből alakulnak:
E konstrukció alapján megállapítható, hogy költségvetési politika 2017-2019-re célja nemcsak a monetáris szabályozás problémájának megoldása, hanem az állam közvetlen gazdaságban való részvételének arányának csökkentése is, amelyre a fokozatos stabilizációt tervezik. adó teherés a tömeges privatizáció.
Az elmúlt években három fő (nem termelő) területen nőttek a kiadások, amelyek csak a költségvetés „felfalásához” járultak hozzá: a szociálpolitika (elsősorban a nyugdíjfizetés), a honvédelem és az adósságszolgálat. Az új megközelítés a kiadások volumenének csökkentését feltételezi hatékonyságuk növelésével a kapott források ésszerűbb felhasználása érdekében.
A piaci helyzettől, a külső tényezőktől és a növekedési mutatóktól függően orosz gazdaság, a kormány és a Pénzügyminisztérium felülvizsgálhatja a 2017-2019-es költségvetési politika fő irányait, aminek oka lehet:
A 2019. évi költségvetési politika főbb megoldandó feladatai a következők:
A kormány ugyanakkor 2019-ben elutasította a forgalmi adó bevezetését, az áfával együtt járó kedvezményes kulcsok eltörlését stb.
Elnök Számviteli Kamara keményen bírálja az Orosz Föderáció 2017-2019 közötti költségvetését videó:
Megjelenés dátuma: 26.10.2016
Változás dátuma: 26.10.2016
Csatolt fájl: pdf, 6,03 MB
AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ PÉNZÜGYMINISZTÉRIUMA
JEGYZŐKÖNYV 11. sz
a Köztanács nyílt ülése
a pénzügyminisztérium alá tartozik Orosz Föderáció
| Szavazás dátuma: | 2016. október 11 |
| elnököl | - S.G. Szinelnikov-Murilev |
| Ügyvezető titkára | - A.N. Derjugin |
| Részt vett | |
| A Köztanács tagjai | A.G. Akszakov, S.A. Vasziljev, E.E. Gavrilenkov, E.T. Gurvich, A.N. Derjugin, S.M. Drobyshevsky, A.B. Zabotkin, B.I. Zlatkis, A.S. Kalinin, V.A. Mau, A.V. Murychev, V.S. Nazarov, S.G. Szinelnikov-Murilev, A.V. Timofejev, K.S. Ugryumov, A.N. Shokhin, M.A. Eskindarov |
| Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának felelős alkalmazottai | A.G. Siluanov, T.G. Neszterenko, I.V. Trunin, M.S. Oreskin, Yu.I. Zubarev, S.A. Storchak, A.V. Moiseev A.A. Afanasiev, S.V. Barsukov, S.V. Yachevskaya, A.A. Popov, S.V. Romanov, E.P. Yakovleva, G.G. Gesuinov, V.I. Brodsky, A.R. Gaszkarov, T.I. Maksimov, S.A. Nikitina, R.E. Artyukhin, R.R. Fedorova, D.S. Khvorostukhin |
| Meghívott | A.V. Glagolev, A.N. Popov, D.S. szatén |
| NAPIREND: | |
| 1. A 2017. évi, valamint a 2018. és 2019. évi tervezési időszakra vonatkozó költségvetési politika fő irányok tervezetének megvitatása. 2. Az iránymutatás-tervezet megvitatása adópolitika 2017-re, valamint a 2018-2019-es tervezési időszakra. riport (20 perc) |
|
| HALLGATVA | |
| 1. M.S. Oreshkin - „A költségvetési politika fő irányai 2017-re, valamint a 2018-as és 2019-es tervezési időszak” című témában készült jelentéssel. 2. I.V. Trunin - „Az adópolitika fő irányai 2017-re, valamint a 2018-as és 2019-es tervezési időszak” témában készült beszámolóval. S.G. részt vett a jelentések megvitatásában. Szinelnikov-Murilev, A.G. Siluanov, A.S. Kalinin, A.N. Shokhin, E.T. Gurvich, M.A. Eskindarov, V.A. Mau, K.S. Ugryumov, E.E. Gavrilenkov, A.V. Timofejev. |
|
| HATÁROZOTT: | |
| 1. Általánosságban hagyja jóvá a 2017. évi, valamint a 2018. és 2019. évi tervezési időszak költségvetési politika fő irányainak tervezetét. 2. Általánosságban hagyja jóvá az adópolitika 2017. évi, valamint a 2018. és 2019. évi tervezési időszakra vonatkozó főbb irányvonalainak tervezetét. A Köztanács tagjainak különvéleményét a Melléklet tartalmazza. |
|
V.A. Mau, S.G. Szinelnikov-Murilev, A.N. Derjugin, S.M. Drobyshevsky, I.A. Szokolov, S.S. Shatalova:
A RANEPA, az Intézet szakértői gazdaságpolitikaőket. E.T. Gaidar” és a VAVT a 2017. évi, valamint a 2018. és 2019. évi tervezési időszakra vonatkozó költségvetési és adópolitikai fő irányok tervezetét (a továbbiakban ONBP és ONNP) mérlegelte és az alábbiakról számol be.
A költségvetési politika fő irányai 2017-re, valamint a 2018-as és 2019-es tervezési időszakra
1. A „Költségvetési politika végrehajtásának főbb eredményei 2015-2016-ban” című rovat ismerteti, hogy milyen külső feltételek voltak, mi történt a költségvetési politikával kapcsolatos területen az elmúlt években. Arról ugyanakkor nincs elemzés, hogy mindez mennyiben függ össze a költségvetési politika korábban kitűzött (hasonló dokumentumokban megfogalmazott) céljainak megvalósításával. utóbbi években), a korábban leírtak közül melyik sikerült, és mi az, ami elmaradt és milyen okból. Ennek eredményeként továbbra sem világos, hogy ez a dokumentum cselekvési útmutató, vagy inkább deklaratív.
2. Az elmúlt években hiányzott a folytonosság az ONBP céljai és célkitűzései között. Figyelembe véve, hogy az éves ONBP 3 évre határozza meg a költségvetési politika fő irányait, azaz átfedő időintervallumokra vonatkozik, megállapítható, hogy a költségvetési tervezés túlnyomóan középtávú jellege ellenére (2016 kivételével) a költségvetési politika prioritásai továbbra is rövid távúak, ráadásul instabilok maradtak, ami jórészt 3 éves költségvetési előnyt ellensúlyoz.
3. Az ONBP tárgyévi benyújtásának határideje közel egy héttel magának a projektnek a Kormányülésen történő elbírálása előtt. szövetségi költségvetés nagymértékben leértékeli ennek a dokumentumnak a jelentőségét, és elemévé teszi magyarázó jegyzet a költségvetési törvényjavaslathoz.
4. A költségvetési politika dokumentumban megfogalmazott céljai és célkitűzései gyakran messze túlmutatnak magának a költségvetési politikának a hatáskörén, ezért nem valósíthatók meg kizárólag eszközeinek felhasználásával.
5. Kérdéseket vet fel az új költségvetési szabály, amely nem tartalmaz utasítást a Nemzeti Vagyonalap feltöltésére és elköltésére vonatkozóan. Célszerűnek tűnik a fiskális szabály paramétereinek továbbgondolása, ahelyett, hogy az ONBP keretein belül elhamarkodottan jóváhagynák a kormányt.
6. A dokumentum egyáltalán nem érinti a Tartalékalap és a Nemzeti Vagyonalap forrásainak kezelésének kérdését, amely közvetlenül kapcsolódik a költségvetési stabilitás biztosításához és a világ árupiaci helyzetétől való függés csökkentéséhez.
7. A költségvetési politika egyik feladata az ONBP-ben a költségvetésközi kapcsolatok terén „a tantárgyak költségvetésének egyensúlyának elősegítése, ill. helyi költségvetések". Ugyanakkor a régiók konszolidált költségvetésének összes bevételének 2016-os 11,6%-áról 2019-re a GDP 11,0%-ára való csökkenésének fő része a csökkentésnek köszönhető. kormányközi transzferek a szövetségi költségvetésből (a GDP 1,8%-áról 1,4%-ára ugyanezen időszak alatt). Ez a csökkenés ugyanakkor semmilyen módon nem kapcsolódik az átruházott hatáskörök csökkenéséhez, hanem érinteni fogja pénzügyi támogatás saját regionális és helyi hatalmak. Azt is érdemes megjegyezni, hogy a transzferek e csökkentése a régiók bevételi alapjának csökkenésével jár majd az 1%-os jövedelemadó-kulcs szövetségi költségvetésbe utalása miatt. A szövetség és a régiók közötti hatásköri elhatárolás tervezett változtatásának hiányában, amely a regionális és helyi költségvetések kiadási kötelezettségeinek csökkenését vonná maga után, amennyiben szükségessé válik a májusi elnöki rendeletek végrehajtása, amelyek fő terhe a régiókra hárul, a reálvolumen tervezett csökkentése. pénzügyi támogatás regionális költségvetések ellentétes e probléma megoldásával.
8. Az állami programok fejlesztése terén meg kell jegyezni a javasolt intézkedések relevanciáját. Ugyanakkor több olyan alapvető kérdés is mérlegelés nélkül marad, amelyek megoldása nélkül a költségvetési kiadások hatékonyságának és eredményességének minőségi megváltoztatása nem lehetséges:
Amikor kinyilvánítja annak szükségességét, hogy nagyobb cselekvési szabadságot ruházzanak át az állami programok felelős végrehajtóira, cserébe az eredményekért való felelősségük növelése érdekében, kormányzati programokés a hozzájuk tartozó kísérő dokumentumok nagyszámú részletezési követelményt támasztottak, ami a stratégiai dokumentumok funkcióit megkettőző súlyos kiegészítővé tette őket. Ez megfosztotta ezt az eszközt a rugalmasságtól és attól, hogy lépést tudjon tartani a költségvetési folyamattal.
A nem programon kívüli kiadások magas aránya (2016-ban kb. 45%), valamint a szövetségi költségvetés program-célelvekkel való teljes fedezésére vonatkozó kilátások hiánya nem teszi lehetővé számukra, hogy kihasználják ezeket, és továbbra is jelentős fékezője lesz a költségvetés hatékonyságának javításának.
Az Orosz Föderáció adópolitikájának fő irányai 2017-re, valamint a 2018-as és 2019-es tervezési időszakra
1. Az ONBP-hez hasonlóan az ONBP is új formátumban kerül bemutatásra, a dokumentum az ONBP-hez hasonlóan nem tartalmaz elemzést arról, hogy a korábban kitűzött adópolitikai célkitűzések milyen mértékben valósultak meg. Ráadásul a bemutatott formában nem tartalmazza az ezen a területen korábban végrehajtott tevékenységek leírását. Annak érdekében, hogy a dokumentum ne deklaratív, hanem eredményes legyen, célszerűnek tűnik a korábban deklarált célok és célkitűzések megvalósulásának elemzését is belefoglalni.
2. Az adópolitika terén javasolt intézkedések közül az alábbiak támogatását tartjuk szükségesnek:
Az általános forgalmi adó (áfa) bevezetése ben olajipar kísérleti területekre (új és már kifejlesztett egyaránt);
Az „adózási manőver” folytatása, beleértve az olaj exportvámok csökkentését (2018-2020-ig történő eltörléséig), az ásványi kitermelési adó emelését és a kőolajtermékek jövedéki adórendszerének megváltoztatását;
Kisvállalkozások támogatása (adókedvezmény, pénztárgép-vásárlási kiadások adójának csökkentése stb.);
A forgalomképes kötvények kamatszelvénybevételének adómentessége kérdésének megvitatása;
A nem adó jellegű befizetések számbavétele és a lényegében adók beemelése az adótörvénykönyvbe;
Korlátozások bevezetése a konszolidált adófizetői csoportba (CGT) tartozó veszteséges társaságok veszteségeinek a nyereséges résztvevők nyereségével szembeni beszámítására;
A kettős adóztatás elkerüléséről szóló egyezmények módosításán dolgozik, valamint 2018-tól - az automatikus csere megkezdése adózási információk külföldi adóhatóságokkal.
3. Ugyanakkor az UNPO számos olyan javaslatot tartalmaz, amelyeket vagy nem vitattak meg széles körben, vagy nem voltak kellően kidolgozott intézkedések a végrehajtásukhoz:
A jövedelemadóval kapcsolatban:
én. változás a veszteségek elhatárolási eljárásában;
ii. a jövedelemadó-bevételek elosztási arányának változása a szövetségi költségvetés javára: 3% az FB-ben és 17% a Fehérorosz Köztársaságban (2:18 helyett);
iii. jövedelemadó-kedvezmények biztosítása azoknak a vállalatoknak, amelyek infrastrukturális létesítményekbe fektetnek be a Távol-Keleten (amíg az adók ki nem fizetik a beruházást).
Az Orosz Föderációban 2018-2019-től kezdődően a külföldi szállítók által Oroszországnak értékesített importált áruk héa beszedése magánszemélyek internetes oldalak használata (nem javasoltak valódi mechanizmust, amely biztosítaná az adófizetést és nem teszi lehetővé e szabály megkerülését).
Az alkoholmentes (0,5% alatti alkoholtartalmú) sör jövedéki adójának emelése.
Tekintettel az ONBP és az UNOP közötti szoros kapcsolatra, azt is javasoljuk, hogy vegyék fontolóra e dokumentumokat a jövőben egységes dokumentum„A fiskális politika fő irányai a következőre pénzügyi évbenés tervezési időszak.
A fentiekre tekintettel lehetségesnek tartjuk az ONBP és az ONNP benyújtott tervezeteinek egyeztetését a meglévő észrevételek figyelembevételével.
ÉN ÉS. Kuzminov:
Nemzeti Kutatóegyetem Közgazdasági Felsőiskola, Fejlesztési Intézet Központ, N. Akindinova, A. Chernyavsky
Észrevételek a 2017-2019-es költségvetési politika főbb irányaihoz
1. A külső körülmények felmérése.
A Pénzügyminisztérium értékelése a 2017-2019-es költségvetési politika végrehajtásának külső feltételeiről (a kereskedelmi feltételeket tekintve) ésszerűnek tűnik. A rövid beruházási ciklus és az amerikai palaolaj-kínálat magas árrugalmassága, valamint egyéb tényezők a következő években a 40-50 dolláros hordónkénti sávban tartják az olajárat. (2016-os változatlan árakon).
2. A potenciális növekedés felmérése .
Az ONBP-tervezet 23. oldalán a potenciál indoklása gazdasági növekedés Oroszországban, középtávon várható. Jelezzük, hogy ez az értékelés a Harrod-Domar megközelítés alapján készült (főművek 1948, 1973), amely abból indul ki, hogy a megtakarítások (és a befektetések) szintje kulcsfontosságú tényező a gazdasági növekedésben. Ezzel a megközelítéssel állítják szembe a Pénzügyminisztérium szakemberei a Solow-modellhez (1956) visszanyúló megközelítést, amely a tényezők (munka és tőke) dinamikája mellett a teljes tényezőtermelékenység változásával magyarázza a gazdasági növekedést, amely egyesíti a technológiai változások, az erőforrás-megtakarítások és a humán tőke megtérülésének hatásait. A potenciális növekedés számításába (országközi adatokon alapuló panelregresszió) a Pénzügyminisztérium szakemberei a beruházási ráta mellett olyan tényezőket is figyelembe vesznek, mint a cserearány változása, a költségvetési kiadások GDP-hez viszonyított aránya, valamint az ország vásárlóerő-paritása szerinti GDP-szint eltérése a minta átlagától.
Megjegyzendő, hogy ez a megközelítés nem veszi figyelembe a gazdasági növekedési tényezőkkel foglalkozó újabb klasszikus tanulmányok eredményeit, mint például Barro (1991), Barro, Sala y Martin (2004), Mankiw, Romer és Weil (1992). E vizsgálatok eredményei szerint a Pénzügyminisztérium szakemberei által figyelembe vetteken túl a gazdasági növekedés kulcstényezői közé legalább az iskolai végzettség (humántőke), a gazdaság nyitottsága, az állami és közintézmények fejlettsége, valamint a szociokulturális tényezők mutatóit kell felvenni.
Mint A Pénzügyminisztérium megközelítése a potenciális növekedési dinamika meghatározására véleményünk szerint túlbecsüli a beruházási ráta jelentőségét Oroszország számára más tényezőkhöz képest. Jellegzetes különbség a gyorsan növekvő fejlődő országok amelyek alacsony egy foglalkoztatottra jutó GDP-vel és magas beruházási rátával indultak (Kína, Korea), valamint magas és átlagos egy foglalkoztatottra jutó GDP-vel rendelkező országok (beleértve Oroszországot, Brazíliát, Dél-Afrikát), amelyek több mérsékelt ütemben növekedés. Valójában a Pénzügyminisztérium által közölt adatok (diagram a 23. oldalon) azt mutatják, hogy a 2% alatti átlagos éves növekedési rátával rendelkező országok túlnyomó többsége nagyon eltérő beruházási rátákkal rendelkezik (a GDP 18-19%-áról 26-27%-ra), ami nem teszi lehetővé, hogy ezt a tényezőt a gazdasági növekedés feltétlen motorjának tekintsük, legalábbis a közepes és közepes növekedésű országokban. magas szint jövedelem.
E megjegyzések ellenére a Pénzügyminisztérium által adott, az egy foglalkoztatottra jutó GDP évi 1,5 százalékos átlagos növekedési mutatója meglehetősen reálisnak tűnik.
3. Szövetségi költségvetés bevételei.
A dokumentum helyesen jegyzi meg, hogy az alacsony olajárak körülményei között a fő probléma a költségvetési bevételek feltöltése.
Középtávon, annak ellenére, hogy alacsony előrejelzési árak továbbra is az olaj- és gázbevételek adják a szövetségi költségvetés bevételeinek egyharmadát. Ugyanakkor e bevételek nominális növekedésének feltétele, amely biztosítja a költségvetés egyensúlyát a stabil olajárakkal, valamint a termelés növekedésének, valamint az olaj- és gázexport fizikai volumenének előre jelzett korlátozásaival. állandó névleges rubel leértékelődés .
Potenciálisan ez a helyzet teremt az adóterhek növekedésének kockázata a következő költségvetési ciklusokban.
A bevételek mozgósításának fő intézkedéseként a Pénzügyminisztérium legfeljebb 50%-os beszedését javasolja. nettó nyereség a vállalatok állami tulajdonú részvényeiről és az FSUE nyereségéről. Anélkül, hogy magát az ötletet elvetnénk, szükségesnek tartjuk, hogy számos kérdést átgondoljunk. Az állami részesedéssel rendelkező cégeknek vannak magántulajdonosai, akik osztalékot is követelnek. Fel kell mérni, hogy a nyereség felének elvonása minden esetben hogyan befolyásolja a cég vonzerejét a befektetők számára (különös tekintettel az állami részesedés várható csökkenésére), és ennek megfelelően fejlődését. Ezenkívül a nettó nyereség 50%-ának elnyerésének kilátásba helyezése arra ösztönözheti a vállalatokat, hogy a költségek felemelésével csökkentsék nyereségüket. Ez legalábbis azt jelenti az államnak létre kell hoznia egy hatékony ellenőrzési rendszert az állami vállalatok dinamikája és költségszerkezete felett.
A Pénzügyminisztérium javaslata a „szürke fizetések” elleni küzdelem fokozására az adók és járulékok beszedésének növelése érdekében. költségvetésen kívüli alapok az árnyékban és félárnyékban dolgozóktól természetesen megfelel a méltányos adózás elvének. Figyelembe kell azonban venni, hogy a következő években a gazdaságban várható stagnálás körülményei között ez nagymértékben megnehezíti az emberek túlélését, különösen a külterületeken. Tisztában vagyunk vele, hogy a fizetéseket nem lehet gyorsan kihozni az árnyékból, ezért komoly programra van szükségünk az árnyékból, amely feltételeket, ösztönzőket, ellenőrzési intézkedéseket, szakaszokat tartalmaz, nem pedig reményt a helyzet gyors és radikális megváltoztatására az adóhatóság és a rendőrség részéről.
4. Szövetségi költségvetés kiadásai és költségvetési rendszer.
Az ONBP projekt a költségvetési rendszer kiadásainak volumenének 2017-ben a GDP 35,6%-ára történő csökkentését feltételezi a 2016-os GDP 37,3%-ával szemben (a GDP 36,5%-a, nem számítva a védelmi ipari hitelekre adott szövetségi költségvetési garanciákat). A GDP-hez viszonyított növekedéssel (13,4%-ról 13,5%-ra) csak a szociálpolitika várható, a többi szektor kiadásai a GDP %-ában vagy csökkennek, vagy nem változnak.
1. táblázat A költségvetési rendszer kiadásai funkcionális besorolás szerint, a GDP %-ában.
|
Teljes |
||||||||||||||
|
Kormányzati kérdések |
||||||||||||||
|
nemzetvédelem |
||||||||||||||
|
nemzetgazdaság |
||||||||||||||
|
környezetvédelem |
||||||||||||||
|
Oktatás |
||||||||||||||
|
Kultúra, filmművészet |
||||||||||||||
|
egészségügyi ellátás |
||||||||||||||
|
Társadalompolitika |
||||||||||||||
|
testkultúra és sport |
||||||||||||||
|
Felszerelés tömegmédia |
||||||||||||||
* A nemzetgazdasági bevételek 2014-es megugrását a DIA OFZ egyszeri 1 billió értékben történő átutalása magyarázta. dörzsölés. (a GDP 1,3%-a)
** A honvédelmi kiadások 2016-os megugrása a szövetségi költségvetés által a védelmi ipari vállalkozásoknak nyújtott hitelekre 2010–2011-ben kiadott garanciák korai végrehajtásának tudható be, amelyek visszafizetése 2017–2018-ra esett - a GDP körülbelül 0,8%-a.
Figyelembe véve a 2016. évi csökkentéseket, a kiadások teljes mértéke a emberi tőke 2017-re a GDP 0,5%-ával csökken, és 2019-ig tovább csökken. (1.ábra). A tervezett költségvetési szerkezetben 2019-re a gazdaságra fordított kiadásokat (állami beruházások és támogatások), valamint a gazdálkodási és az erőművi kiadásokat csökkentik a legnagyobb mértékben. A biztonsági blokkra fordított kiadások javasolt felső határának megtartása elvileg megvalósítható, de ehhez nagy politikai akarat és a geopolitikai feszültségek újabb fordulóinak elkerülése szükséges.
Emel fajsúly A szociálpolitikai kiadások a nyugdíjrendszer reformjának megoldatlan problémájához kapcsolódnak, és ezt meg is fogják igényelni további megoldások a következő években.
1. ábra A költségvetési rendszer kiadásainak kinagyított szerkezete, a GDP %-a
A szövetségi költségvetés kiadási politikája az egészségügyi finanszírozásban való részvétel folyamatos csökkentését és az oktatási kiadások minimális növekedését feltételezi (2017-ben 1,8%), 2. Így a humántőkére fordított kiadások finanszírozásának kilátásai 2017-2019 között lesznek. még erősebben kapcsolódnak a regionális költségvetések és a CHI rendszer lehetőségeihez. A Pénzügyminisztérium előrejelzése ugyanakkor a régiók bevételeinek és kiadásainak további csökkenését feltételezi (GDP-hez viszonyítva). A csökkentés az „egyéb transzferek” tekintetében a régiók felé irányuló transzferek csökkenésével jár együtt. A támogatások emelését ugyanakkor az 1%-os jövedelemadó „centralizálásával”, vagyis maguktól a régióktól lefoglalt bevételekkel kellene finanszírozni.
2. táblázat: A szövetségi költségvetés kiadásainak dinamikája, milliárd rubel/% az előzőhöz képest. év
|
Index |
2016/ 2015 |
2017/ 2016 |
2018/ 2017 |
2019/ 2018 |
|||||
|
Teljes |
|||||||||
|
Kormányzati kérdések |
|||||||||
|
Nemzetvédelem* |
|||||||||
|
Nemzetbiztonság és rendészet |
|||||||||
|
nemzetgazdaság |
|||||||||
|
Lakásügyi és Közüzemi Osztály |
|||||||||
|
környezetvédelem |
|||||||||
|
Oktatás |
|||||||||
|
Kultúra, filmművészet |
|||||||||
|
egészségügyi ellátás |
|||||||||
|
Társadalompolitika |
|||||||||
|
testkultúra és sport |
|||||||||
|
Tömegmédia |
|||||||||
|
Általános jellegű költségvetésközi átcsoportosítások az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetésébe |
|||||||||
|
Állami és önkormányzati adósságszolgálat |
** A honvédelmi kiadások 2016-os megugrása a szövetségi költségvetés által a védelmi ipari vállalkozásoknak 2010-2011-ben nyújtott hitelekre adott garanciák korai végrehajtásának volt köszönhető, amelyeket 2017-2018-ban fizettek vissza.
5. Szűkösség.
A Pénzügyminisztérium 2017-től 2017-2019-ben 1 billióra kívánja növelni a hazai piaci nettó hitelfelvételt. dörzsölés. Ez kétszerese a 2016-ra tervezett nettó hitelfelvételnek, és jelentősen meghaladja az elmúlt öt évben az OFZ-piacon felvett hiteleket. 2014-ben a hazai adósság meredek növekedése az OFZ-k kibocsátásával függött össze. bankrendszer(1 billió rubel OFZ-t utaltak át a DIA-nak). 2016-ban nyolc hónapig az OFZ piacon a nettó vonzás 226 milliárd rubelt tett ki. Tudjuk, hogy 2016-ban a „hatalmi blokkra” fordított kiadások növekedését részben vagy egészben egy speciális OFZ-kibocsátáson keresztül finanszírozzák. Ez azt jelenti, hogy a Pénzügyminisztérium nem tervezi mind a 449 milliárd rubelt kivenni a piacról. az ONBP-ben meghatározott. Ez még inkább megkérdőjelezi azokat a terveket, amelyek a következő három évben 1 billióra növelik a hitelfelvételt. dörzsölés. Ennek a stratégiának negatív következményei is vannak. Ide tartozik a hitelfelvétel költségeinek emelkedése, a kamatkiadások, a hitelfelvétel költségeinek növekedése a vállalati kötvénypiacon. Egy ilyen döntés minden esetben kockázatokkal jár.
A szövetségi költségvetési hiányt finanszírozó részben található ONBP-adatokból az következik, hogy a Pénzügyminisztérium 2017-től a régiók költségvetési hiteleinek nettó címzettjévé kíván válni. Ilyen hiteleket 2008 óta bocsátanak ki, és e hitelek céltartalékának és törlesztésének tényleges egyenlege 2008 és 2016 között negatív volt a Pénzügyminisztérium számára. Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a költségvetési hitelek címzettjeinek jelentős része szegény régió. Nem világos, hogy a már említett támogatásokkal való „manőver” elegendő lesz-e a segítségükre.
A 2018-as költségvetési politika fő irányai továbbra is az Orosz Föderáció kormánya által 2016-ban kidolgozott és elfogadott prioritások. A 3 éves költségvetési tervezési időszakra való áttérés célja az orosz gazdaság következetes és összehangolt szerkezetátalakítása. A feladat az energiaárak ingadozásától független makrogazdasági stabilitás elérése volt.
2016-ban sikerült megbirkózni az olajárak meredek esésének és a gazdasági szankciók következményeivel. Emiatt a mutatók számításánál a 2016. évi feltételeket vettük alapul. Emellett módosultak azok a költségvetési szabályok, amelyek alapján az arányokat számítják. A költségvetési szabályzat főbb rendelkezései:
A 2020-ig tartó teljes tervezett ciklusra az Urals olaj hordónkénti ára 40 dollár. A költségvetési hiány várhatóan évente 1 százalékkal csökken.
A költségvetési előirányzatok fő paraméterei:
2017-2018 Átmeneti időszakot jelent a nem elsődleges iparágak részesedésének növelésére a bevételek szerkezetében és az olajágazatból származó bevételek csökkentésére.
2017 eleje óta a 40 dollár feletti olajértékesítésből származó bevételt a tartalékalapba utalták. Az eredmény a rubel árfolyamának simább korrelációja volt az olaj világpiaci árának ingadozására válaszul.
2017-ben ki kell dolgozni a projektmenedzsment módszerének mechanizmusát, amelyet kísérleti projekteken (2018-2019) tesztelni kell. A szövetségi költségvetés kiadásainak több területre való koncentrálása, a fokozott felelősség és kontroll segít elkerülni a pénzügyi források szétszóródását.
2018-ra a költségvetési politika fő irányai továbbra is az infláció, a kamatcsökkentés hitelkamatláb, aktiválás ipari termelés az import helyettesítés szempontjából.
A gazdasági előrejelzések a világgazdasági növekedés újraindulását, a pénzügyi és gazdasági szankciók megőrzését feltételezik. Ilyen körülmények között a megjósolt GDP-növekedés 2018-ban - 1,5%.
Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés fő mutatói 2018-ra:
A gazdaság strukturális problémái a teljes tervezési időszakra, így 2018-ra is fennállnak, amelyek közül a fő a költségvetési hiányt fedező Tartalékalap és az NFT csökkentése.
A demográfiai helyzet bonyolítja a peresztrojkát: a nyugdíjas korúak számának növekedése a népesség természetes csökkenésével. A nyugdíjak azonos szintű kifizetésének biztosítására két kiút van: az adóteher növelése vagy az újraelosztás költségvetési források a FIU javára. Ehhez kapcsolódó probléma az alacsony nyugdíjkorhatár, a nem hatékony át- és átképzési rendszer, valamint a munkaerő mobilitását növelő feltételek hiánya.
2018 óta minden állami tulajdonú vállalatnak (beleértve a Sberbankot is) a nettó nyereség legalább 50%-ának megfelelő osztalékot kell fizetnie. Ez növeli az állami költségvetés bevételeit, vonzóbbá teszi azt tőzsde befektetők számára.
Javul az adók adminisztrációja (ellenőrzése és elszámolása). Az adófizetők és áruk információs bázisainak létrehozása rugalmasabbá és hatékonyabbá teszi a fiskális eszközöket.
Július 1-től minden kiskereskedelmi egységnek rendelkeznie kell a szövetségi pénztárgéppel adószolgáltatás online módban.
Február 1-től bevezetik azt a rendszert, amely nyomon követi az áruk mozgását a határtól a végső fogyasztóig a területen EAEU országok más importőrök későbbi csatlakozásával.
A befektetési tevékenység ösztönzése érdekében a következőket biztosítják:
Ezzel egyidejűleg moratóriumot állapítanak meg a helyi és regionális költségvetés terhére új juttatások bevezetésére.
A 2018. évi költségvetési előirányzatok 2%-kal csökkennek, kivéve a kötelezőket: államadósság-szolgálat, átutalások, nemzetközi kötelezettségek.
Költségvetési politika a 2018-2020 közötti időszakra célja a gazdaság szerkezeti átalakulásának befejezése, függetlenné téve azt az energiaárak piaci ingadozásaitól, vonzóvá a külső és hazai befektetők számára, ami megteremti a fenntartható növekedés feltételeit.
Alapkötetek költségvetési finanszírozás 2017-2019-es terv alapján számított. Alapként az adott időszak tényleges inflációs szintjéhez indexálják.
2017-2020-ban alapár Az "Urals" olajmárka hordónkénti ára 40 dollár. A költségvetési kiadások évenkénti határát az olaj- és gázbevételek, az egyéb bevételek és az államadósság összege határozza meg.
A költségvetési politika hatékonyságának javításának főbb pontjai:
A szövetségi költségvetés bevételei 2018 és 2020 között csökkenni fognak a továbbra is alacsony olajárak, a termeléscsökkentések és a tartalékok kimerülése miatt. Megváltozik a bevételi oldal szerkezete: csökken a szénhidrogén-export aránya, nőnek az egyéb iparágak bevételei.
A nem olaj és gáz bevételek volumenét (64%) saját termelés terhére tervezzük befolyni: ÁFA, jövedéki adó, jövedelemadó. BAN BEN teljes összeg Ezen kifizetések NIGD százaléka 3 évre 52% lesz:
A stabil infláció és az árak lehetőséget teremtenek az NB-kamat csökkentésére. Ez pedig kibővíti a nem elsődleges ágazatok termelőinek nyújtott hosszú távú hitelezési lehetőségeket, és a fenntartható gazdasági növekedés alapja lesz.
A tantárgyak költségvetéséhez a következő feladatokat tűztük ki:
A bevételi oldal kiegyenlítése a szövetségi költségvetésből származó transzferekkel történik, amelyek forrása a nyereség egy részének újraelosztása lesz.
A szövetségi juttatások időtartama korlátozott (1, 3, 5 év), és lejártát követően regionális szintre kerülnek át.
Az Orosz Föderációt alkotó egységekben a gazdasági növekedés ösztönzése érdekében a tervek szerint:
2018-2020-ban az üzletvitel jogi kerete készül:
1.01-től. 2019-től új adószabályok lépnek életbe:
Az adatok megerősítik a stratégiai irány helyességét statisztikai adatszolgáltatás 2017 első félévére. 2016 azonos időszakához képest a GDP növekedése 1,7% volt. A fő növekedési tényezők a belföldi kereslet és az üzleti aktivitás növekedése.
Lát videó A 2018-2020 közötti időszak költségvetéséről:
A költségvetési előrejelzésekkel foglalkozó kormánybizottság elfogadta a nyugdíj 2017-2019-es tőkefedezeti részének befagyasztásának tervezetét – mondta a kormányfő. nyugdíjpénztár Orosz Anton Drozdov.
"A költségvetési bizottság ma egyetértett a szövetségi költségvetés és a mi költségvetésünk (PFR költségvetés - RNS) paramétereivel, amelyekben a felhalmozási alap be van fagyasztva" - mondta Drozdov újságíróknak.
A Pénzügyminisztérium már megküldte a munkaügyi minisztériumnak a nyugdíj tőkefedezeti részének befagyasztásáról szóló törvénytervezetet.
„Tegnapelőtt vagy tegnap kaptunk a Pénzügyminisztériumtól egy projektet a...
A Pénzügyminisztérium a tervezett hároméves adókedvezmény eredményeit követően foglalkozik az egyéni vállalkozók adóztatásának kérdésével, azonban a tárca célja nem a fiskális illetékek, hanem az egyéni vállalkozók hivatalos nyilvántartásba vétele az ágazat legalizálása érdekében – mondta újságíróknak Ilja Trunin pénzügyminiszter-helyettes.
„Azt akarjuk, hogy az önálló vállalkozók ne legyenek rosszabb körülmények között, mint a külföldi munkavállalók, akik most 1000 rubel szabadalmat fizethetnek. havonta és egy bizonyos összegen belül ne adjon be bevallást, (nekik. - RNS) csak a migránsoknak kell könyvelés...
A hároméves költségvetéssel együtt az Állami Duma elé kerülő dokumentumokat nemcsak október 13-án, hanem október 20-án és esetleg október 27-én is tárgyalják a kormányülésen - mondta Makszim Topilin munkaügyi miniszter a háromoldalú bizottság pénteki ülésén.
Korábban Dmitrij Medvegyev miniszterelnök azt mondta, hogy október 28-ig a teljes költségvetési csomagnak az Állami Dumához kell kerülnie.
„Menjünk át néhány megmaradt elágazáson, dolgozzunk azokkal a dokumentumokkal, amelyek a költségvetési ideológia alapját képezik, és amelyeket hagyományosan közösen nyújtanak be…
Az orosz pénzügyminisztérium szerint az olajpiaci események alakulásának legvalószínűbb forgatókönyve az árak hordónkénti 40-50 dolláros szinten történő stabilizálása.
„Az olajárak hosszú távú stabilizálása változatlan áron 40-50 dolláros hordónkénti szinten (2016) tűnik a legvalószínűbb forgatókönyvnek” – áll az Állami Duma Költségvetési és Adóügyi Bizottságának honlapján közzétett 2017–2019-es költségvetés-politikai iránymutatások (ONBP) tervezetében.
Az olajtermelési technológiák fejlődése a mechanizmus változásához vezetett ...
Az átmeneti időszak alatti szövetségi költségvetési hiánynak összhangban kell lennie azzal a célzott konszolidációs pályával, amely szerint a hiányt a GDP 1 százalékpontjával csökkenteni kell, miközben az olaj hordónkénti ára stabilan 40 dollár. Ez áll a Pénzügyminisztérium által készített, az Állami Duma Költségvetési és Adóbizottsága által közzétett, a 2017-2019 közötti költségvetési politika fő irányainak tervezetében.
A dokumentumtervezet szerint 2017-ben a szövetségi költségvetés hiánya a GDP 3%-a, 2018-ban a GDP 2%-a, 2019-ben pedig a GDP 1%-a lesz.
A 2015–2016-os évek eredményei az orosz gazdaság magas alkalmazkodóképességét mutatták, ez következik az „Irányelvek a 2017-es költségvetési politikához, valamint a 2018-as és 2019-es tervezési időszakra” című tervezetből. A dokumentumot a Pénzügyminisztérium küldte meg az Állami Dumának.
„A hazai gazdaságban rejlő „merevség” ellenére a 2015-2016-os évek eredményei egyértelműen bizonyították, hogy a 2015-2016-os évek magas alkalmazkodóképességét viszonylag szerény átalakulási kibocsátási veszteség mellett mutatták be: a GDP 2015-ben 3,7%-kal csökkent a 2009-es 7,8%-os zuhanáshoz képest...
Oroszország gazdaságpolitikájának biztosítania kell makrogazdasági egyensúly, amely a külső tényezőktől való csekély függőséget von maga után – derül ki a Pénzügyminisztérium által az Állami Dumának megküldött 2017. évi költségvetési politika, valamint a 2018. és 2019. évi tervezési időszakra vonatkozó iránymutatás tervezetéből.
A dokumentum megjegyzi, hogy biztosítva az ország kiegyensúlyozott fejlődését és bővítve a benne rejlő lehetőségeket hazai gazdaság a külső konjunktúra fokozott mobilitásának nehéz körülményei között.
<...>2017-ben a védelmi kiadások aránya a GDP 3,3 százalékára csökken – derül ki a 2017–2019-es költségvetési politikai iránymutatás tervezetéből. A dokumentumot az Állami Duma Költségvetési és Adóbizottsága tette közzé.
„A költségvetési rendszer költségvetéseinek funkcionális besorolási szakaszok szerinti szerkezetében 2017-ben a kiadások fő hányadát a szociálpolitikai (a GDP 13,5%-a), a honvédelmi (a GDP 3,3%-a) kiadások adják, nemzetgazdaság(a GDP 4,4%-a), oktatás (a GDP 3,6%-a), nemzetbiztonságés a bűnüldözés...
A 2017-2019 közötti hároméves időszakra meghosszabbodik a nyugdíj tőkefedezeti részének átutalására vonatkozó moratórium – következik a 2017-2019-es költségvetési politika alapirányelvei tervezetéből. A dokumentumot az Állami Duma Költségvetési és Adóbizottsága tette közzé.
„A kötelező nyugdíjbiztosítási átcsoportosítás a kötelező tőkefedezeti komponenshez történő befizetési moratórium 2017–2019-re történő meghosszabbításáról szóló döntés figyelembevételével történik. nyugdíjbiztosítás" - írja a dokumentum.
Korábban a befagyasztás tervezett meghosszabbításáról...
A 2017-es szövetségi költségvetésről és a 2018-2019-es tervezési időszakról szóló törvénytervezetet október 28-ig kell benyújtani az Állami Duma elé – jelentette ki Dmitrij Medvegyev miniszterelnök pénteki ülésén.
Idén az Állami Duma választásaival összefüggésben egy hónappal későbbre - 2016. november 1-re - kitolódott a költségvetés parlamenti alsóházi benyújtásának határideje.
„A fennmaradó elágazások egy részét át fogjuk vizsgálni, azokkal a dokumentumokkal dolgozunk, amelyek a költségvetés ideológiájának alapját képezik, és ezzel együtt hagyományosan az Állami Duma elé kerülnek. Ez egy társadalmi előrejelzés...
A 2017-es és a 2018-2019-es tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetés tervezete az oroszellenes szankciók teljes időszakon át történő fenntartását figyelembe véve készült. Dmitrij Medvegyev miniszterelnök ezt pénteki ülésén jelentette be.
„A projekt kialakításakor óvatos értékelésből indulunk ki gazdasági helyzetÓvatos becslés szerint a világpiacokon. Konkrétan az uráli olaj hordónkénti 40 dolláron belüli, meglehetősen alacsony pályájától, valamint a szankciók esetleges folytatásától az előrejelzés végéig...
