A pénzeszközök hatékony elköltésének problémája mindig is fennállt. Több ezer éves fennállás Pénz, gazdaságos felhasználásukat a szűkös erőforrások okozták. Minden szinten költségvetési rendszer a gazdaságnak ugyanazt az alapproblémáját kell megoldanunk - korlátozott források mellett a segélyek maximális összegének megszerzését, de ha nincs elegendő költségvetési forrás ahhoz, hogy a költségvetési források jótékony hatásaiból minden társadalmilag megkívánt juttatást megszerezzük, akkor szükséges döntsön, mely juttatásokat tagadja meg most, és melyikre fordítson finanszírozást. A gyakorlatban ez a költségvetési támogatásra pályázó programok és tevékenységek „versenyképes kiválasztásának” felel meg.
A költségvetési folyamat hatékonyságát említi szabályozó dokumentumokat az utóbbi években olyan gyakran, hogy magát ezt a fogalmat sokan egészen nyilvánvalónak tartják, és nem igényel további magyarázatot. Elméletileg minden társadalom arra törekszik, hogy erőforrásait a lehető leghatékonyabban használja fel. Ebből következően a költségvetési kiadások eredményességének és eredményességének felmérésének szükségességét ma a társadalmi igények diktálják.
A költségvetési források elköltésének hatékonyságának növelése napjainkban és a jövőben is kulcsfontosságúvá válik az ország egésze és alanyai költségvetési rendszere számára. Fokozott hatékonyság költségvetési kiadások, mindenekelőtt a költségvetési folyamat területén a reformok végrehajtásához kapcsolódik.
Ugyanakkor a költségvetési rendszer reformjának minden eleme összefügg egymással, és a legpozitívabb eredményt csak a közszféra egészének reformjának egyidejű sikeres és következetes végrehajtásával lehet elérni.
Az eredményorientált költségvetés-tervezés tehát a hatékonyságjavító kiegészítő intézkedések rendszerének egyik eleme a kormány irányítja. Használata esetén tudja a legpozitívabb hatást kifejteni integrált megközelítés a közigazgatási rendszer reformjára. E módszer végrehajtásának eredményessége függ a költségvetési és a közigazgatási reform koncepcióinak összekapcsolásától, a közszféra hatékonyságának növelését célzó számos egyéb terület megvalósításától, valamint az állam által nyújtott szolgáltatások minőségét javító intézkedésektől. a lakosságnak. A közigazgatási reform végrehajtásának, következésképpen a költségvetési folyamat átalakításának pedig szükséges feltétele a kiadási és bevételi hatáskörök szétválasztásának befejezése, a „finanszírozás nélküli mandátumok” megszüntetése.
A költségvetési rendszer átfogó reformjának részeként a kiadások hatékonyságát javító intézkedések közé tartozik a költségvetési szektor reformja is. Reformintézkedésekből áll költségvetési szervezetekés működésük elvei, átállás az állami (önkormányzati) szolgáltatások nyújtásának pénzügyi támogatásának új formáira, az Orosz Föderáció költségvetési rendszere költségvetésének végrehajtási eljárásainak javítása, beleértve e költségvetések egységes számláinak likviditáskezelésének elemeit, a költségvetés közötti kapcsolatok reformja.
A közszféra reformjának részeként rendszerszintű változtatásokat kell végrehajtani, amelyek a meglévő hiányosságok felszámolását célozzák. Az egyik hiányosság például az, hogy a költségvetési források kezelői funkcióit más szintű végrehajtó hatóságoknak alárendelt szervezetek látják el. Ez a helyzet akkor merül fel, ha a fő alapkezelők szövetségi költségvetés nem rendelkeznek területi beosztással az Orosz Föderáció egy bizonyos alkotórészének területén és (vagy) községés átruházzák hatáskörüket a joghatóságuk alá tartozó költségvetési kedvezményezettek finanszírozására elkülönített szövetségi költségvetési pénzeszközök kezelésére.
A költségvetési források felhasználásának hatékonyságának növelésének fő iránya olyan mechanizmusok kialakítása, amelyek alapján a különböző szervezeti és jogi formájú szervezetek költségvetési szolgáltatásokat nyújthatnak.
A költségvetési források felhasználásának eredményességének és eredményességének elve a Kbt. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 34. cikke azt jelenti, hogy a költségvetési folyamat résztvevőinek az általuk megállapított költségvetési hatáskörök keretein belül a következőkből kell kiindulniuk:
* adott eredmény elérése a legkisebb forrás felhasználásával;
ѕ a legjobb eredmény elérése a költségvetés által meghatározott összeggel.
Ugyanakkor ezt az elvet a költségvetések elkészítésekor és végrehajtása során is követni kell.
A költségvetési források felhasználásának eredményességét a költségvetési források felhasználásának eredményei és az ezek elérésének költségei közötti kapcsolat jellemzi, amely magában foglalja a költségvetési források gazdaságosságának, termelékenységének és eredményességének meghatározását.
Költséghatékonyság - abszolút vagy relatív megtakarítás pénzügyi források felhasználásuk elért mennyiségi és minőségi eredményei alapján.
Termelékenység: az elért eredmények és az eléréshez felhasznált pénzügyi, anyagi és munkaerõforrások közötti összefüggés mértéke.
Eredményesség: a tervezett eredmények elérésének mértéke és az állami (önkormányzati) források felhasználásából elért végső társadalmi-gazdasági hatás.
A költségvetési források felhasználásának hatékonyságát javító tervezett intézkedések közül kiemelendő:
* a pénzügyi felelősség és fegyelem növelése, a követelmények betartása hozott törvényeket;
ѕ állami garanciák rendszerének kidolgozása rendkívül hatékony és gyorsan megtérülő projektek számára a hitel- és pénzintézetek, valamint más befektetők, köztük a külföldi befektetők tőkevonzására;
* a lopás és a korrupció elleni küzdelem;
* a kormányzati szintek motiválása a költségvetési források gazdaságos elköltésére;
* minden kiadást meg kell indokolni és gondosan ki kell számítani a programok és a költségvetések elkészítésének szakaszában;
ѕ a közbeszerzési rendszer fejlesztése;
ѕ információs környezet és technológiák létrehozása a vezetői döntések végrehajtásához a költségvetési folyamat valamennyi résztvevője tevékenységének átláthatóságának és elszámoltathatóságának növelése érdekében;
* elektronikus költségvetési rendszer bevezetése;
* a költségvetési források kiadásainak nyilvános ellenőrzése;
* optimalizálás adó teher a gazdaságról.
Nyilvánvaló, hogy a pénzeszközökkel való visszaélés elleni küzdelem nélkül állami költségvetés Nincs értelme költségoptimalizálásról beszélni. A költségvetési forrásokkal való visszaélés Oroszországban széles körben elterjedt jelenséggé vált. Gyakorlatilag nincs megfelelő ellenőrzés a kormány, a regionális (köztársasági) vagy önkormányzati hatóságok költségvetési pénzeinek felhasználása felett. Számviteli Kamara Az Orosz Föderáció ellenőrzi a szövetségi költségvetés és a szövetségi költségvetés bevételi és kiadási tételeinek végrehajtását költségvetésen kívüli alapok a mennyiség, a szerkezet és a cél, a közpénzek elköltésének és a szövetségi vagyon felhasználásának hatékonysága és megvalósíthatósága tekintetében pénzügyi vizsgálatot végez az állami költségvetést így vagy úgy érintő szövetségi törvények, rendeletek tervezetei tekintetében.
Az Országgyűlésnek joga van meghallgatni a kormány költségvetési végrehajtási jelentését, és jogsértések észlelése esetén azt nem hagyja jóvá. Azonban még mindig ritkák az olyan esetek, amikor a tisztviselőket a szövetségi költségvetésről szóló törvény megsértése miatt eltávolítják hivatalukból.
Többször javasolták egyrészt az alkotmánymódosítás bevezetését, amely feljogosítja az Országgyűlést a költségvetés év közbeni nyilvános nyomon követésére, nemcsak a szövetség egészére, hanem egyes alanyaira, a városra is. kerület; másodszor, hogy a jogszabályokba beépítsék azokat a cikkeket, amelyek a tisztviselőknek a költségvetésről szóló törvény megsértése miatti konkrét felelősségéről szólnak. Ezzel egyidejűleg az ügyészség helyettesi kérelmek alapján indítson eljárást bűncselekmény ténye miatt.
A szövetség, köztársaság, terület, régió vagy körzet költségvetésének részletesebbnek kell lennie, és a költségvetési alapok minden területére átláthatóan kell végrehajtani, egészen kis összegig. Ehhez a költségvetésnek részletesnek, nyitottnak és érthetőnek kell lennie. Sajnos Oroszországban ez idáig minden erre irányuló kísérlet nem járt sikerrel.
Ezen az úton nyilvánvaló siker volt a „On költségvetési besorolás" Ez a törvény lefedi az Orosz Föderáció költségvetésének bevételeinek és kiadásainak funkcionális, gazdasági és osztályok szerinti osztályozását, típusait. államadósságok A szövetség és alanyai, a költségvetési hiány finanszírozási forrásai. Ezen túlmenően a besorolás egységes, és minden szinten használatos a költségvetések elkészítése, jóváhagyása és végrehajtása során, beleértve az összevont költségvetést is. Az osztályozás is többszintű. Az első kiadási szint a szövetségi költségvetésből származó pénzeszközök közvetlen címzettjeinek listája, a második a kiadások céltételeinek osztályozása, amely tükrözi a költségvetési források közvetlen kedvezményezettjeinek meghatározott tevékenységi területeinek finanszírozását a költségvetés egyes szakaszaiban és alszakaszaiban. a Szövetséget alkotó jogalanyok költségvetési kiadásainak funkcionális besorolása.
Fontos a költségvetési folyamat teljes átláthatóságának megteremtése, a költségvetési források mozgásáról szóló valóban nyilvános jelentés, hogy a lakosság érdekeit képviselő képviselők, újságírók és maguk a polgárok bármikor meggyőződhessenek az adófizetők pénzének pontos elköltéséről terv szerint.
Oroszországban a költségvetési kiadások feletti állami ellenőrzés a civil társadalmi intézmények gyengesége miatt gyakorlatilag hiányzik.
Figyelembe véve az Orosz Föderáció elnökének politikai hatalmi vertikumának az elmúlt években Oroszországban kialakított sajátosságait, fontos szerepe van a hatékonyság növelésében. kormányzati kiadások játszani az Orosz Föderáció elnökének éves költségvetési üzeneteit, amelyeket a költségvetési kódex 170. cikkével összhangban készítettek Orosz Föderáció.
A következő rendelkezéseket kell megjegyezni a kormányzati kiadások hatékonyságának javítása érdekében:
az új kiadási kötelezettségek növelésének és elfogadásának kiegyensúlyozott és körültekintő megközelítése, a rendelkezésre álló források figyelembevétele, az új kötelezettségek vállalásához szükséges pénzügyi képességek felmérésére, azok volumenének és összetételének meghatározására, a várható eredményesség felmérésére és az alternatív megoldások elemzésére szolgáló világos és átlátható mechanizmus kialakítása;
valamennyi költségvetési kiadás eredményességének elemzése, a kormány gyakorlatába bevezetve a költségvetési kiadások eredményességének korszerű módszereit a társadalmi végső célok szempontjából. gazdaságpolitika, az elért eredmények kötelező összehasonlítása ezekkel a célokkal;
a költségvetési politika elért és tervezett céljairól, valamint a költségvetési előirányzatok felhasználásának eredményeiről – ideértve a költségvetési programok végrehajtásának eredményességét is – a jogalkotó szervek, a lakosság és az állampolgárok tájékoztatásának összetételének bővítése és minőségének javítása;
a folyamatban lévő programok eredményeinek statisztikai nyomon követésének erősítése, a költségvetési kiadások eredményességének felmérésére szolgáló rendszeres szakstatisztikai felmérések bevezetése.
olyan mechanizmusok alkalmazása, amelyek ösztönzik a költségvetési intézményeket az általuk nyújtott szolgáltatások minőségének javítására és a költségvetési kiadások hatékonyságának növelésére, a költségvetési források fő kezelőinek a közszolgáltatások nyújtása pénzügyi támogatási formáinak meghatározására vonatkozó jogkörének bővítésére;
annak szükségessége, hogy a költségvetési intézmények autonóm intézménnyé alakuljanak azokon a szociális ellátási területeken, ahol ez jelentős ösztönzőket jelenthet a hatékonyság növelésére.
minőségjavítás pénzügyi menedzsment a költségvetési szektorban a végrehajtó hatóságok és a költségvetési intézmények költségvetési kiadások eredményessége iránti felelősségének erősítése, az állami és önkormányzati szolgáltatások minőségének javítása, amihez társulnia kell jogkörük bővítésével, az átláthatóság és a hatékonyság növelését szolgáló ösztönzők megteremtésével a költségvetési források felhasználásában, tevékenységük kisszerű szabályozásának megszüntetése; hatékonyabb költségvetés-ellenőrzés, amely nemcsak a pénzügyi szabálytalanságok feltárására, hanem főként a megelőzésére irányul, aminek alapot kell teremtenie a konkrét vezetői döntések meghozatalához. Ennek alapján a költségvetési kiadások eredményességének ellenőrzésére hatékony rendszer jöhet létre a közszférában.
Így Oroszország középtávú költségvetési stratégiája az Orosz Föderáció társadalmi és gazdasági fejlődésének előmozdítására fog összpontosítani, miközben feltétel nélkül figyelembe veszi a költségvetési kiadások hatékonyságának és eredményességének kritériumait.
A költségvetési kiadások és az államháztartás egészének eredményességének kvantitatív mérésének jellege és összetettsége abban nyilvánul meg, hogy mutatóiknak kapcsolódniuk kell a gazdasági ill. társadalmi szerep a költségvetés szerepét a társadalomban. Mivel a költségvetési kiadások eredményességének értékelésében a politikai elemek aránya nagy, nagy jelentősége van a költségvetési tervezetek törvényhozói (képviselői) elbírálásának. Különösen fontos, hogy a költségvetési kiadások és a költségvetés egészének eredményességének értékelésekor a közvélemény figyelembe vétele is történjen, hiszen az állam által nyújtott szolgáltatások végső fogyasztója a lakosság.
Az állami költségvetés hatékonysági mutatói alapján beszélhetünk eszközszerepéről kormányzati szabályozás gazdasági és szociális szféra. De a különböző mutatók eltérő dinamikával rendelkeznek. Ez azt jelenti, hogy a költségvetési kiadások eredményességének mérése bizonytalan. Ezen túlmenően az általános mutatók főként tájékoztató és elemző jellegűek, nem köthetők konkrét személyek vagy kormányzati szervek tevékenységéhez. Ugyanakkor a gyakorlatban az állami költségvetés a közpénzek konkrét felhasználásának pénzügyi terveként működik. A terv megvalósítása során felmerül az igény a költségvetési kiadások eredményességének meghatározására a kérdések megoldásához kapcsolódóan: mire fordították végül a közpénzt, mi az eredménye ezeknek a kiadásoknak, milyen kapcsolat van a végső költségvetési kiadások között. az eredményeket és a felmerült költségeket? És itt létfontosságú személyes és intézményi felelősséget szerez a költségvetési források elköltéséért.
De a költségvetési kiadások hatékonyságának kvantitatív mérésének nehézsége nem lehet ok arra, hogy ne foglalkozzunk ezekkel a kérdésekkel. A költségvetési folyamat tapasztalatai sok országban azt mutatják, hogy teljesen lehetséges egy holisztikus és működő rendszer létrehozása a költségvetési kiadások hatékonyságának felmérésére. A folyamatban lévő költségvetési reform ezeknek a problémáknak a megoldására irányul. Az Orosz Föderáció kormányának „A költségvetési kiadások hatékonyságának javítását célzó intézkedésekről” szóló rendelete utasításokat tartalmaz a fejlesztés szükségességéről. módszertani ajánlások a költségvetési kiadások teljesítménymutatóinak mennyiségi méréséről, amely az Orosz Föderáció pénzügyminisztériumaira, gazdaságfejlesztési és kereskedelmi minisztériumaira van bízva.
Piaci viszonyok között a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának felmérésének és növelésének módjainak meghatározásának fontos feltétele a költségvetési kiadások tervezési és finanszírozási módszereinek fejlesztése. A költségvetési tervezés jelentős változtatása nélkül nem lehet a költségvetési kiadások finanszírozásának konkrét eredményeit meghatározni. Ezért az országban zajló költségvetési reform magában foglalja a költségvetési kiadások eredményességét értékelő eljárás kialakítását és a költségvetési folyamatba való beépítését, a költségvetési tervezésről és a költségvetési kiadások finanszírozásáról a költségvetési tervezésre való fokozatos átállást, amelynek középpontjában a végső társadalmi cél elérése áll. jelentős és mérhető eredmények (költségvetés).
E tekintetben az Orosz Föderáció költségvetési tervezési horizontjának jelentős bővítésére van szükség. Az elmúlt évtizedekben a legtöbb fejlett ország pozitív tapasztalatokat halmozott fel a középtávú (többéves) költségvetési tervezésre való átállásban. Jó eredményeket értek el középtávú pénzügyi, pl. költségvetési tervezést 5 évre, és ezt az időszakot 7 évre vagy többre kell növelni.
A középtávú költségvetési tervezés (3-5 év) jelentősen javíthat a helyzeten a költségvetési kiadások eredményességének meghatározásával. Középtávon széles körben alkalmazhatók bizonyos társadalmi-gazdasági problémák megoldására szolgáló programok. És minden konkrét célok elérése érdekében összeállított program céllá válik költségvetési finanszírozás. A programok használatakor megszűnik a költségvetési kiadások eredményességének számításának fő problémája - a finanszírozási eredmények bizonytalansága. Ezért az egyik ígéretes irányok költségvetési reform az országban - a költségvetési kiadások tervezésének elsősorban programcélú módszereire való áttérés, közvetlen kapcsolat biztosítása a források elosztása és felhasználásuk tényleges vagy tervezett eredménye között a megállapított prioritásoknak megfelelően közpolitikai. A költségvetési kiadások tervezésének e módszerének alkalmazása a költségvetési tervezés (költségvetés) és a pénzügyi gazdálkodás osztályon belüli eljárásainak minőségét is hivatott biztosítani.
Az állami költségvetés hatékonyságának és a költségvetési kiadásoknak a kérdései közvetlenül kapcsolódnak az állami pénzügyi ellenőrzéshez.
Ez teszi lehetővé a költségvetési források felhasználásának tényleges eredményeinek a tervezettekkel való összehasonlítását, a költségvetési kiadások finanszírozása terén meglévő hiányosságok és jogsértések azonosítását, valamint hatékonyságuk javításának módját. Az állandó állapot megvalósítása pénzügyi ellenőrzés A költségvetési források felhasználása felett annak erősítése, szigorítása a kulcsa a költségvetési kiadások hatékonyságának növelésének, az ország egészének gazdaságának és pénzügyeinek fokozatos fejlődésének. Sajnos Oroszországban tovább nő a gazdasági bűncselekmények száma Ezen a napon. Ennek egyik oka, hogy egy tábornok a szövetségi törvény az állami pénzügyi ellenőrzésről. Ennek eredményeként az állami pénzügyi ellenőrzés egységes fogalma nem létezik, számos kategória és fogalom jogszabályi meghatározása nem született, és az ellenőrzés alanyainak funkciói sem körvonalazódnak egyértelműen. Mindez jelentősen megnehezíti az állami ellenőrző szervek munkáját, és csökkenti az általuk végzett tevékenységek hatékonyságát. Következésképpen a jogszabályok javítása, az állami pénzügyi ellenőrzés megszervezésére vonatkozó jogszabályok elfogadása, ésszerűsítése, és legfőképpen azok szigorú végrehajtása nélkül lehetetlen a gazdasági bűncselekmények elleni küzdelem és az állami költségvetés és a költségvetési kiadások hatékonyságának növelésében valós sikereket elérni. .
Diákok, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik a tudásbázist tanulmányaikban és munkájukban használják, nagyon hálásak lesznek Önnek.
közzétett http://www.allbest.ru/
Az Orosz Föderáció Oktatási és Tudományos Minisztériuma
NOVOSIBIRSK ÁLLAMI EGYETEM
GAZDASÁGTAN ÉS MENEDZSMENT "NINH"
MESTER ÉRTEKEZÉS
a képzés területén felsőoktatás
04/38/08 Pénzügy és hitel (mesterszint)
Master's Program Pénzügyi Menedzsment
Az önkormányzati költségvetési kiadások hatékonyságának növelése
Novoszibirszk 2017
BEVEZETÉS
A kutatás relevanciája. Ez eléggé releváns, az állam hatékony eszköze a problémák megoldásának eszköze társadalmi fejlődésés ezért a pénzeszközök felhasználásának eredményessége a kormányzat valamennyi szintjének eredményes gazdálkodása.
Az önkormányzati reform modern pillanat az önkormányzati pénzügyekben. A fő reformok a függetlenség és a helyi érdek gyakorlásának, valamint az emberek tevékenységükért való felelősségének biztosítása. Ennek célja a pénzügyi függetlenség megvalósítása és a legfontosabb dolog megoldása - pénzügyi források létrehozása fejlesztésükhöz.
Addig a költségvetés eredményességének értékelése pontosan a „végrehajtáson” múlik; a makromutatók dinamikája, figyelembe véve az állami források tételek finanszírozásához való hozzáigazítását. Amikor a hangsúly a pénzmozgás folyamatán van, és a költségvetési források felhasználásán alapuló társadalmi-gazdasági célok a tervben maradnak.
Ezzel összefüggésben egyre inkább felvetődik a hatékony gazdálkodás, ezen belül a pénzügyek kérdése. Az erőforrás-gazdálkodás hatékonyságát befolyásoló egyik tényező a pénzügyi ellenőrzés és az önkormányzati kontrollrendszerek.
Jelenleg az Orosz Föderáció különböző állami végrehajtó és törvényhozó, valamint tudományos testületei az állami társadalmi-gazdasági fejlődés mechanizmusainak kérdéseivel foglalkoznak a Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó szervei és az entitások adminisztrációi közötti interakció tekintetében. A költséghatékonyság növelését széles körben tárgyalják.
Relevanciája ellenére a költségvetési kiadások értékelésének módszertani és szervezési szempontú növelése korántsem teljesen megoldott. Nem a költségvetési rendszer végrehajtási mechanizmusainak megtalálásának problémája, a közigazgatás önkormányzati és biztonsági tevékenysége. A probléma elégtelen kidolgozása megkövetelte annak módszertani és gyakorlati fejlesztését, amely előre meghatározta a munka feladatait és szerkezetét.
A tanulmány célja az önkormányzati kiadások eredményességének értékelésének módszertani megközelítése.
Ebből a célból oldja meg a következőt
Feltárja a költségvetési kiadások lényegét, tartalmát, eredményességét;
Elemezze a meglévő megközelítéseket a költségvetési kiadások hatékonyságának értékelésére a költségvetési tervezés végrehajtása során;
Módszertani megközelítés kidolgozása a költségvetési kiadások eredményességének értékelésére;
Az önkormányzat kidolgozott módszertani megközelítésének jóváhagyása.
A téma az módszeres növelése az önkormányzati szervek tevékenységére fordított önkormányzati kiadások eredményessége tervezési és költségvetési eljárások szerint.
A cél az orosz szintű költségvetési fejlesztések az (önkormányzati) szektor reformjával, a kiadások hatékonyságának és az (önkormányzati) szervek tevékenységének költségvetésközi növelésével összefüggésben.
Információk a köztársaság jelenlegi szövetségi és jogszabályai, Kyzyl-Tuva város szabályozási jogi aktusai, pénzügyi kérdéseket szabályozó jogszabályai, Kyzyl város Polgármesteri Hivatala Osztályának szervezeti és dokumentumai, szövetségi és szintű anyagok kutatásához. ; folyóiratokban és az interneten megjelent hazai és külföldi áttekintések, adatok, eredmények; és a szerző saját számításai. A grafika összehasonlítással készül.
A módszertani kutatás a következő módszerekből áll: elemzési módszer; funkcionális (szervek és hatóságok funkcióinak magyarázata összehasonlító módszerükben, szakértői értékelések.
Gyakorlati kutatás. A Kyzyl-Tuva város önkormányzati kiadásainak hatékonyságának növelésének eredményei a regionális és a hatóságok tevékenységében is megvalósíthatók, figyelembe véve a gazdálkodás fejlesztésében és a költségvetések kialakításában. költségvetési gazdasági szociális önkormányzat
A szerkezet egy fő részből áll, amely fejezetekből és hét következtetésből, irodalomjegyzékből és egy függelékből áll.
1. AZ OKTATÁSI KÖLTSÉGVETÉSI KIADÁSOK NÖVELÉSÉNEK MÓDSZERTANI VONATKOZÁSAI
1.1 Költségvetési kiadások: a kiadások lényege, gazdasági és társadalmi következményei
Az állami költségvetés kiadásai az gazdasági kapcsolatok az állami pénzalap felosztásával, ágazati, cél- és területi célok szerinti felhasználásával kapcsolatban felmerülő. A költségvetési kiadásokban az egységes elosztási folyamat két oldala fejeződik ki: a költségvetési alap részekre bontása és a kialakítása. készpénzes alapok szervezeteknek és intézményeknek szánt cél anyaggyártásés a költségvetési előirányzatban részesülő nem termelő szférák. E kapcsolatok megnyilvánulási formái a költségvetési kiadások sajátos fajtái.
A kiadások az állami költségvetés egyik legfontosabb jellemzői. A kiadások rendszerén keresztül a nemzeti jövedelem jelentős része újraelosztásra kerül, az állam beavatkozik a gazdasági folyamatokba, megvalósul az állam gazdaság- és társadalompolitikájának végrehajtása.
A költségvetési kiadások az állam feladatai ellátásával összefüggésben felmerülő költségek. Az állami pénzalap elosztásával és különböző területeken történő felhasználásával kapcsolatos gazdasági kapcsolatokat fejezik ki.
Gazdasági lényeg Az államháztartási kiadások abban nyilvánulnak meg, hogy a gazdaságpolitika aktív eszközeként szolgálnak. Segítségükkel az állam befolyásolja az újraelosztási folyamatokat, a nemzeti jövedelem növekedését, a gazdaság strukturális szabályozását, az egyes iparágak, gazdasági ágazatok fejlődését, a versenyképesség növelését. nemzetgazdaság.
A kiadások társadalmi lényege abban nyilvánul meg, hogy rajtuk keresztül az állam társadalmi manőverezési politikát valósít meg és biztosítja a munkaerő újratermelését. Ebből következően az állam költségvetési kiadásai biztosítják az állam fő funkcióinak és feladatainak végrehajtását.
Az állami kiadások szerkezete és a bruttó társadalmi termékben való részesedése számos tényezőtől függ:
Az állam természete és funkciói,
Az ország társadalmi-gazdasági fejlettségi szintje,
A költségvetés és a gazdasági ágazatok közötti kapcsolatok ágai,
A költségvetési források biztosításának formái,
Az állam közigazgatási-területi felosztása stb.
E tényezők kombinációja a társadalmi-gazdasági fejlődés egy bizonyos szakaszában bármely állam költségvetési kiadásainak egyik vagy másik rendszerét eredményezi.
Az államháztartás kiadásai szorosan kapcsolódnak bevételeihez. Ez a kapcsolat a kiadások és a bevételek mennyiségi megfelelésében, valamint egymásra gyakorolt hatásában fejeződik ki. Egyrészt a költségvetési kiadások volumenét a bejövő szigorú korlátok korlátozzák költségvetési bevételek. Másrészt a kiadások a költségvetési források megfelelő felhasználásával fordított hatást gyakorolhatnak a bevételekre, elősegítve a termelés növekedését, a tudomány fejlődését, az emberi erőforrások fejlesztését stb.
Az állami költségvetés terhére teljesített kiadások körét törvény állapítja meg. A közkiadások rendszerén keresztül az ND jelentős része újraelosztásra kerül, ami a költségvetést a kormányzati szabályozás legfontosabb eszközévé teszi. A költségvetés kiadási oldala változatos, de nagy része nemzeti programok (beruházási, gazdasági, ipari és szociális infrastruktúra fejlesztése stb.) finanszírozására szolgál. Ugyanakkor költségvetési előirányzatokat küldenek támogatások, kölcsönök, állami kezességvállalások, valamint gazdaságok, kis, tudásintenzív vállalkozások pénzügyi támogatására nyújtott garanciák formájában, lakásszektor stb. Ezen túlmenően a katonai szükségletekre, a rendvédelmi szervek és az államigazgatási apparátus fenntartására fordított kiadások révén biztosított az ország polgárainak belső és külső biztonsága. Az alap- és középfokú oktatást túlnyomórészt költségvetési forrásokból finanszírozzák, egészségügyi ellátás szegények számára járványellenes intézkedések, kulturális és egyéb szociális programok.
Tehát az állam költségvetési források elköltésének segítségével befolyásolja szaporodási folyamatok, a spontán piaci erők negatív következményei kisimulnak, pénzügyi támogatást nyújtanak egyes iparágaknak, vállalkozásoknak, gazdaságoknak működésük gazdasági feltételeinek kiegyenlítése érdekében, ill. gyors fejlődés, valamint speciális alapok és tartalékok jönnek létre a gazdasági fejlődés egyensúlyhiányának megelőzésére. Így a tőkekiadások során az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és az önkormányzatok tulajdonában lévő ingatlanok jönnek létre vagy gyarapodnak. A költségvetések folyó kiadásai olyan kiadásaik részét képezik, amelyek az állami hatóságok, önkormányzatok, költségvetési intézmények folyó finanszírozását, más költségvetések és egyes gazdasági ágazatok állami támogatását biztosítják.
Az állami költségvetési források biztosítása a következő formákban történik: költségvetési intézmények fenntartására szolgáló előirányzatok; pénzeszközök elosztása a magánszemélyek és jogi személyek által állami vagy önkormányzati szerződések alapján teljesített áruk, munkálatok és szolgáltatások kifizetésére; lakossági transzferek, amelyek magukban foglalják a lakosságnak fizetendő kötelező kifizetések (nyugdíjak, ellátások, ösztöndíjak stb.) önkormányzatok általi végrehajtásához nyújtott juttatásokat; egyes állami hatáskörök végrehajtásának előirányzatai; előirányzatok a kormányzati szervek döntéseiből adódó többletkiadások ellentételezésére, amelyek a költségvetési kiadások növekedéséhez vagy a költségvetési bevételek csökkenéséhez vezetnek; költségvetési kölcsönök jogi személyeknek (beleértve az adójóváírásokat, az adófizetési halasztásokat és törlesztőrészleteket, valamint egyéb kifizetéseket és kötelezettségeket); magánszemélyeknek és jogi személyeknek nyújtott támogatások; meglévő vagy újonnan alapított tőkéjébe történő befektetések jogalanyok; költségvetésközi transzferek; hitelek és kölcsönök az országon belül; kölcsönök külföldi országok; források kiadása adósságkötelezettségek teljesítésére, beleértve az állami vagy önkormányzati garanciákat.
Az államháztartási kiadások általános szerkezetében öt fő csoport különíthető el: Szociális ráfordítások. A fejlett országokban ők fajsúly az állami kiadások teljes volumene meglehetősen nagy - 40-60%. E kiadások teljesítésének szükségessége az állam által teljesített kulturális, oktatási és társadalmi funkciókat. A szociális célú költekezés gazdasági lényege abban nyilvánul meg, hogy a szociokulturális rendezvények finanszírozásával az állam fejleszti az ország oktatási rendszerét, kielégíti a lakosság minimális egészségügyi ellátási szükségleteit, biztosítja az állampolgárok szociális védelmét, növeli kulturális és képzettségi szintjüket, végső soron pedig biztosítja a szükséges munkaerő újratermelését, pl. fontos tényezői az átfogóan fejlett személyiség kialakulásának.
Így a szociális célú kiadások közé tartoznak az oktatási és szakképzés személyzet (egyetemek, középiskolák, főiskolák, szakiskolák, bentlakásos iskolák, óvodai intézmények és árvaházak karbantartása); kultúrára és művészetre (könyvtárak, paloták és művelődési házak, klubok, múzeumok, színházak, média fenntartása); egészségügyi ellátásra (egészségügyi és egészségügyi intézmények, kórházak, szülészetek, anya- és gyermekotthonok, igazságügyi orvosszakértői vizsgálóintézetek karbantartása); testkultúra és sport (sporttelepek, stadionok, sportpaloták karbantartása); társadalombiztosítás (nyugdíjak, ellátások, pénzügyi és anyagi segélyek kifizetése).
A szociális célú kiadásokat az állam költségvetési intézményenként külön-külön tevékenységenként és költségnemenként finanszírozza. A finanszírozás mértékét a költségvetési intézményben készített becslések és a pénzügyi hatóságok által kiutalt összegekre vonatkozó számítások alapján határozzák meg. A számítások az intézmények teljesítményét jellemző mutatókon alapulnak (tanulók, csoportok, osztályok száma, elvégzett műtétek száma, férőhelyek száma, lejátszott előadások száma, helyiségek területe és működési ideje az év során).
Tehát ezek a mutatók számított értékekként szolgálnak, amelyek alapján megállapítják a készpénzkiadás mértékét. A szociális tevékenység költségeit részben a költségvetésből finanszírozzák állami támogatásokból. Ezt a forrásbiztosítási formát azok az intézmények veszik igénybe, amelyek szolgáltatásai fizetősek, de saját forrásuk nem elegendő tevékenységük bővítéséhez (színház, média).
Minden állam a figyelembe vett, általános jellegű kiadásokon túl a saját költségtípusait végzi el. gazdasági célok, melynek összetétele és szintje a nemzetgazdaság állapotától és az államra háruló feladatoktól függ. Például egyes országokban széles körben alkalmazzák a költségvetési kölcsönöket. Magáncégeknek és önkormányzatoknak nyújtják, általában befektetési céllal. A költségvetési hitelek köztes helyet foglalnak el a kereskedelmi bankoktól származó hitelek és a költségvetési allokációk között. A költségvetési finanszírozástól eltérően visszafizetendő alapon adják ki, esetenként fizetősek is, de felhasználásuk kamata lényegesen alacsonyabb, mint a bankszektorban. Külgazdasági és külpolitikai tevékenységekre fordított kiadások (az Orosz Föderációban az összes költségvetési kiadás 2-3%-át teszik ki). A növekvő nemzetközivé válás kapcsán az e célokra elkülönített források a következőkre irányulnak: a külkereskedelem bővítése; harc a befolyási övezetekért; érdekvédelem nemzeti cégek külföldön. Jelentős szerepet játszanak a költségek nemzetközi biztonság, amelyek magukban foglalják: pénzügyi segítségnyújtás kölcsön formájában, közvetlen katonai felszerelések szállítása, katonai szakemberek képzése, katonai létesítmények építése. E pénzeszközök elköltésének második területe a humanitárius segítségnyújtás költségei.
Az Orosz Föderáció költségvetésének definíciója kissé eltérő. Ennek megfelelően a költségvetési kiadások a költségvetésből kifizetett pénzeszközök, kivéve azokat, amelyek a hiány forrásai. 6].
A rendelkezésre álló költségvetési források korlátozottak. Amikor az egyéni kiadások hatékonyságára van szükség. A vártnál nagyobb programokat anyagi támogatásban kell részesíteni, a nem hatékonyakat pedig le kell vágni. A kiadások hatékonyságának értékelése több okból is nagyon fontos.
Először is, a költségvetési kiadásoknak nemcsak gazdasági összetevője van. A politika meghatározó a társadalom, de nem mérhető. Például az oktatás minőségét olyan mutatók segítségével lehet felmérni, mint a felsőoktatásba való felvétel és a diplomások száma, a kitüntetéssel díjazottak száma (szakcsoportok összesen), a végzettek száma, stb. Ezek azonban csak közvetve a felsőoktatás minőségét az eredményesség értékelése torznak bizonyulhat.
Másodszor, a kormányzati kiadások nem az aktuális problémák megoldására, hanem a hosszú távú hatások elérésére irányulnak. Mindenekelőtt a humánfejlesztésről, az egészségügyről, a kultúráról beszélünk, amelyek befektetést jelentenek a jövőbe. A programok finanszírozási volumenének mérlegelésekor össze kell vetni azok hatékonyságát a tervvel.
Harmadszor, a költségeknek pozitív és negatív mellékhatásai is vannak. Például, vasúti az üzleti területek hatékonysága, egyben az ahhoz való közelség életkörülményei. A járulékos költségek a kiadások részét képezik, és ezeket figyelembe kell venni. A bonyolultságot és a sokféleséget azonban nehéz megjósolni.
Az úgynevezett kitelepített személyek jelenléte a költségbecslés egyik problémája. Azokkal, amelyeket a programban a címzettek és más személyek kapnak. Vegyünk egy példát az alacsony jövedelmű családok kifizetésére. Ezek célja az alacsonyabb helyzetű polgárok fejlesztése megélhetési bér. Ezekből a kiadásokból azonban nem nyújtottak támogatást, mivel az egyének részben részesülnek belőlük. A szegények jövedelme következtében megnő a létminimum - élelmiszer, gyógyszer, cipő és ruházat - iránti igény. Ez azt jelenti, hogy aki árut termel, az bevételhez jut. Az állami elosztó kiadások hasznot hajtanak: forrásaik nagysága nő, pozíciójuk a hierarchiában erősödik.
Így végül a politikusoknak szóló szociális programok, mint intézkedések megerősödnek a választók körében. Ha kiadások kapcsolódnak kiszorított juttatásokhoz, az annak eredménytelenségét jelzi.
Tehát a költségvetési források elosztására vonatkozó kiadási programok értékelése. Mivel az objektív értékelés nehézkes, a gyakorlatban az univerzális döntéshozatali mechanizmus nyilvános választási feltételek mellett a szavazásban rejlik. A kampányidőszakban a polgárok a különböző erők állami hatóságok által választott képviselőiért, programjaikkal vannak. A választott hatóságok biztosítják a választók érdekeit az állam fejlődésében, beleértve a költségvetési struktúra jóváhagyását is.
1.2 A költségvetési kiadások eredményességének értékelésére vonatkozó megközelítések összehasonlító elemzése
A költségvetési kiadások hatékonysága az egyik olyan terület, amely utóbbi évek elég nagy figyelmet fordítanak. Ez egyrészt a program-céltervezés módszerei iránti megnövekedett érdeklődésnek, másrészt annak az első tapasztalatnak köszönhető, hogy az állami hatóságok és az önkormányzatok tevékenységének értékelését a tevékenységük eredményességének prizmáján keresztül alkalmazzák. A hatékonyságot azonban gyakran azonosítják a gazdaságossággal, eredményességgel, ésszerűséggel stb.
Például az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve a hatékonyságot és eredményességet úgy értelmezi, mint a költségvetési források olyan kiadását, amely megfelel az alábbi feltételek egyikének: meghatározott eredmények elérése a legkevesebb forrás felhasználásával vagy a legjobb eredmény elérése egy bizonyos költségvetési forrás felhasználásával [ Művészet. 34)].
Bárhogy is legyen, a klasszikus értelemben vett hatékonyság az eredmények és a költségek aránya, és véleményünk szerint elfogadhatatlan, hogy a hatékonyság fogalmát más jelentéssel látjuk el.
A költségvetési kiadások eredményességének megítélése tehát csak akkor lehetséges, ha az eredmények és a költségek összehasonlíthatók, ami a számítás helyességének elengedhetetlen feltétele.
Véleményünk szerint két fő megközelítést fogalmazhatunk meg annak érdekében, hogy a közszférában elért eredményeket és költségeket összehasonlítható értékké hozzuk. Az első megközelítés a költségvetési kiadások eredményének pénzbeli egyenértékre való csökkentése. A második az, hogy mind a költségvetési kiadások, mind a költségvetési kiadások eredményeit egyetlen absztrakt ekvivalensre – indexre – hozzák. Mindegyik megközelítést a hatékonyság mérésére szolgáló jellemző módszerek halmaza képviseli. Attól függően, hogy mit tekintünk a költségvetési kiadások eredményének, számos módszer fogalmazható meg a költségvetési kiadások eredményességének értékelésére.
Tehát nézzük meg részletesebben az első megközelítés módszereit - az eredményt pénzbeli egyenértékre hozva.
A költségvetési bevételek értékelési módszere magában foglalja a költségvetési kiadások hatékonyságának kiszámítását a költségvetési források elköltése eredményeként a költségvetéshez befolyt bevételek és a költségvetési kiadások aránya alapján, figyelembe véve az időtényezőt.
Ez a módszer lehetővé teszi, hogy összehasonlítsa az állami és önkormányzati költségvetési források elköltésének hatékonyságát a pénzeszközök üzleti felhasználásának hatékonyságával, és ezáltal objektív értékelést adjon a várható kiadásokról. Van-e értelme például állami és önkormányzati hitelek kihelyezésével vagy kereskedelmi bankok hiteleinek bevonásával kivonni a tőkepiacról a beruházási kiadásokhoz szükséges forrásokat a költségvetésből, ezzel is növelve a vállalkozások számára felvett források költségeit? Ha felhasználásuk hatékonysága a közszférában lényegesen alacsonyabb lesz, mint az üzleti szférában. Ha a projekt rendelkezik magas szint megtérülést, vagyis azt, hogy szükség van-e állami jogi oktatásra a befektetési tevékenységbe való beavatkozáshoz.
Például egy óvoda nyitása többletbevételt biztosít jövedelemadó formájában magánszemélyek, az óvodai dolgozók fizetik, de fenntartásának költségei így is meghaladják a várható többletbevételeket. Sőt, maga a bevételnövekedés feltételezése sem vitathatatlan: egy nagyvárosi kerületben a nyitás önkormányzati intézmény versenyt teremt az ilyen szolgáltatásokat nyújtó magánszektor számára.
A költségvetési kiadások eredményességének e módszerrel történő értékeléséhez tehát figyelembe kell venni a makrogazdasági hatást: például egy óvoda nyitása következtében megnő a saját jövedelmük után adót fizető dolgozók száma. növekszik a vállalati nyereség volumene, a befektetett eszközök mennyisége, és ennek következtében a szervezetek nyereségét terhelő adó, földadó stb. Ráadásul ez nem csak egy intézményt érint, hanem a termelési ciklusban a hozzá kapcsolódó többi intézményt is. Az ilyen változtatások azonban a költségvetési rendszer minden szintjén a bevételek növekedéséhez vezetnek, annak ellenére, hogy csak egy költségvetés költségei vannak.
Így ennek a módszernek az alkalmazása nagyon korlátozott.
A háztartás jövedelmének értékelési módszere a hatékonyságot határozza meg arányként kiegészítő bevétel a polgárok ezek biztosítása következtében kaptak költségvetési szolgáltatások, a költségvetési szolgáltatások nyújtásának költségvetési költségeihez, az időtényező figyelembevételével.
Ennek a módszernek az az előnye, hogy lehetővé válik a „beruházás” eredményének mérése emberi tőke"pénzben kifejezve, és kiszámítja ezeknek a befektetéseknek a hatékonyságát is. Például a munkavállalói jövedelem szintjének növekedése az az eredmény, amelyet a költségvetési források kiadásával érnek el, hogy költségvetési szolgáltatásokat nyújtsanak számára átképzéshez és továbbképzéshez, valamint középfokú szakirányú képzéshez. vagy felsőfokú végzettség. Hasonló példákat lehet hozni az egészségügy területén – a nyújtott egészségügyi szolgáltatás minősége határozza meg, mennyi ideig marad a munkavállaló betegszabadságés ennek következtében a jövedelmének mértéke.
Ez a módszer tehát lehetővé teszi a teljes költségvetési szektor kumulatív erőfeszítéseinek hatásának mérését, mind a költségvetési szolgáltatások nyújtásában, mind az ellátás feltételeinek megteremtésében, mind pedig a kormányzati szervek munkájának hatását. Nehéz például meghatározni, hogy a színházlátogatás hogyan befolyásolja a későbbiekben a munkavállaló jövedelmi szintjét, vagy gyermekeik zenei, művészeti vagy sportiskolai tanulmányai milyen hatással lesznek a szülők jövedelmére. Ezek a szolgáltatások azonban hatással vannak a munkaeredményekre és ennek következtében a jövedelmi szintre is, de ez a hatás nem mérhető rubel egyenértékben.
A munkavállaló jövedelmi szintje egy univerzális mutató, amely azt jelzi, hogy az állam és az önkormányzatok milyen sikeresen oldják meg közösen a társadalmi problémákat. A magas jövedelemmel rendelkező munkavállaló önállóan vásárolhat oktatási, egészségügyi, kulturális szolgáltatásokat, fizethet lakás- és kommunális szolgáltatásokat, fejlesztési szolgáltatásokat, közlekedési szolgáltatásokat. Ez az üzenet arra késztet bennünket, hogy szkeptikusan tekintsünk az új juttatások nyújtására, amikor azok kedvezményezettjei a közszféra alkalmazottai, szüleik vagy gyermekeik.
Ennek a módszernek a hátrányai között meg kell jegyezni a „költségvetési hatékonysági csapda” magas kockázatát. A tény az, hogy a kereskedelmi szektorban dolgozó polgárok jövedelmi szintjének növeléséhez szükséges feltételek megteremtése összetett feladat, amely számos tényező figyelembevételét igényli, mind a költségvetési források elköltésével kapcsolatos döntés meghozatalakor, mind a jövőben. A magas eredmények elérésének egyszerűbb módja a közszférában dolgozók jövedelmének növelése. Vegyük a példánkat egy óvodával, ahol az intézmény összköltségének mintegy 40%-át teszik ki a dolgozói bérek, a béralapba történő befizetésekkel pedig több mint 50%-át. Ennek a költségvetési intézménynek a fenntartási költségeinek 10%-os emelésével, de a munkavállalók bérének kifizetésére irányítva 20%-kal tudjuk növelni a bevételüket. Ebből következően egy költségvetési intézmény kiadási hatékonysága e módszer keretében mérve 200%-os lesz. És figyelembe véve azt a tényt, hogy a közszférában a béremelés a kereskedelmi vállalkozásoknál béremelkedést okoz, a hatékonyság még nagyobb lesz. Hasonló helyzet áll elő a szociális kifizetések növekedésével is. De milyen következményekkel jár az ilyen „hatékonyság”?
A költségvetési kiadások humántőke-indexen keresztüli hatékonyságának megítélésekor tehát számolni kell a hatékonysági csapda kockázatával.
Ennek a hatékonyságértékelési módszernek a használata lesz a legoptimálisabb átfogó értékelést a költségvetési kiadások regionális szintű eredményessége, feltéve, hogy a bérek és szociális juttatások költségvetési költségeinek növekedését visszafogják. A cél megléte lehetővé teszi, hogy ezt a módszert az eredményorientált költségvetési tervezés keretein belül a költségvetési kiadások eredményességének értékelésére teljesen elfogadhatónak tartsuk.
A költségmegtakarítás értékelésének módszere a költségvetési kiadások hatékonyságának kiszámítása a költségvetési szolgáltatások nyújtása során elért költségmegtakarítások és a felmerült költségvetési kiadások aránya alapján, az időtényező figyelembevételével.
Ennek a módszernek az a hátránya, hogy nem teszi lehetővé a költségvetési szolgáltatás minőségében és nyújtásának kényelmében bekövetkezett változások figyelembevételét. Az időfaktor is nagy szerepet játszik. Például mennyi lesz egy költségvetési intézmény megtakarítása a fizetésen segédprogramok az épület kazánfűtésről gázfűtésre való átalakítása esetén: ha rövid- vagy középtávú időszakot veszünk, akkor a megtakarítás valószínűleg nem haladja meg az elgázosítás költségeit, és ezek a költségek hatástalannak minősülnek. Hosszú távon az elgázosítási költségek megtérülnek, de minél hosszabb a megtérülési idő, annál kevésbé megbízható a költségbecslés.
Ennek a módszernek a legoptimálisabb alkalmazása a hagyományos költségvetési tervezés körülményei között lesz, amikor a többletköltségvetési források elosztásának fő kritériuma a kiadások növekedésének megfékezése és az új kiadási kötelezettségek felvétele a minimális ellátási színvonal adott szintjein. költségvetési szolgáltatások, valamint az energiatakarékos technológiák és a beruházási ráfordítások hatékonyságának felmérése.
A költségvetési szolgáltatás költségbecslésének módszere a költségvetési költségek hatékonyságának kiszámítása az előállított költségvetési szolgáltatás költségének és az annak biztosítására fordított költségvetési költségek aránya alapján.
Véleményünk szerint ez a módszer jellemzi legteljesebben a költségvetési források felhasználásának hatékonyságát, de két okból korlátozott az alkalmazása. Egyrészt a felsorolt szolgáltatások közül sokat maguk a költségvetési intézmények nyújtanak, de térítés ellenében. Az árat az alkatrészek költsége alapján számítják ki, ezért ebben a piaci szegmensben megtudhatja, mennyibe kerül a szolgáltatás, de azt nem, hogy mennyibe kell kerülnie. Minden költségvetési szolgáltatás értékének magasabbnak kell lennie, mint az összetevőinek költsége, és a megtérülési rátát a piac határozza meg, ne a költségvetési szolgáltatást nyújtók.
Másodszor, számos költségvetési szolgáltatásnak nincs piaca, akár a meglévő piaci viszonyok tökéletlensége, akár a tevékenységi kör állam általi természetes monopolizálása miatt. A gömbbe természetes monopóliumállamok közé tartozik: külső biztonság, igazságszolgáltatás, bűnüldözés, segélyszolgálatok, a lakosság szociális védelme.
Jelenleg ennek a módszernek a legoptimálisabb használata a költségvetési kiadások hatékonyságának felmérése a piacon analóg költségvetési szolgáltatások nyújtására. Az autonóm intézmények létrehozásának és működtetésének gyakorlatának bővítése lehetővé teszi ennek a módszernek a nagyobb számú típusra történő alkalmazását költségvetési tevékenységek. A jövőben ennek a módszernek az alkalmazása szükséges a lakosság körében legnépszerűbb költségvetési szolgáltatások - oktatás, egészségügy, kultúra - hatékonyságának felméréséhez. Ez a módszer mind a hagyományos költségvetési tervezés keretei között alkalmazható a költségvetési kiadások indokolatlan növekedésének megfékezésére, mind az eredményorientált költségvetési tervezés keretében a lakosság körében legkeresettebb szolgáltatások azonosítása és finanszírozása érdekében.
Általánosságban elmondható tehát, hogy a hatékonyságértékelési módszerek, amelyek a költségvetési kiadások eredményének pénzbeli egyenértékre való átszámításából állnak, a költségvetési kiadások eredményeinek és a kereskedelmi szektor eredményeinek összehasonlítására összpontosítanak.
Így például mérhető egy középiskolai általános oktatási szolgáltatás eredménye az átlagos osztályzatokban, az egyetemekre felvett tanulók számában, érmesek számában, versenyeken való sikeres szereplésben stb. A felsorolt mutatók (indikátorok) rangsorolhatók, feltételes szignifikanciájuk meghatározható, pontban értékelhető, és az összes mutatóra elért pontok összeadása után kapható a végső pontszám, amely az eredmény értékelése lesz. Ennek a végeredménynek a költségekhez viszonyított aránya (tanulónként) az iskola (nevezzük 1. számú iskolának) költségvetési szolgáltatások nyújtására való költségvetési források elköltésének feltételes hatékonysága. Egy másik hasonló iskolában - a 2. számú iskolában - az eredmények eltérőek lesznek, bizonyos tekintetben meghaladják az 1. számú iskola eredményeit, máshol gyengébbek lesznek. Akinek ez a mutatója magasabb, az hatékonyabb forráselköltést biztosít.
Összehasonlítási alapot is lehet venni átlagos minden hasonló intézményre vagy egy bizonyos „ideális” lehetőségre, amelyet kritériumként ismernek el és állapítanak meg.
A módszer előnye, hogy az átlagostól vagy a kívánt állapottól „lemaradó” intézmények azonosítására összpontosít. Ugyanakkor a költségvetési források nem hatékony elköltésének azonosítása azonnal és minimális költségek mellett biztosított.
Véleményünk szerint ennek a módszernek a legoptimálisabb alkalmazása a tervezett és normatív mutatókon alapuló költségvetés, az eredményorientált költségvetés körülményei között lesz, amikor már kialakult egy költségvetési intézmény „ideális” modelljének elképzelése. létrejött, és meg kell határozni, hogy a hasonló intézmények hogyan felelnek meg egy adott szabványnak, miközben az eredmény elérésére többféle lehetőség is megengedett.
Ennek megfelelően a költségvetési források olyan elköltését tekintik eredményesnek, amelyben a társadalom elégedettségi foka többszörösére (vagy százalékosan) nő, mint a költségvetési kiadások növekedése.
Ez a módszer a költségvetési szolgáltatások költségbecsléséhez hasonlóan a költségvetési források elköltése során keletkező érték felmérésére irányul. A korábban tárgyalt módszertől eltérően azonban az igényfelmérés módszerével bármely területen felmérhető a költségvetési kiadások eredményessége. Az eredmény meghatározása - a szükségletkielégítés mértékének változása - szociológiai kutatással lehetséges.
Ennek a módszernek a hátránya a szociológiai kutatás magas minőségi követelményei és magas költsége.
Ennek a módszernek az optimális alkalmazása az eredményorientált költségvetés-tervezésben lesz, amikor a költségvetési kiadások prioritásainak kiválasztása és a prioritások fontosságával arányos forráselosztás a feladat.
Általánosságban megjegyezzük, hogy mind a költségvetési források elköltésének eredményének, mind a költségeknek az indexmutatókba való felvétele annak feltétele, hogy az irányadó a társadalmi eredmény legolcsóbb elérése.
Így a költségvetési kiadások eredményességének értékelési módszerét a költségvetési politika megfogalmazott prioritásai határozzák meg, és közvetlenül függ a közjogi képzettség szintjétől és alkalmazási körétől.
1.3 Az oktatási kiadások eredményességének módszertani értékelése
Tehát ez a cikk a Kyzyl-Tyva városok oktatási költségvetési kiadásainak növekedését vizsgálja, majd ebben a bekezdésben megvizsgáljuk az oktatási költségvetési kiadások felmérésére és az önkormányzati becslések felhasználására szolgáló eszközök létrehozására vonatkozó eljárást, mivel a Városháza Osztálya önkormányzati, a fő pénzügyi becslés pedig a költségvetési előirányzat.
A költségvetést az önkormányzati hatóságok állítják össze, mivel ez a dokumentum költségvetési kiadások besorolásával határozza meg a költségvetési önkormányzati intézmények határait. Ezen becslések eljárása az Art. Az Orosz Föderáció 221. §-a és a költségvetési önkormányzati intézmények összeállítására és fenntartására vonatkozó eljárás általános szabályai.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexében kijelentem, hogy az önkormányzati költségvetést az önkormányzati költségvetést a kormány által megállapított általános szabályokkal összhangban állítják össze, hagyják jóvá, és a költségvetés kezelője által meghatározott módon az önkormányzati hatóság felel. az Orosz Föderáció.
Önkormányzati intézmény költségvetési költségvetése, figyelembe véve az állami (önkormányzati) munkavégzésre, a közszolgáltatások ellátására és a közbeszerzési tervekben előírt, a költségvetési keretek között jóváhagyott támogatási volumeneket, ill. költségvetési munkák beszerzésének lebonyolítása, állami szükségletek ellátása.
Az önkormányzati előirányzatban is szerepelnie kell más mutatóknak, az összeállítás eljárásának és az intézmény költségvetési becslésének.
Becslések és kiadások - ez határozza meg a teljes gazdasági költségvetési intézményt, a pénzügyi támogatást ez alapján végzik. Azoknak, akik elfoglaltak fizetős szolgáltatások, bevételi becslések és költségvetési becslések, valamint bevételtermelő.
Költségvetési becslés - az intézmény költségvetési kötelezettségeinek meghatározása a költségvetési kiadásokkal összhangban (az Orosz Föderáció 6. cikke).
A költségvetési korlátok a költségvetési kötelezettségek költségvetés általi elfogadásának és végrehajtásának pénzben kifejezett mennyisége a pénzügyi évben (pénzügyi év és időszak).
Ha megfejtjük a kötelezettségek (pénzügyi évben teljesítendő kiadások) fogalmát, akkor a költségvetés fogalma a következő lesz.
A becslés jellemzője, hogy a bevétel nem tükröződik. A költségvetési besorolás kiadási besorolásával összefüggésben kerül kialakításra a közigazgatási működési osztályozás (KOSGU) cikkeinek részletezésével. A ráfordítások vonatkozó tételekhez történő hozzárendelése során a besorolás alkalmazási rendje és az alkalmazási módszertani útmutató szerint történik.
A becslési adatlap elkészítésének tartalmaznia kell a becslésben szereplő adatokért felelős tisztségviselők - az intézmény, az intézmény szolgálatvezetője, más megbízott személy, a végrehajtó - aláírását, valamint a becslés (készítés) dátumát. az intézmény becsléseinek becslése).
Az oktatásban a költségvetés során az egyes jogcímekre vonatkozó megtakarítások és a KOSGU vezetői előirányzat-módosítási javaslatot tesznek.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok (költségvetések) bevételének 2012. 1-től kezdődő kezelése érdekében a költségvetési bevételek kódjainak a sorrendben meg kell felelniük a költségvetés alkalmazására vonatkozó utasításokban meghatározott bevételek besorolásának. Az Orosz Föderáció rendelete, amelyet a Pénzügyminisztérium hagyott jóvá a megfelelő időszakokra, így 2014-ben ez az N 65n. sz. Oroszországi Rend (szerk.:) „Az orosz osztályozás alkalmazási eljárásáról szóló nyilatkozatról.
Ennek eredményeként a költséghatékonyság értékeléséhez a következőket mutatjuk be:
1. Értékelés a költségvetés keretein belül, eredmények alapján.
Eredményes költségvetés - BOR) az erőforrások feladatok és funkciók közötti elosztását biztosító tervezés, végrehajtás és végrehajtás, figyelembe véve a szakpolitikai prioritásokat és a költségvetési források nyilvános elvárt eredményeit. 4].
A hatékony költségvetés-tervezés fő alapja a programok, a részlegek és a hosszú távúak.
Tárgy - az Orosz Föderáció államának szervei, helyi önkormányzatok.
Az objektumok tanszéki és célprogramok.
A költségvetési tervezésen belüli hatékonyság célja a (társadalmi hatékonyság) és a közszolgáltatások eredményességének meghatározása.
A társadalmi hatékonysági () ráfordítások eredményessége a rendelkezésre álló forrásokból a szolgáltatások bizonyos minőségének elérését jelenti, a társadalmi célok elérése érdekében, a határidők megsértésére ítélt büntetőügyek 25%-ról 5%-ra, vagy az abszolút iskolás gyermekek arányának 5%-ról való csökkentését. 30%-ra).
Az értékelési megközelítések azonban lehetővé tették, hogy a költségvetési folyamat keretein belül a hatékonyság általános fontossága a szervezet magjára összpontosuljon.
A társadalmi-gazdasági fejlettség és a hatalmi rendszer különbségei hozzájárulnak a költségvetési kiadások eredményességének megjelenéséhez és szervezeti sajátosságaihoz. Bemutatjuk a városban jelenleg működő önkormányzati kiadások hatékonyságának értékelését, az eszközöket jelző számokkal:
1 - költségtervezés értékelése
2 - a költségvetési eredmények értékelése;
3 - a számvitel és beszámolás értékelése;
4 - ellenőrző szervezetek;
5 - bírósági végrehajtás
6 - személyügyi gazdasági és számviteli értékelés
7 - teljesítményértékelés;
8 - a pénzeszközök elköltésének hatékonysága; az önkormányzat teljesítményének értékelése;
9 - a város tevékenységének és polgármesteri hivatalának értékelése;
10 - a tevékenység minősége és a városigazgatás;
11 - a szolgáltatás mennyisége; (végrehajtás
12 - a szolgáltatás (munka) elérhetőségének felmérése;
13 - a nyújtott szolgáltatás (munka) minősége;
14 - önkormányzati (munka) költség;
16 - a fogyasztót terhelő önkormányzati költség;
17 - az önkormányzati szolgáltatások megbízhatósága/rendszeressége);
18 - a célok elérésének értékelése minden évben
19 - egyedi események értékelése
20 - a program végrehajtásának eredményeinek értékelése.
Az Orosz Föderáció április 28-i, a helyi városi kerületek és kerületek hatékonyságának értékeléséről szóló 607. számú rendeletének végrehajtása során az Orosz Föderáció rendeletei; 2014. augusztus 7-i 778. sz. A Szövetség elnökének 2013. áprilisi 203. sz. rendelete „A Tyva Köztársaságban a kerületek és a települési önkormányzatok tevékenységének hatékonyságáról A helyi városrészek és kerületek eredményességének értékelése.
A számítás tárcaközi módon történik, melynek feladatait a városi polgármesteri hivatal Gazdasági, Kapcsolatok és Pénzügyi Osztálya látja el.
Az értékelés a mutatók értéke, az önkormányzati szervek tevékenysége alapján történik, az alábbi területekre csoportosítva:
fejlesztés;
Biztonság
Oktatás;
Kultúra;
Testkultúra és sport;
Lakás- és kommunális komplexum;
A menedzsment szervezése.
A kialakult tevékenységekben a hatékonyság kiszámítása egy sor szintet képvisel: három irányt,
Az önkormányzati tevékenység eredményessége a területen;
A költségvetési alapok hatékonysága; részarányán keresztül végzett eredménytelen: általában az összevont önkormányzati kiadások terén;.
Az önkormányzati tevékenység eredményeinek értékelése a helyi és városrészi hatóságok lakosságának elégedettségének meghatározásával).
Tehát az önkormányzati szervek teljesítményének értékelése abból áll, hogy az entitások mutatóit az időszak és (vagy) változások szintje szerint elemzik. Az elért értéket a mutató értéke határozza meg beszámolási év. A dinamika a bázisévben elért megfelelő mutató értéke. A bázisév a beszámolási évet megelőző év.
Az önkormányzati szervek tevékenységének értékelése adatok alapján, a városi önkormányzatok vezetőinek beszámolóiban, ill. önkormányzati kerületekés a kerületi információs monitoring által bemutatott mutatók.
A Tyva Kormánya jóváhagyta a teljesítménymutatókat, beleértve azokat is, amelyeket a Tyvai Köztársaság járásai és községei önkormányzatának hatékonyságára használnak.
A Tyva Köztársaság március 24-i 36. számú rendelete a Szövetségi Elnöki Rendelet köztársasági végrehajtásáról szóló 2014. április 607. sz. A Szövetség Kormányának 2014. szeptemberi 1313-R számú rendelete jóváhagyta a járási és önkormányzati autonóm körzetek önkormányzati hatékonyságát célzó kiadások számítási mutatóinak értékeit. jelentési időszak, valamint az önkormányzati tevékenység eredményeinek értékelése szintjén történő szociológiai felmérések szervezésének rendje.
A városi oktatás költségvetési kiadásainak nagyszabású felmérése a fő megcélzott eszközökre – a tanszéki és a hosszú távú – összpontosítva történik.
A költségvetési tervezet alapja az önkormányzati (építési munkák) VCP nyilvántartása, amely összhangban van Kyzyl-Tyva város 833. számú határozatával, amely jóváhagyja Kyzyl város szolgáltatási nyilvántartásának eljárását és vezetését." (várostól módosítva).
Kyzyl városi város szolgáltatásainak nyilvántartása - önkormányzati szolgáltatások, a helyi önkormányzati autonóm, kormányzati intézmények és szervezetek a hatáskörökkel összhangban (az alkotó szervezetekhez rendelt típusok), amelyet rendszeresen frissítenek az önkormányzati szolgáltatásokról, 1.5. pont].
A nyilvántartás céljai:
1. Az önkormányzati szolgáltatások és a nyújtott szolgáltatások nyújtásához szükséges szolgáltatások meghatározása, ideértve:
Önkormányzati szerv;
Önkormányzati intézmények;
Önkormányzati intézmények;
Egyéb szervezetek.
az önkormányzati autonóm, állami és egyéb szervezetek által végzett önkormányzati tevékenységek listája.
A megalakítás a Kyzyl Köztársaság Polgármesteri Hivatalának 2014. október 13-án kelt „A fejlesztési, jóváhagyási és tanszéki célok jóváhagyásáról szóló (2015. október 25-i módosítás) számú határozatának megfelelően történik.
A tanszéki célok szerint ezek a GRBS önkormányzati szolgáltatások (munkavégzés) céljaira, célkitűzéseire és tevékenységeire épülnek, amelyek tükröződnek az Art. (1) bekezdésének fő irányairól szóló jelentésekben. 1].
A fejlesztést és a TCP-t is a tanszéki programok társadminisztrátorai végzik.
A célprogram lebonyolítója a Polgármesteri Hivatal azon osztálya, amely tevékenységi körében a VCP fejlesztését, fejlesztését, önkormányzati szolgáltatásokat nyújtó (munkavégzés) 1. pontja. 2].
A célprogram társadminisztrátora - a program megvalósításában részt vevő városháza szervezeti egysége az épületek, építmények és hálózatok központosított módon felügyelt más intézmények által felügyelt feladatainak ellátásában, az eszközök, erőforrások műszaki és javítási területén. (2) bekezdésében foglalt jogszabályoknak megfelelően. 2].
A tanszéki program részei:
A programon belüli szolgáltatás (munka) jellemzői;
A szolgáltatás színvonala (végrehajtás
A VCP célja;
Feladatok a VCP céljára;
Eredmények elérése
A végrehajtás költségvetésének mennyisége.
Egy célprogramnak csak célja van. A feladatsornak biztosítania kell a TSP elérését, a tevékenységek teljesítési mutatóival kifejezve (ezekkel a mutatókkal és az önkormányzati szolgáltatások nyújtása során végzett értékelési eredményekkel).
Teljesítménymutatók
1) a szolgáltatás mennyisége (teljesítmény
2) önkormányzati rendelkezésre állás / végrehajtási igény
3) a nyújtott (végzett) szolgáltatás minősége
4) önkormányzati (munka) költség;
5) a fogyasztó szolgáltatásának (munkájának) költsége;
6) megbízhatóság, önkormányzati (munkavégzés) 6. pontja. 5].
Azt is meg kell jegyezni, hogy a TCP fejlesztése során a stratégiai tevékenységek meghatározását az adminisztrátor már megvalósította, és a főbb irányokról jelentést (továbbiakban DROND) készítenek.
A jelentés a következő részeket tartalmazza:
eredmények és fő tevékenységek;
Stratégiai tevékenységek.
A stratégiaiakat a következő kritériumok figyelembevételével alakítják ki:
Sajátosságok
Mérhetőség (a teljesítmény mutatókkal értékelhető);
Az elérhetőségnek középtávon elérhetőnek kell lennie).
A tanszéki célprogramokat jóváhagyják jogi aktus Városháza, és közzé kell tenni a Kyzyl városháza hivatalos honlapján.
A tanszéki célprogramok megvalósítását az illetékességi körükbe tartozó intézmények működésének megszervezésével az ügyintéző (társadminisztrátor) végzi a megállapított tevékenységi körben.
Ennek érdekében az illetékes GRBS önkormányzati feladatokat fogalmaz meg az alárendelt intézményei önkormányzati szolgáltatások (munkavégzés) ellátására.
Az önkormányzati feladatok követelményeket állapítanak meg az önkormányzati szolgáltatások (munkavégzés) összetételére, minőségére és (vagy) mennyiségére, feltételeire, eljárására és eredményeire vonatkozóan.
Az önkormányzati feladat kialakítása legfeljebb három éves időtartamra (a következő költségvetési évre és tervezési időszakra) történik, figyelembe véve:
1) önkormányzati szolgáltatások (munkavégzés) szükségességének felmérése;
2) önkormányzati intézmény javaslatai;
3) a beszámolási évben az intézmény önkormányzati feladatellátásának mutatói;
4) a költségvetési források fő kezelőivel közölt költségvetési előirányzatok mennyisége és a költségvetési kötelezettségek korlátai;
5) az intézmény ingó és ingatlanönkormányzati feladat ellátására.
A VCP végrehajtására szánt költségvetési előirányzatok felhasználása a kiadási költségvetés végrehajtási eljárásával, a költségvetés összevont költségvetési jegyzékének és a GRBS költségvetési listáinak összevont készítési és karbantartási eljárásával összhangban történik. a költségvetési hiány finanszírozásának forrásai), a Kyzyl városrész költségvetésének pénzforgalmi tervének elkészítésére és fenntartására vonatkozó, a Városháza Pénzügyi Osztálya végzéseivel jóváhagyott eljárás.
A TCP megvalósításáért minden felelősség az osztály célprogramjának adminisztrátorát terheli.
A TCP adminisztrátor negyedévente és éves szinten monitorozza a program végrehajtását a TCP végrehajtásáról szóló jelentés elkészítésével, kiemelve a külső és belső tényezőket (ha az eltérés több mint 5%), amelyek befolyásolták az indikátorok teljesítményét (a jelentési űrlapot az 5. számú melléklet tartalmazza.
A társadminisztrátorok jelentéstétel céljából jelentést nyújtanak be az adminisztrátoroknak a TCP egy részének végrehajtásáról: negyedévente - a jelentési negyedévet követő hónap 15. napjáig; éves - a beszámolási pénzügyi évet követő év február 1-je előtt.
Az adminisztrátorok a TCP végrehajtásáról jelentést nyújtanak be a költségvetési források fő kezelőjének: negyedévente - a jelentési negyedévet követő hónap 18. napjáig; éves - a beszámolási pénzügyi évet követő év február 5. előtt.
A VCP végrehajtásáról összefoglaló jelentést készít a Gazdasági Tanszék a tárgyév első negyedévére, félévére, kilenc hónapjára pénzügyi év a beszámolási negyedévet követő hónap 25. napjáig; és a beszámolási évet követő év február 15. előtt. éves összevont jelentést készít a VCP végrehajtásáról.
Tehát a jelentés mérlegelésének eredményei alapján a Bizottság következtetést von le a VCP végrehajtásának eredményeiről, és javaslatokat tesz a költségvetési megtakarítások irányára, a részlegek végrehajtásához szükséges előirányzatokra; célzott programokat a költségvetési alapok fő kezelőinek.
Így a Városháza számos önkormányzati jogszabályt fogadott el, amelyek szabályozzák az önkormányzati szolgáltatások nyilvántartásának összeállítását, az önkormányzati és autonóm intézmények önkormányzati megbízásainak kiadását, valamint a tanszéki célprogramok kialakítását.
1.4 A költségvetési kiadások hatékonyságának mutatói a költségvetés tervezésében
Tehát minden mutatónak a következő tulajdonságokkal kell rendelkeznie:
Relevancia – az indikátoroknak közvetlenül kapcsolódniuk kell a megfogalmazott célokhoz és célkitűzésekhez;
Világosság és egyértelműség, könnyű megértés és használat;
Az adatok gyűjtésének és összehasonlításának lehetőségének biztosítása érdekében a mutatót egyértelműen és hozzáértően kell meghatározni, a felhasználó számára érthető nyelven leírni;
Mérhető – a mutatókat úgy kell megtervezni, hogy mérhetőek legyenek;
Összehasonlíthatóság – a mutatóknak biztosítaniuk kell az időbeli összehasonlíthatóságot, és lehetővé kell tenniük a szervezetek közötti összehasonlítást;
Ellenőrizhetőség - a mutatókat úgy kell kialakítani, hogy értékük (összegyűjtött és számított adatok) ellenőrizhető legyen;
Statisztikai megbízhatóság – a mutatóknak megbízható adatgyűjtő és -feldolgozó rendszereken kell alapulniuk;
Gazdasági megvalósíthatóság – nagyon fontos az ésszerű egyensúly fenntartása az adatgyűjtés költségei és ezen adatok hasznossága és szükségessége között;
Képesség a költségek és az azonnali eredmények ellenőrzésére;
Érzékenység – az indikátoroknak gyorsan kell reagálniuk a változásokra;
Frissítési sebesség - a mutatóknak olyan adatokon kell alapulniuk, amelyek meglehetősen rövid időn belül megszerezhetők, ellenkező esetben fennáll annak a veszélye, hogy elavult vagy már nem releváns adatok alapján hoznak döntéseket.
Tehát véleményünk szerint a hatékonyságot és eredményességet értékelő indikátorrendszer általános és specifikus mutatókra osztható [1. ábra]. Az általános mutatók az Orosz Föderáció összes alkotórészében és önkormányzatában a költségvetési források elköltésének minden területére vonatkoznak, és tartalmazniuk kell a költségvetési kiadások kezelésének minőségi mutatóit:
A tervezés minőségének értékelésére szolgáló mutatók (tervezett és tényleges mutatók aránya; középtávú tervezés minősége stb.);
A költségvetés szerkezetének értékelésére szolgáló mutatók (adósságteher, kiadások aránya a bérek stb.);
A költségvetés végrehajtásának minőségét értékelő mutatók (hitelező és kintlévőség, energiafogyasztási határértékek stb.);
A minőségi mutatók a tervezésben betöltött szerep és elemző munka, valamint az eredmények későbbi alkalmazásának mutatói (lakossági felmérések, költségvetési ellenőrzés, nem megfelelő forrásfelhasználás aránya stb.).
Különleges hatékonysági és eredményességi mutatók a költségvetési kiadások minden területére - oktatás, egészségügy, Mezőgazdaság stb., amelyeket viszont a következőkre javasolunk felosztani:
Azonnali eredmények mutatói - a végrehajtó hatóságok által nyújtott állami (önkormányzati) szolgáltatások volumenének és minőségének jellemzése;
Eredménymutatók - az állami (önkormányzati) szolgáltatások nyújtásából származó, a külső fogyasztók (népesség) számára társadalmilag jelentős eredményeket jellemzi.
A költségvetési kiadások lényege. Az Orenburgi régió példáján keresztül az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetési kiadásainak elemzése. A költségvetési kiadások dinamikája, eredményességének felmérése és a kiadások javítása. Költségoptimalizálás és kiemelt kiadási területek.
szakdolgozat, hozzáadva: 2013.01.20
Költségvetési kiadások általános pénzügyi kategóriájának összetevőjeként. A Szövetséget alkotó szervezet költségvetési kiadásainak tervezési módszertana, annak lényege és jelentősége. A költségvetési kiadástervezési rendszer elemzése ben Csuvas Köztársaság. Tervezett költségvetési kiadások becslése.
tanfolyami munka, hozzáadva 2012.04.22
A költségképzés elméleti alapjai helyi költségvetés szociokulturális célokra. A "Kaluga városa" önkormányzati formáció pénzeszközeinek felhasználásának elemzése. A programcélú költségvetés-tervezés, mint a költségvetési kiadások hatékonyságát növelő módszer.
szakdolgozat, hozzáadva: 2010.10.04
A költségvetési források elosztása a szociális problémák megoldására gazdasági feladatokat az állami és önkormányzati pénzügyek területén. A kiadási prioritások rangsorolása. A költségvetési bevételek és a háztartások jövedelmének becslésének módszerei. A program kiadásainak eredményességének felmérése.
cikk, hozzáadva: 2010.11.05
A modern idők kormányzati kiadásainak szempontjai gazdasági feltételek. Költségoptimalizálási probléma regionális költségvetések. Külföldi tapasztalatok alkalmazása az eredményorientált költségvetésben. A költségvetési kiadások hatékonyságának javításának módjai.
tanfolyami munka, hozzáadva 2009.10.17
A költségvetési kiadások osztályozása és a költségvetési rendszer szintjei között a kiadási hatáskörök elhatárolása. A költségvetési források elköltésének hatékonyságának értékelési módszerei. A költségvetési források elköltésének hatékonyságának felmérése a költségvetési rendszer minden szintjén.
tanfolyami munka, hozzáadva 2016.01.30
A költségvetés lényege, keletkezésének története. A kiadások gazdasági tartalmának szerkezete. A költségvetési kiadások elemzése, mint a kormányzat befolyásának egyik eszköze a gazdaság különböző ágazataira. A költségvetési kiadások hatékonyságának növelésének tendenciái.
tanfolyami munka, hozzáadva 2011.02.10
A költségvetési kiadások fogalma. Költségvetés-végrehajtási folyamatok tanulmányozása. Példák a költségvetési források nem hatékony felhasználására és a költségvetési kiadások alacsony hatékonyságára. A kormányzati kiadások hatékonyságának felmérésének szükségességének indoklása.
teszt, hozzáadva 2014.03.17
A szövetségi költségvetés kiadásainak lényege, szerepük a társadalmi-gazdasági problémák megoldásában. A költségvetési kiadások osztályozása, jellemzői. A költségvetési kiadások nagyságát meghatározó tényezők. Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése kiadásainak szerkezetének és dinamikájának elemzése.
tanfolyami munka, hozzáadva 2017.11.14
A költségvetési szervezetek oktatási kiadásainak lényege, fogalma. A költségvetés tervezésének és a kiadások finanszírozásának formái, módszerei. A „13. számú középiskola” oktatási intézmény költségbecslésének kidolgozása és finanszírozásának megszervezése.
A társadalom számára nyújtott szolgáltatások költségvetési kiadásainak hatékonyságának növelése a korszerű költségvetési tervezés és reformpolitika egyik kiemelt feladata az államháztartási rendszer minden szintjén. Az állam felelős a vállalt kiadási kötelezettségekért, és bizonyítania kell, hogy az elköltött költségvetési források bizonyos eredményt hoznak, vagy valamilyen eredménnyel költik el. Ezenkívül az elért hatásoknak kellően megbízhatónak kell lenniük, és bizonyos digitális értékekkel meg kell erősíteni a közszükségletek költségvetési finanszírozásának területeit, cikkeit, programjait, projektjeit. A jelenleg megvalósuló költségvetési reform fő problémája tehát a költségvetési kiadások hatékonyságának növelése a költségvetési rendszer minden szintjén, hiszen ez több fontos tényező a hatékonyság növekedése modern körülmények között a bevételi részéhez képest. Ez a kérdés különösen aktuális most, a válság utáni fellendülés összefüggésében. orosz gazdaság, és ennek következtében - instabil helyzet kialakulása a költségvetés bevételi oldalán.
A közgazdasági szakirodalomban a „hatékonyság” mint relatív fogalom fogalmát bármely tevékenység eredményének és a megvalósítás költségeinek arányában fejezik ki, és megvan az a sajátossága, hogy mennyiségileg és minőségileg meghatározható. A költségvetési kiadások eredményességének minőségi összetevője bizonyos minőségi jellemzők szerepel a költségvetési tervezésben. Például az állami (önkormányzati) pénzügyek leghatékonyabb, az állampolitika prioritásainak megfelelő gazdálkodás feltételeinek és előfeltételeinek megteremtése. Kvantitatív oldalon a hatékonyság a mennyiségi eredmény elérésének mértéke, és ennek az eredménynek az ezt követő összehasonlítása a hasonló cselekvések eredményeinek összességével. Az államháztartás területén a „hatékonyság” fogalmának megvannak a maga sajátosságai. Itt, ha a hatékonyságról beszélünk, mindenekelőtt a költségvetési szolgáltatások társadalom számára nyújtott társadalmi hatásáról van szó.
Meg kell jegyezni, hogy a jelenlegi költségvetési jogszabályok nem adnak világos megértést arról, hogy mit kell érteni a költségvetési kiadások hatékonyságán, annak ellenére, hogy az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 34. cikke rögzíti a felhasználás eredményességének és hatékonyságának elvét. költségvetési forrásokból. Így az Orosz Föderáció Költségvetési Kódexének e cikkével összhangban a költségvetési rendszer költségvetési forrásainak felhasználásának eredményessége és eredményessége úgy értendő, mint meghatározott eredmények elérése a legkevesebb forrás felhasználásával, vagy a legjobb eredmény elérése egy bizonyos összeg felhasználásával. költségvetésben szereplő pénzeszközök összegét.
A költségvetési folyamat reformjának nemzetközi gyakorlata a költségvetési kiadások hatékonyságának növelését célozza, és a költségvetési tervezés elhagyása irányába fejlődik, a teljesítménykritériumokon alapuló államháztartási irányítási rendszer irányába, amely a monitoring, értékelés és eredmények különböző formáit vezeti be. alapú költségvetés-tervezés (RBB). Az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának reformja ugyanezt az utat követi. Az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak fejlődésének fő trendjei nem a kiadások, hanem az előadók által végzett feladatok finanszírozása, a vezetők és a költségvetési források kedvezményezettjei függetlenségének és jogkörének bővülése, valamint a hangsúly eltolódása a végrehajtás ellenőrzéséről. a megállapított eredmények elérésének nyomon követésére. A tervezési horizontok bővülnek, a rövid távú tervezésről a középtávúra való átállás történik. A nemzetközi gyakorlatban a költségvetési kiadások hatékonyságának növelésének eszköze a magánszektor bevonása a költségvetési szolgáltatások ellátásába, a költségvetési intézmények átszervezése, szervezeti és jogi formájuk megváltoztatása, amely gazdálkodási önállóságuk növekedéséhez vezet. erőforrásokat és felelősséget az eléréshez pénzügyi eredményés ezáltal növeli a pénzeszközök elköltésének hatékonyságát. A költségvetési kiadások hatékonyságának növelésére jelenleg a következő, a nemzetközi gyakorlatban elterjedt és hazánk számára releváns fő irányok vannak:
PB eszközök megvalósítása;
A közszféra reformja (szerkezetátalakítás költségvetési szféra);
Pénzügyi gazdálkodás javítása a közszférában.
A költségvetési kiadások hatékonyságának növelésének egyik fő eszköze jelenleg Oroszország számára az eredmény-alapú költségvetés (RBB) elvein alapuló költségvetés-alakítási módszerek bevezetése. Általánosságban elmondható, hogy a költségvetési költségvetési modell a költségvetési források elosztását biztosítja a költségvetési címzettek között a konkrét eredmények elérésének függvényében, ezzel biztosítva a költségvetési források leghatékonyabb elköltését. Ebben az esetben a pénzeszközöket a lakosság elvárásainak és prioritásainak arányában osztják el. Végül is a költségvetési szolgáltatások hatékonyságának átfogó értékelése két alapkoncepción alapul: gazdasági hatékonyság, amely összekapcsolja a nyújtott szolgáltatások volumenét a költségekkel és a társadalmi hatékonysággal, amelyet egy bizonyos társadalmi eredmény elérésének fokaként határoznak meg. Így a közszolgáltatások költségének kiszámításához szükséges pénzügyi standardok kidolgozását meg kell előzni a szolgáltatásnyújtás végső céljainak meghatározása.
A költségvetés kialakításának és végrehajtásának a költségvetési költségvetés elvein alapuló megközelítése jelentősen eltér a költségvetési folyamat korábban létező alapelveitől, amikor a költségvetés tervezésének és a forráskiadásnak az alapja a költségbecslések tételes mérlegelése. különféle változataiban. Az ún. költségvetési tervezés lényege az volt, hogy a költségvetési kiadásokat az előző időszakra vonatkozó beszámolási adatok és pótlék alapján határozták meg. Tehát az elmúlt két-három évben évente 20-30 százalékkal nőtt a költségvetés kiadási oldala. Az ilyen tervezés során figyelmen kívül hagyták a közpénzek elköltésének konkrét céljait és eredményeit, e finanszírozás célja a költségek azonos vagy emelt szintű megvalósítására redukálódott, vagyis a költségeket az eredményekkel egyenlővé tette.
A költségvetési források elköltésének hatékonyságának növelésének második iránya részeként a költségvetési szektor működésének fő megoldatlan problémái között meg kell jegyezni a következőket: a becsült finanszírozás jelenlegi mechanizmusa nem hatékony, mert nem kapcsolódik a költségvetési intézmények tevékenységének eredményeit; a kvázi költségvetési intézmények fenntartása (bevételük jelentős része fizetős szolgáltatásokból származik) megakadályozza a termelő intézmények finanszírozási volumenének növekedését. közszolgáltatások nem piaci alapon; a költségvetési intézmény adminisztrációjának bevételkezelési intézkedéseinek jogi szabályozásának hiánya vállalkozói tevékenység az alapok nem hatékony felhasználásához, valamint közvetlen visszaélésekhez vezet.
Ezeknek a problémáknak a költségvetési hálózat reformja révén történő megoldását „Az Orosz Föderáció költségvetési szektorának szerkezetátalakításának elvei 2003-2004-ben és a 2006-ig tartó időszakra” című dokumentum tartalmazza. A költségvetési kiadások hatékonyságának növelésének ezen a területén a költségvetési szektor átszervezésének következő módjait javasolják, amelyek átszervezéssel járnak: a költségvetési intézmények hálózata és az állami (önkormányzati) egységes vállalkozások.
A költségvetési hálózat korszerűsítése a következő főbb területeken valósul meg: a költségvetési források meglévő címzetti hálózatának optimalizálása; a költségvetési intézmények átszervezése és az állami (önkormányzati) szolgáltatásnyújtás új finanszírozási formáira való átállás (szerződéses finanszírozás, fogyasztói támogatások, szabályozási célú finanszírozás); a költségvetési költségvetés kialakításának módszereinek bevezetése a Szövetséget alkotó szervezetek és az önkormányzatok szintjén. Az állami és önkormányzati egységes vállalkozások átszervezése magában foglalja: privatizációt és azon egységes vállalkozások és állami részvételű vállalkozások számának csökkentését, amelyek tevékenysége nem felel meg az állam funkcióinak, valamint a kitűzött céloknak és célkitűzéseknek; jogi státuszukat megőrző egységes vállalkozások számára, javítva a pénzgazdálkodás minőségét, valamint az állami és önkormányzati hatóságok által végzett gazdálkodás minőségét.
A költségvetési források elköltésének hatékonyságának növelésének harmadik területén a pénzügyi gazdálkodás minőségének javítása szükséges, mivel az egyik fő probléma a közszféra gazdálkodásának elégtelen szintje. A pénzügyi menedzsment egy olyan rendszer, amelyen keresztül a tevékenységek pénzügyi vonatkozásait irányítják és ellenőrzik kormányzati hivatal hogy elérje céljait. A rendszer nagyobb döntési szabadságot biztosít a költségvetési kiadásokat és eredményeket kezelők számára.
A közszférában a pénzgazdálkodás a következő folyamatok és eljárások, amelyek biztosítják az erőforrások hatékony felhasználását: a leghatékonyabb felhasználási módok meghatározása korlátozott erőforrások a társadalom-gazdaságpolitika céljainak elérése érdekében; a hatékony végrehajtás biztosítása hozott döntéseket; felelősség átruházása; felelősség és elszámoltathatóság a tevékenységekért és azok eredményeiért. Ezért a hatékony és felelős államháztartási gazdálkodás fő céljának – a magas színvonalú közszolgáltatások biztosításának, a költségvetési kiadások hatékonyságának és eredményességének növelése – eléréséhez szükséges a költségvetési ciklus minden fázisának következetes reformja, korszerű pénzgazdálkodási eljárások és folyamatok bevezetésével. a közszférába.
A költségvetési források minden szinten történő felhasználásának elégtelen hatékonysága indokolta számos, a költségvetési tervezés reformjával kapcsolatos dokumentum elfogadását. Így 2010 februárjában elfogadásra került a 2012-ig tartó időszakra szóló költségvetési kiadások hatékonyságnövelő programja, amelynek kiemelt céljai között szerepel az elsősorban eredményorientált mechanizmusok alkalmazása.
Az eredményorientált költségvetés sikeres megvalósításához a közszféra intézményeit és az irányítási rendszert egyaránt érintő átalakítások egész sorát kell végrehajtani. költségvetési forrásokáltalában. Csak remélni tudjuk, hogy a költségvetési rendszer további korszerűsítése nem lesz kevésbé eredményes, és a meglévő újításokkal együtt lehetőséget ad a költségvetési kiadások hatékonyabb és ésszerűbb felhasználására.
Az államháztartási reform fő célja tehát a lakosságnak nyújtott szolgáltatások minőségének javítása a költségvetési kiadások hatékonyságának növelésével. Ezt a célt az átláthatóság, a fenntarthatóság és a hatékonyság elvein alapuló, valamint a legjobb nemzetközi gyakorlattal összhangban álló államháztartás hatékony és felelős irányítására való fokozatos átállással érik el.
A konstrukció keretein belül megoldható a különféle tényezők hatásának figyelembevételének problémája egész rendszer a kormányzati programok eredményességét értékelve az egyik alkatrészek amely felméri a költségvetési kiadások eredményességét.
Ebben a vonatkozásban a programcélú költségvetési tervezésben fontos szerepet játszik a költségvetési program céljainak elérését jelző mutatórendszer. Például a cél elérésének egyik mutatója állami program az egészségügy a születéskor várható élettartam szintjévé válhat.
Az állami program megvalósítása során elérni tervezett indikátorértékek szerves részét képezik. Az egyes kiadási programok finanszírozásával kapcsolatos döntéshozatali folyamatot befolyásoló, a költségvetési kiadások eredményességére vonatkozó információk minősége nagymértékben függ ezen mutatók minőségétől.
Ebben az esetben a költségvetési kiadások hatékonyságának értékelése a szövetségi végrehajtó szervek programtevékenységeinek értékelésének szerves elemévé válik. Az alábbi szempontok azonosíthatók, amelyek alapján célszerű értékelni a kormányzati szervek programtevékenységét:
Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének hosszú távú céljainak elérésének szükségessége az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének a költségvetési bevételek növekedési ütemének lassulásához való alkalmazkodása körülményei között növeli az Orosz Föderáció kidolgozásának és végrehajtásának jelentőségét. intézkedési rendszer a kormányzati szervek és a helyi önkormányzatok hatékonyságának javítására, valamint az Orosz Föderáció államháztartásának korszerűsítésére.
Az Orosz Föderáció kormányának a költségvetési kiadások hatékonyságának növelésére irányuló programját a 2012-ig tartó időszakra az Orosz Föderáció elnökének az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez intézett, 2009. november 12-i üzenetével összhangban dolgozták ki. Az Orosz Föderáció elnökének 2009. május 25-i költségvetési üzenete az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez költségvetési politika 2010-2012", valamint az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepciójának főbb rendelkezései a 2020-ig tartó időszakra vonatkozóan, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 2008. november 17-i rendelete hagyott jóvá. 1662-r, valamint az Orosz Föderáció kormányának 2012-ig tartó időszakra vonatkozó főbb tevékenységi irányai, amelyeket az Orosz Föderáció kormányának 2008. november 17-i 1663-r számú rendelete hagyott jóvá.
A Program célja, hogy megteremtse a feltételeket a közjogi személyek állami (önkormányzati) feladatok ellátásában, valamint az állami (önkormányzati) szolgáltatásokban az állampolgárok és a társadalom igényeinek kielégítésében, elérhetőségük és minőségük növelésében, a hosszú távú prioritások megvalósításában. és a társadalmi-gazdasági fejlődés céljai.
A Program céljának eléréséhez olyan mechanizmusokat kell létrehozni, amelyek a következő fő feladatok megoldását célozzák:
E problémák 2010-2012 közötti megoldására a következő főbb területeken javasolt döntéseket hozni:
A költségvetési kiadások hatékonyságának növelésének egyik eszközeként az állami hatóságok és az önkormányzatok tevékenységének eredményességének szerves részeként a tevékenységük szervezésének programcélú elvének elfogadását javasolják.
Az Orosz Föderáció Állami Programja egy olyan dokumentum, amely meghatározza az állami politika céljait, célkitűzéseit, eredményeit, fő irányait és eszközeit, amelyek célja az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepciója által meghatározott célok elérése és a prioritások végrehajtása. Föderáció a 2020-ig tartó időszakra, illetve a meghatározott időkereten belüli lebonyolítás biztosítása nagyszabású, hazai vagy nemzetközi jelentőségű rendezvényekre.
Az állami programok keretében az Orosz Föderáció elnökének vagy az Orosz Föderáció kormányának határozatai olyan kiadási kötelezettségeket írhatnak elő és fogadhatnak el, amelyek túllépik a költségvetési kötelezettségek határait, amelyek eredményeként lehetőség nyílik a konkrét projektekre, objektumokra) hosszú távú állami szerződések. Az állami és szövetségi célprogramokban megadott objektumokkal kapcsolatban is előfordulhatnak kormányzati szerződések 3 éves időszakon túli végrehajtási időszakkal.
Felelősek az állami program kidolgozásáért és végrehajtásáért szövetségi szinten szövetségi hatóságok végrehajtó hatalom.
Jelentős újítás lehet, hogy 2012-től megváltozik a költségvetési kiadások 4. osztályozási szintje - kiadásfajták - tartalma. Ha jelenleg a kiadások típusai a különböző költségvetésekre egyedi, gyengén rendszerezett funkcionális, gazdasági és „tárgyi” kategóriák halmaza, akkor a javasolt megközelítés keretében a kiadások típusai és altípusai egységes, a költségvetés típusait tükröző kategóriákká válhatnak. az Orosz Föderáció költségvetési kódexében meghatározott előirányzatok. Mivel a különböző típusú költségvetési kiadásoknak eltérő jogi alapjaik vannak, egy ilyen megközelítés közvetlen jogi alap kiadások engedélyezésére a költségvetés végrehajtása során. A javasolt változtatások az államháztartási szektor működési besorolásában bizonyos pozíciók módosítását vonják maguk után.
