5.1.1. Az állami költségvetés lényege, funkciói
A pénzügytörténet tanúsága szerint a költségvetés nem az államban a fejlődés minden szakaszában benne rejlő intézmény. A költségvetés megjelenése nem a kormányzati kiadásokhoz és bevételekhez, mint olyanokhoz, hanem azok bevezetéséhez kapcsolódik pénzügyi tevékenység a tervezett kezdés állapota (bevételek és kiadások becslése egy bizonyos időszakra).
Angolról lefordítva a költségvetés táskát jelent. Az angol alsóház jóváhagyása során a XVI - XVII. században. szubvenciók a királynak, az ülés vége előtt a pénzügyminiszter kinyitotta az aktatáskát, amelyben a papírt a megfelelő számlával őrizték. Ezt a költségvetés megnyitásának nevezték, a jövőben a portfólió neve átkerült magára a dokumentumra. A 17. század végétől A költségvetést kezdték az Országgyűlés által jóváhagyott állam bevételi és kiadási tervét tartalmazó dokumentumnak nevezni.
A költségvetés szerepe a fejlesztésben nemzetgazdaság változott a történelem különböző korszakaiban. A klasszikus kapitalizmus korszakában az állam gyakorlatilag nem avatkozott be a gazdasági tevékenységbe. Ekkor a vezető nyugati országokban a GDP mintegy 10%-át osztották újra az állami költségvetésen keresztül.
A XX. század második felében. a költségvetés a makroökonómia erőteljes szabályozójává vált. Jelenleg a nyugati országokban a költségvetésen keresztül osztják el újra a GDP egyharmada-fele . Oroszországban ez a mutató utóbbi évek körülbelül 38%.
A költségvetés mint gazdasági kategória
A költségvetés, mint gazdasági kategória jellemzői a következők:
A költségvetés a legfontosabb befolyási kar a társadalmi újratermelés folyamatában és a gazdasági növekedés ösztönzésében. Szintváltáson keresztül közkiadások A kormányzat szabályozhatja az aggregált kereslet volumenét (a fogyasztási és beruházási kiadások mértékét), és ezáltal befolyásolhatja a gazdasági környezet rövid távú ingadozásait. E tekintetben vannak expanzív (expanzív) és restriktív (restrikciós) költségvetési politikák. Ezek közül az első a kormányzati kiadások növekedésében és az adószint csökkentésében fejeződik ki, ami megkönnyíti a gazdasági válságok leküzdését és felgyorsítását. A gazdasági növekedés. A második a kiadások csökkentését és az adóemelést jelenti, ami segít az infláció mérséklésében és a gazdasági környezet normalizálásában.
A költségvetés fő funkciói a következők:
A költségvetési viszonyok működése során az oktatáson keresztül kapják meg a megfelelő anyagi és tárgyi megtestesülést. az ország költségvetési alapja. A költségvetési alap konkrét összege számos tényezőtől függ:
A költségvetési viszonyok összessége az ország költségvetési alapjának kialakításában és felhasználásában egyben az állami költségvetés fogalmát is alkotja.
A költségvetés lényeges eleme a tervezés. A költségvetés az államgazdaság terve a következő időszakra.
A költségvetés egy terv, de nem az állam fő pénzügyi terve. Az állam fő pénzügyi terve a konszolidált pénzügyi mérleg, amely tükrözi az országban mozgósított pénzügyi források összességét, illetve azok elköltésének irányát. A költségvetési források a konszolidált pénzügyi egyenlegben ennek részeként, a hatóságok által központosítva jelennek meg.
A költségvetési bevételek tükrözik gazdasági kapcsolatok az államtól származó vállalkozásokkal, szervezetekkel és állampolgárokkal a költségvetési alap kialakítása során. A költségvetési kiadások olyan gazdasági kapcsolatokat képviselnek, amelyek egyrészt az állam, másrészt a vállalkozások, szervezetek és polgárok között jönnek létre a költségvetési források különböző területeken történő elosztása és felhasználása során.
A bevételek segítségével a költségvetési források képződésének folyamata valósul meg, míg a kiadások közvetítik azok felhasználását. A költség egy részének a költségvetésbe történő kivonása a gazdálkodó szervezetek és a lakosság anyagi lehetőségeinek csökkenéséhez vezet szükségleteik kielégítésére. Ezzel szemben az állami forrásokra alapozott állami kiadások növelik ezeket a lehetőségeket, és be egyedi esetek sőt egyeseket teljesen kielégítenek.
A társadalmi-gazdasági folyamatokat a mozgósítás és a kiadások sajátos formái, elvei és módszerei befolyásolják költségvetési források.
A költségvetési bevételek adó- és nem adóbevételekből, valamint ingyenes transzferekből származnak. Az előző év végi pénzmaradványt a tárgyévi költségvetési bevételek között kell jóváírni.
Az adóbevételek tartalmazzák adójogszabályok az Orosz Föderáció alanyainak szövetségi, regionális adói és díjai, valamint helyi adókés díjak, valamint büntetések és pénzbírságok. A vonatkozó költségvetés bevételei teljes mértékben figyelembe veszik a nyújtott adójóváírások összegét, az adófizetési halasztásokat és a törlesztőrészleteket, valamint az egyéb kötelező befizetéseket a költségvetésbe.
A nem adójellegű bevétel magában foglalja:
A nem adójellegű költségvetési bevételek között kiemelt helyet foglalnak el a költségvetési források pénzforgalmához kapcsolódó bevételek a pénzügyi piac különböző szegmenseiben:
A költségvetés nem adójellegű bevételei közé tartoznak még a pénzügyi támogatások, az ingyenes utalások, a bírságok és egyéb kényszerkivonási összegek.
A költségvetési rendszer egy másik szintjének költségvetéséből származó pénzügyi támogatásnak minősül a támogatások, szubvenciók és támogatások, illetve egyéb visszavonhatatlan és térítésmentes pénzeszközök átutalása.
A támogatások olyan költségvetési források, amelyeket az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egy másik szintjének költségvetésébe juttatnak ingyenesen és visszavonhatatlanul a folyó kiadások fedezésére.
A támogatások olyan költségvetési források, amelyeket az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egy másik szintjének költségvetésébe vagy egy jogi személy részére nyújtanak térítésmentesen és visszavonhatatlanul bizonyos célzott kiadások végrehajtására.
A támogatások olyan költségvetési források, amelyeket az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egy másik szintjén, egy magánszemélynek vagy jogi személynek nyújtanak a célzott kiadások megosztott finanszírozásának feltételeivel.
A költségvetési bevételek összetételébe való bekerülés rendje és feltételei szerint megkülönböztetik saját és szabályozó költségvetési bevételeiket.
Saját (fix) költségvetési bevételek- az Orosz Föderáció jogszabályai által állandó jelleggel meghatározott jövedelemtípusok részben vagy egészben az érintett költségvetések számára. A költségvetés saját bevételei a következőket tartalmazzák: az Orosz Föderáció jogszabályai által a vonatkozó költségvetésekre és állami költségvetésekre rögzített adóbevételek költségvetésen kívüli alapok; a fenti listában szereplő nem adó jellegű bevételek; egyéb nem adó jellegű bevételek és térítésmentes átutalások.
A költségvetések szabályozási bevételeihez tartalmazzák a szövetségi és regionális adókat és egyéb kifizetéseket, amelyekből (százalékban) levonásra kerülnek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből vagy a következő időszak helyi költségvetéséből pénzügyi évben, valamint hosszú távon (legalább 3 év). Az elvonás mértékét a költségvetési rendszer azon szintjének költségvetéséről szóló törvény határozza meg, amelyik a szabályozási bevételeket átadja, vagy a költségvetési rendszer azon szintjének költségvetéséről szóló törvény, amely a költségvetésből rá utalt szabályozási bevételeket felosztja. másik szint.
Képződés költségvetési kiadások minden szint közösen alapul módszertani alapjai, az Orosz Föderáció kormánya által megállapított minimális költségvetési biztonsági előírások, a közszolgáltatások nyújtásának pénzügyi költségei.
A költségvetési kiadásokat a gazdasági tartalomtól függően tőke- és folyóra osztják.
A tőkekiadások költségvetései célja az innovációs és befektetési tevékenységek biztosítása.
A költségvetések folyó kiadásai célja a hatóságok, önkormányzatok és költségvetési intézmények mindenkori működésének biztosítására, valamint biztosítására állami támogatás egyéb költségvetések és egyes gazdasági ágazatok támogatások, támogatások és szubvenciók formájában. Ebbe a kategóriába tartoznak a beruházási kiadások között nem szereplő egyéb költségvetési kiadások is.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén a költségvetés kiadási része előírja a létrehozást tartalék alapok végrehajtó hatóságok és önkormányzatok. A tartalék alapok összege a szövetségi költségvetésben nem haladhatja meg a jóváhagyott kiadások 3%-át szövetségi költségvetés.
A tartalékalapok pénzeszközeit előre nem látható kiadások finanszírozására fordítják, ideértve a tárgyévben bekövetkezett természeti katasztrófák és egyéb vészhelyzetek következményeinek felszámolását célzó sürgősségi és helyreállítási munkálatokat, amelyek elköltésének rendjét jogszabály határozza meg. az Orosz Föderáció kormányának, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak vagy a helyi önkormányzatok aktusai.
A költségvetési források biztosítása a következő formákban történik:
Költségvetési hitel egy finanszírozási forma költségvetési kiadások a jogi személyek visszatérítendő és visszatérítendő pénzeszközellátásáról.
A költségvetési kölcsön egy pénzügyi éven belül legfeljebb hat hónapos időtartamra egy másik költségvetésnek visszafizetendő, vissza nem térítendő vagy visszatérítendő alapon nyújtott költségvetési pénzeszköz.
Átutalások a lakosságnak- ezek a lakossági kötelező kifizetések finanszírozására szolgáló költségvetési források: nyugdíjak, ösztöndíjak, juttatások, kompenzációk, egyéb, törvényben meghatározott szociális juttatások Orosz Föderációés alanyai, önkormányzati jogszabályok.
A nemzeti szintű kiadásokat kizárólag a szövetségi költségvetésből finanszírozzák:
A hatáskörük gyakorlásával kapcsolatos költségeket kizárólag az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből finanszírozzák:
A következő funkcionális jellegű kiadásokat kizárólag helyi költségvetésből finanszírozzák:
A következő típusú kiadásokat közösen finanszírozzák a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a helyi költségvetések terhére:
A kiadások elosztása és konszolidációja a költségvetési rendszer különböző szintjeinek költségvetései között az Orosz Föderáció állami hatóságainak, az azt alkotó jogalanyoknak egyetértésével és a vonatkozó költségvetési törvényekkel, vagy az Orosz Föderáció állami hatóságának egyetértésével történik. az Orosz Föderációt alkotó szervezet és az ezen alany területén található helyi önkormányzatok.
A költségvetési rendszer legfontosabb eleme az költségvetési besorolás, amely minden szintű költségvetés bevételeinek és kiadásainak csoportosítása, valamint hiányuk finanszírozási forrásai, a költségvetések elkészítése és végrehajtása, valamint jellemzőik összehasonlíthatósága. A költségvetés, mint gazdasági kategória rendkívüli összetettsége miatt többféle besorolást alkalmaznak.
Jövedelem besorolás Az Orosz Föderáció költségvetése a költségvetési rendszer minden szintjén lévő költségvetési bevételek csoportja, és az Orosz Föderáció jogalkotási aktusain alapul, amelyek meghatározzák azok kialakulásának forrásait. A jövedelemcsoportok olyan bevételi tételekből állnak, amelyek egyes bevételtípusokat egyesítik a források és a bevételük módja szerint.
Részeként költségvetési besorolás a kiadások funkcionális, gazdasági és osztályok szerinti osztályozását használják.
A kiadások funkcionális osztályozása Az Orosz Föderáció költségvetése a költségvetési rendszer minden szintjén a költségvetési kiadások csoportja, és tükrözi a költségvetési források irányát az állam fő funkcióinak végrehajtására, beleértve a hatóságok által elfogadott szabályozási jogi aktusok végrehajtásának finanszírozását. az Orosz Föderáció és alattvalói, bizonyos állami hatáskörök végrehajtásának finanszírozása, amelyek más hatalmi szintekre ruháztak át.
Az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásai funkcionális besorolásának első szintje azok a szakaszok, amelyek meghatározzák a költségvetési források kiadásait az állam funkcióinak ellátására. A második szint az állami feladatok ellátásához szükséges költségvetési források irányát meghatározó alfejezeteket foglalja magában. A harmadik szint tartalmazza a szövetségi költségvetés célkiadási tételeinek osztályozását, tükrözve azok finanszírozását a szövetségi költségvetési alapok fő kezelőinek meghatározott tevékenységi területein az Orosz Föderáció költségvetésének funkcionális besorolásának alszakaszaiban. A besorolás negyedik szintjén a költségvetési kiadások finanszírozásának irányai céltételenként kerülnek részletezésre.
A kiadások gazdasági osztályozása Az Orosz Föderáció költségvetése az összes költségvetési szint kiadásainak csoportosítása gazdasági tartalom szerint.
A szövetségi költségvetési kiadások osztályozása a kiadások olyan csoportosítása, amely tükrözi a költségvetési alapok elosztását a költségvetési alapok fő kezelői között; listájuk jóváhagyásra került szövetségi törvény.
A költségvetési alapok fő kezelőinek szövetségi költségvetési kiadásai szakaszok, alszakaszok, célcikkek és kiadástípusok szerint az Orosz Föderáció költségvetésének kiadási funkcionális osztályozásában, kiadáscsoportok, tárgyi tételek, altételek és kiadási elemek szerint Az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásainak gazdasági osztályozását a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló szövetségi törvény hagyja jóvá.
Osztályi besorolás Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi költségvetések költségvetésének kiadásai a megfelelő szintű költségvetések kiadásainak csoportosítása, amely tükrözi a költségvetési előirányzatok költségvetési előirányzatok elosztását a költségvetési alapok fő kezelői által szakaszok, alszakaszok, céltételek és típusok szerint. a funkcionális besorolás kiadásainak, kiadáscsoportjainak, a gazdasági osztályozás tárgyi tételeinek, altételeinek és kiadási elemeinek.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési alapjainak fő kezelőinek listáját, a helyi költségvetési alapok kezelőinek listáját az Orosz Föderációt alkotó szervezet, a helyi önkormányzat végrehajtó hatósága hagyja jóvá.
Az Orosz Föderáció költségvetésének bevételeinek és kiadásainak, valamint a költségvetési hiány finanszírozási forrásainak költségvetési besorolása megegyezik az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén, és a szövetségi törvény hagyja jóvá.
A költségvetési hiány finanszírozási forrásainak osztályozása Az Orosz Föderáció az Orosz Föderáció, az azt alkotó jogalanyok és a helyi önkormányzatok által bevont kölcsönzött pénzeszközök csoportja az adott költségvetések hiányának fedezésére.
A fedezet forrásait a költségvetési besorolás szerint határozzuk meg költségvetési deficit belsőre és külsőre csoportosítva: hitelek Központi Bank RF (pénzkibocsátással kapcsolatos inflációs forrás), a kormányzat kibocsátása és elhelyezése értékes papírokat az országban és külföldön, kereskedelmi bankoktól (belföldi és külföldi), külföldi kormányoktól és nemzetközi hitelek pénzintézetek(IMF, IBRD, EBRD).
A költségvetési besorolás is kiemeli államadósság, amely magában foglalja az összeset kötvények belsőre és külsőre csoportosítva.
A közgazdaság- és pénzügytudomány J. Keynes-ig (1883-1946) költségvetési hiány nélkül tartotta a törvényt.
Ha megsértik a kiadások és a bevételek arányát, akkor azt két módon lehet helyreállítani: a költségek csökkentésével vagy a bevételek növelésével. A költségvetés egyensúlyának megteremtése nagyon nehéz pénzügyi és politikai feladat. A költségvetés egyensúlyának, hiányának fedezésének problémái mindeddig tudományos és gyakorlati viták tárgyát képezték.
Ha a bevétel meghaladja a kiadásokat (többlet), akkor a bevételi többlet, ha átmeneti és véletlenszerű körülményekből származik, sürgősségi szükségletek kielégítésére, oktatásra fordítható. tartalékalap vagy magán-gazdasági tőkekiadásokról. Ha a többlet várhatóan állandó, akkor adócsökkentés javasolt, mivel a rendszeres többlet megszerzése ellentétes a pénzgazdaság lényegével és céljaival. Sokkal nehezebb megoldani a problémát abban az esetben, ha a kiadások meghaladják a bevételeket és hiány van. Ezt a következő okok okozhatják: a nagy végrehajtásának szükségessége kormányzati programok gazdasági fejlődés, az ország militarizálása, háborúk és természeti katasztrófák, gazdasági válságok stb. Mindezekben az esetekben az állam kiadásai meredeken emelkednek, meghaladva a bevételeit.
Strukturális és ciklikus deficitek vannak. A költségvetés kialakításánál a bevételek és kiadások szerkezetében szereplő hiányt strukturálisnak nevezzük. A valós hiány azonban nagyobb lehet, mint a strukturális. A reál- és a strukturális hiány közötti különbséget ciklikus költségvetési hiánynak nevezzük. Ha a ténylegesen megfigyelt költségvetési hiány kisebb, mint a strukturális, akkor a strukturális és a reálhiány közötti különbséget nevezzük ciklikus többlet. Abban az esetben, ha a költségvetés kialakítása során a bevételek többletét állapítják meg a kiadások felett, akkor költségvetési bevételi többletről beszélnek.
Az államháztartási hiány mértékét a hiány abszolút értékének a költségvetés kiadási volumenéhez, illetve a GNP volumenéhez viszonyított aránya határozza meg. Sok közgazdász akkor tartja normálisnak egy ország pénzügyi helyzetét, ha a költségvetési hiány nem haladja meg a GNP 2-3%-át.
A hiány akkor tekinthető átmenetinek, ha van kilátás a leküzdésére, és nem haladja meg a GDP 3%-át. Ha a költségvetési hiány eléri a bevételek 10%-át, akkor ez elfogadható hiány, de ha meghaladja a bevételek 20%-át, akkor ez kritikus hiány.
A gazdaságfejlesztés világgyakorlata azt mutatja, hogy a költségvetési hiány önmagában nem vészes az ország gazdasága számára. De ugyanakkor nagyon fontos, hogy mindez, vagy legalábbis nagy része a fejlesztési költségvetésre háruljon. Állami beruházás gazdasági fejlődés Az országokat a folyó pénzügyi évben nem kell maradéktalanul biztosítani saját állami bevételeikből, azok fedezetét kölcsönforrásokból (Jegybanki hitelek, kötvényhitelek, külföldi hitelek) fedezhetik, mert ezek a beruházások többletmegtérülést jelentenek az ország gazdasági tevékenységéből. a tulajdon minden formája. Így a fejlesztési költségvetés hiánya összességében nem zavarja meg a gazdasági folyamatok normális menetét, ha van valóban működő mechanizmus a költségvetési hiánytervezés és a nagy közötti kapcsolat azonosítására. tőkebefektetések a gazdaság fejlesztésében.
Egészen más kép rajzolódik ki, ha az államháztartási hiány nagy része a folyó kiadási költségvetésre esik (pontosan ez a hiány ma jellemző az orosz költségvetésre). Ez a fedezetlen államadósság növekedését jelenti, és a legsúlyosabb társadalmi következményekkel jár.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe szabályozza azokat a feltételeket, amelyek ellensúlyozzák a költségvetési hiány kialakulását, meghatározza annak határait. Így az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésének folyó kiadásai, a helyi költségvetés nem haladhatja meg a megfelelő költségvetés bevételeinek volumenét. A szövetségi költségvetés hiánya nem haladhatja meg az Orosz Föderáció államadósságának kiszolgálására fordított költségvetési beruházások és kiadások teljes volumenét.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési hiányának nagysága nem haladhatja meg az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési bevételének 5% -át, a szövetségi költségvetésből származó pénzügyi támogatás nélkül. A helyi költségvetési hiány mértéke nem haladhatja meg a helyi költségvetés bevételeinek 3%-át, ide nem értve az egyéb szintû költségvetésbõl származó pénzügyi támogatásokat.
Minden költségvetési szintnek megvannak a saját forrásai a költségvetési hiány finanszírozására.
A költségvetési hiány szabályozásának három fő koncepciója van. Az első képviselői úgy vélik, hogy a költségvetést évente egyensúlyba kell hozni, vagyis minden pénzügyi évben egyenlőségnek kell lennie a bevételek és a kiadások között. A költségvetésnek ez az állapota azonban korlátozza a fiskális szabályozás lehetőségét, amely a kiadások és az adózás gazdaság állapotától függő tudatos megváltoztatásából áll, ami vagy költségvetési hiányhoz, vagy többlethez vezet.
A második koncepció támogatói úgy vélik, hogy a költségvetésnek egyensúlyban kell lennie üzleti ciklusés nem évente. A kormány a termelés visszaesésének időszakában növeli a kiadásokat, ami a hiány növekedéséhez vezet. De fellendülés idején csökkenti a kiadásokat, ami növeli a bevételi többletet. Ennek eredményeként az ipari ciklus végén a bevételi többlet fedezi a hiányt, amely a termelés visszaesése következtében keletkezett. A probléma az, hogy a termelés csökkenése és emelkedése eltérő időtartamú és mélységű lehet. Ha a recesszió hosszú és a kilábalás rövid, akkor a költségvetési hiány marad.
A harmadik fogalom a funkcionális pénzügy fogalma. Képviselői szerint az államháztartás fő célja a makrogazdasági egyensúly biztosítása, még akkor is, ha ez államháztartási hiányhoz vezet. Véleményük szerint először makrogazdasági egyensúly gazdasági növekedést okoz, és növeli a nemzeti jövedelmet, és ezáltal a költségvetés adóbevételeit; másodszor, a kormány mindig emelhet adót, több pénzt bocsáthat ki, és ezzel megszüntetheti a hiányt; harmadszor, a költségvetési hiány nem befolyásolja negatívan a gazdaság fejlődését.
Költségvetési folyamat- ez az állami és helyi hatóságok törvényben szabályozott tevékenysége az állami és helyi költségvetések (szövetségi államokban - és a szövetségi tagok költségvetésének) előkészítése, mérlegelése, jóváhagyása és végrehajtása során.
A költségvetési folyamat a költségvetési tevékenység egyes szakaszait fedi le - a költségvetés elkészítését, annak törvényalkotó szervek általi megfontolását és jóváhagyását, a költségvetés végrehajtását; a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés elkészítése és a parlamenti jóváhagyás. A költségvetési eljárás időtartama az előkészítés és a törvényhozásban való megfontolás időtartamától függően legfeljebb két vagy több év, a jelentés jóváhagyásával együtt pedig több mint három év.
A költségvetés elkészítésének munkája 12-18 hónappal az új költségvetési év kezdete előtt kezdődik (Franciaországban 14 hónappal, az USA-ban 18 hónappal). A költségvetési tervezet kidolgozását a pénzügyminisztériumok (Treasury), az Egyesült Államokban pedig az elnök mellett működő Menedzsment és Költségvetési Hivatal végzi, amely a költségvetés végrehajtásának ellenőrzésével is megbízott. A költségvetés kidolgozásával kapcsolatos munka azzal kezdődik, hogy a Pénzügyminisztérium (az Egyesült Államokban a Menedzsment és Költségvetési Hivatal) utasításokat készít az osztályok és osztályok vezetői számára, és javaslatot tesz a becslések számításának egy meghatározott időpontra történő benyújtására. kiadások és bevételek.
Pénzügyi év vagy időszak az állami számvitel nyitása és zárása között eltelt időt. század elején. a pénzügyi év sok országban egybeesett a naptári évvel – Franciaországban, Ausztria-Magyarországon, Belgiumban, Hollandiában, Luxemburgban, Svédországban, Oroszországban, Finnországban stb. A XX. század végén. a pénzügyi év kezdetének időpontjai között eltérés van. Az USA-ban október 1-jén kezdődik és a következő naptári év szeptember 30-án ér véget, Svédországban július 1-től június 30-ig, Japánban április 1-től március 31-ig. Eddig csak Oroszország őrizte meg a régi hagyományt, amely szerint a pénzügyi év kezdete egybeesik a naptári évvel.
Létezik a "türelmi időszak" fogalma - az egyes objektumok finanszírozásának befejezéséhez, a pénzügyi számlák lezárásához biztosított idő. Ez az időszak országonként egytől öt hónapig terjed. Ez idő alatt a kormánynak joga van a már lezárult költségvetési évre biztosított forrásból finanszírozni, új engedélyek kérése nélkül. pénzügyi évben türelmi idő beépítésével képezi az elszámolási időszakot, amely alatt a költségvetés tényleges végrehajtásának időszakát értjük.
Az Orosz Föderáció költségvetési folyamatát a következők szabályozzák:
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe, amely a szabályozó alapdokumentum költségvetési tevékenység, kiemeli a költségvetési folyamat következő szakaszait: költségvetések készítése; költségvetések mérlegelése és jóváhagyása; költségvetések végrehajtása; a beszámoló elkészítése, mérlegelése és a költségvetés végrehajtásáról szóló beszámoló elfogadása.
Tevékenység kormányzati szervek a költségvetés elkészítésének kezdetétől a végrehajtásról szóló beszámoló elfogadásáig körülbelül 3,5 évig tart. Ezt az időszakot költségvetési ciklusnak nevezzük.
A költségvetési folyamat megszervezése a költségvetési rendszer szervezésének általános elvein alapul:
A költségvetési folyamat résztvevői:
A költségvetési eljárásban részt vesznek továbbá a költségvetési intézmények, az állami és önkormányzati egységes vállalkozások, a költségvetési források egyéb kedvezményezettjei, valamint a költségvetési forrásokkal egyedi műveleteket végző hitelintézetek.
különleges költségvetési jogkörrel ruházták fel Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma, melyik:
A költségvetési folyamat megszervezéséért és közvetlen végrehajtásáért kiemelt felelősség hárul Szövetségi Pénzügyminisztérium . Felelős a következőkért:
A költségvetés elkészítésekor a következő főbb feladatokat határozzák meg:
A költségvetési tervezet kidolgozásakor a bevételek és kiadások kiszámításának különféle módszereit alkalmazzák, amelyek történeti szempontból jelentős változásokon mentek keresztül. A század elején a legtöbb ország költségvetését „növekményes” módszerrel alakították ki, vagyis az előző évi költségvetést vették alapul, és arra alkalmaztak bizonyos százalékos növekedést. Ezt a növekedést általában reálértéken (azaz inflációval korrigált) számított bázisként számították ki, plusz a reálnövekedés miatti kis százalékot.
Az 1970-es évek közepétől az 1990-es évek elejéig tartó időszakban. a legtöbb demokrácia a gyakorlatba ültette az alapvető elemeit programfinanszírozási rendszerek:
Program-cél módszer szisztematikus kiigazítást biztosít hozott döntéseketösszhangban a politikai, gazdasági, társadalmi és egyéb szférában zajló változásokkal, amelyek megkövetelték a vezető nyugati országok nagy kormányzati információs központjainak jelenlétét és működését. E módszer szerint egy többváltozatos költségvetést dolgoznak ki, amelyhez általában kapcsolódik gazdasági programok országokban, figyelembe véve az általános fejlődési kilátásokat.
A költségvetések elkészítését megelőzi az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzések kidolgozása, az azt alkotó jogalanyok, önkormányzatok és gazdasági ágazatok, valamint a konszolidált pénzügyi mérlegek elkészítése, amelyek alapján a végrehajtó hatalom a hatóságok költségvetési tervezeteket dolgoznak ki.
A költségvetési tervezeteket úgy készítik el, hogy figyelembe veszik az állami vagy önkormányzati szolgáltatások nyújtásához szükséges pénzügyi költségek normáin alapuló minimális állami szociális normákat, összhangban a törvényben meghatározott egyéb normákkal (standardokkal), valamint a helyi jogi aktusokkal. kormányok.
Minimális állami szociális normák- ezek olyan közszolgáltatások, amelyek biztosítását az állam térítésmentesen és visszavonhatatlanul garantálja az állampolgárok számára az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjének költségvetéséből és az állami nem költségvetési alapok költségvetéséből való finanszírozás révén. bizonyos minimális megengedett szint egész Oroszországban.
Alatt minimális költségvetési biztosíték alatt értendő az állami és önkormányzati szolgáltatások minimálisan megengedhető költsége pénzben kifejezve, amelyet az állami hatóságok vagy a helyi önkormányzatok biztosítanak egy főre a vonatkozó költségvetés terhére.
Az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzése, a pénzügyi források konszolidált mérlege alapján meghatározzák a főbb irányokat. költségvetési politika a következő pénzügyi évre, amely az Orosz Föderáció elnökének az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez intézett költségvetési üzenetének tartalmát képezi (legkésőbb a következő pénzügyi évet megelőző év márciusáig elküldik). A Költségvetés üzenettel megkezdődik a költségvetési tervezet elkészítésének közvetlen munkája.
A költségvetések közvetlen elkészítését az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzügyi hatóságai és az önkormányzatok végzik.
A költségvetés a következőkön alapul:
A következő pénzügyi év szövetségi költségvetésének kidolgozása és jóváhagyása legkésőbb a tervezett évet megelőző év július 15-ig befejeződik.
A költségvetésről szóló törvény (határozat) tervezetnek tartalmaznia kell:
A koncepció költségvetési kezdeményezés- a költségvetési tervezet bizonyos módosításainak joga. Ennek három típusa van: kormányzati, parlamenti és vegyes.
Kormányzati költségvetési kezdeményezés korlátozza a parlament jogait: vagy a költségvetési tervezetet egészében elfogadják, vagy elutasítják (Nagy-Britannia).
parlamenti kezdeményezés biztosítja a parlamenti képviselők azon jogát, hogy a tervezetet annak mérlegelése során helyesbítsék annak érdekében, hogy azután jóváhagyják ezt a módosított tervezetet (USA).
Nál nél vegyes költségvetési kezdeményezés, amely a nyugat-európai országokban, valamint Oroszországban is elterjedt, a költségvetési tervezetet a kormány és a parlament is módosíthatja.
Az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderációt alkotó testületek hatóságai és a helyi önkormányzat aktualizált költségvetési tervezetet nyújtanak be a megfelelő képviselő-testületnek. Minden pénzügyi ügyben, és különösen a költségvetéssel való munkavégzés érdekében a különböző szintű képviseleti hatóságok külön bizottságokat és bizottságokat alkotnak. Az Állami Dumában megalakult az Állami Duma Költségvetési, Adó-, Bank- és Pénzügyi Bizottsága; a Szövetségi Tanácsban - a Szövetségi Tanács költségvetési, pénzügyi, valuta- és hitelszabályozási bizottsága.
Az Orosz Föderáció Központi Bankja az Állami Duma elé terjeszti az Orosz Föderáció kormányával egyeztetett fő irányok tervezetét. monetáris politika következő év.
Az Orosz Föderáció kormánya legkésőbb a folyó év augusztus 15-ig benyújtja az Állami Dumának a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló törvénytervezetet. A költségvetési tervezettel kapcsolatos nézeteltérés esetén a különböző szintű hatóságok egyeztető bizottságot alakítanak ki.
Az Állami Duma több olvasatban is tárgyalja a szövetségi költségvetésről szóló törvénytervezetet. Ez minden demokratikus állam hagyományos megközelítése. A költségvetésről szóló szövetségi törvénytervezet első olvasatban történő megvitatása előtt a Duma bizottságai és bizottságai benyújtják a Duma Költségvetési, Adó-, Bank- és Pénzügyi Bizottságának véleményüket erről a törvényjavaslatról, amely alapján az említett bizottság véleményt készít a költségvetési tervezetről és azt megfontolásra a Duma elé terjeszti.
A képviselők első olvasatban megvitatják az Orosz Föderáció következő évi társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepcióját és előrejelzését, a költségvetési és adópolitika főbb irányait, a szövetségi költségvetés és a szövetségi költségvetés kapcsolatára vonatkozó alapelveket és számításokat. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése, az Orosz Föderáció állami külső hitelfelvételi programja a szövetségi költségvetés hiányának külső finanszírozásának forrásai tekintetében, valamint a szövetségi költségvetés főbb jellemzői, amelyek magukban foglalják: szövetségi költségvetési bevételek csoportok, alcsoportok és az Orosz Föderáció költségvetési bevételeinek osztályozási cikkei szerint; terjesztés szövetségi adókés az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetései közötti díjak; a szövetségi költségvetés hiánya és fedezetének forrásai; teljes kiadás. Az Állami Duma bizottságai elkészítik és megküldik a Költségvetési Bizottságnak az említett törvényjavaslatra vonatkozó véleményeket, valamint javaslatokat az említett törvényjavaslat elfogadására vagy elutasítására.
Ha a költségvetésről szóló szövetségi törvénytervezetet az első olvasatban elutasítják, az Állami Duma vagy benyújthatja a törvényjavaslatot a Duma, a Föderációs Tanács és az Orosz Föderáció kormányának képviselőiből álló egyeztető bizottsághoz, hogy tisztázza a törvény főbb jellemzőit. a szövetségi költségvetést, vagy visszaküldi azt az Orosz Föderáció kormányának felülvizsgálatra, vagy felteszi az Orosz Föderáció kormányába vetett bizalom kérdését. Ha a szövetségi költségvetés tervezetét az egyeztetőbizottság elé terjesztik, az kidolgozza a következő évi szövetségi költségvetés fő jellemzőinek elfogadott változatát, és a szövetségi költségvetésről szóló törvénytervezetet első olvasatban ismételten az Állami Duma elé terjeszti.
Az egyeztetőbizottság döntését az Állami Duma, a Szövetségi Tanács és az Orosz Föderáció kormánya tagjai külön szavazással hozzák meg. A határozatot a fél által elfogadottnak kell tekinteni, ha az egyeztetőbizottság ülésén jelen lévő képviselők többsége megszavazta azt. Az egyes pártok szavazási eredménye egy szavazatnak számít. A döntés elfogadottnak minősül, ha azt három fél támogatja. Az olyan döntés, amely ellen legalább az egyik fél kifogást emel, következetlennek minősül.
A szövetségi költségvetésről szóló törvénytervezet első olvasatában folytatott megfontolás eredményei alapján az Állami Duma határozatot fogad el a szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvénytervezet első olvasatban történő elfogadásáról.
Ha az Állami Duma az egyeztetőbizottság munkájának eredményei alapján nem hoz döntést, a szövetségi költségvetésről szóló törvénytervezetet ismét elutasítottnak tekintik. A szövetségi költségvetés tervezetének ismételt elutasítása csak akkor lehetséges, ha az Állami Duma felveti az Orosz Föderáció kormányába vetett bizalom kérdését. Ha a következő pénzügyi év szövetségi költségvetését felülvizsgálat céljából visszaküldik az Orosz Föderáció kormányához, akkor azt 20 napon belül véglegesítik, figyelembe véve a költségvetési és gazdaságpolitikai bizottság következtetéseiben megfogalmazott javaslatokat és ajánlásokat, valamint az átdolgozott törvényjavaslatot első olvasatban újratárgyalásra terjeszti a Duma elé. A törvényjavaslat újbóli benyújtásakor az Állami Duma az újbóli benyújtástól számított 10 napon belül első olvasatban tárgyalja azt.
Abban az esetben, ha az Orosz Föderáció kormánya a szövetségi költségvetésről szóló törvénytervezet elutasítása miatt lemond, az Orosz Föderáció újonnan megalakult kormánya a következő évre benyújtja a szövetségi költségvetésről szóló törvénytervezet új változatát. pénzügyi évben legkésőbb az alapítást követő 30 napon belül.
Amikor az Állami Duma második olvasatban tárgyalja a szövetségi költségvetésről szóló törvénytervezetet, a szövetségi költségvetés kiadásait az Orosz Föderáció költségvetésének funkcionális besorolásának szakaszai hagyják jóvá az elsőben jóváhagyott szövetségi költségvetés teljes mennyiségén belül. olvasata, valamint az Orosz Föderáció alanyainak pénzügyi támogatására szolgáló szövetségi alap mérete. Az Állami Duma a költségvetési törvényt az első olvasatban történő elfogadásától számított 15 napon belül második olvasatban tárgyalja.
A Duma a második olvasatban küldi meg a Föderáció alanyai végrehajtó és képviseleti hatóságainak a szövetségi adókból és illetékekből származó, az Orosz Föderáció költségvetései közötti, első olvasatban jóváhagyott bevételek elosztásáról szóló információkat, valamint a második olvasatban jóváhagyott, az Orosz Föderáció alattvalóinak pénzügyi támogatására szolgáló szövetségi alap méretéről és alapjainak elosztásáról. Ha a költségvetést a második olvasatban elutasítják, azt az egyeztető bizottság elé terjesztik.
A következő évi szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvénytervezet harmadik olvasatban történő mérlegelésekor a szövetségi költségvetés kiadásait az Orosz Föderáció költségvetési kiadásainak funkcionális besorolásának alszakaszai és a szövetségi költségvetési alapok fő kezelői hagyják jóvá mindenki számára. Az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásainak funkcionális osztályozásának négy szintje. Folytatódik a Szövetségi Pénzügyi Támogatási Alap pénzeszközeinek elosztása az Orosz Föderáció valamennyi alkotója számára, a szövetségi célprogramok finanszírozásának költségei stb. Duma költségvetési bizottsága. Az Állami Duma az említett törvényjavaslat második olvasatban történő elfogadásától számított 25 napon belül harmadik olvasatban tárgyalja a költségvetésről szóló törvénytervezetet.
Ezt követően az Állami Duma az említett törvényjavaslat harmadik olvasatban történő elfogadásától számított 15 napon belül negyedik olvasatban tárgyalja a szövetségi költségvetésről szóló törvénytervezetet. A költségvetési tervezet mérlegelésének ebben a szakaszában a törvényjavaslat egészét szavazzák meg, módosítása nem megengedett. A Duma által elfogadott, a következő évi szövetségi költségvetésről szóló törvényt az elfogadását követő öt napon belül megfontolásra a Szövetségi Tanács elé terjesztik. A Duma negyedik olvasatban történő megszavazása után a költségvetési törvény tervezete törvénybe ütközik.
A Szövetségi Tanács a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló szövetségi törvényt az Állami Duma általi benyújtásától számított 14 napon belül megvizsgálja; miközben a törvény egészének jóváhagyásáról szavaznak. A Szövetségi Tanács által jóváhagyott törvényt öt napon belül megküldik az Orosz Föderáció elnökének aláírásra és kihirdetésre.
Ha a szövetségi törvényt a Szövetségi Tanács elutasítja, azt egy békéltető bizottsághoz küldik. Az egyeztető bizottság a szövetségi költségvetésről szóló törvényt 10 napon belül újratárgyalásra terjeszti a Duma elé. Az Állami Duma egy olvasatban újragondolja a költségvetési törvényt.
Ha az Állami Duma nem ért egyet a Szövetségi Tanács határozatával, a szövetségi költségvetésről szóló törvényt elfogadottnak kell tekinteni, ha a megismételt szavazás során a Duma összes képviselőjének legalább kétharmada igennel szavazott.
Ha az Orosz Föderáció elnöke elutasítja a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló törvényt, ezt a törvényt az egyeztetőbizottság elé terjesztik. Ebben az esetben az Orosz Föderáció elnökének képviselője is részt vesz az egyeztető bizottságban.
Ha a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló szövetségi törvény nem lép hatályba az év kezdete előtt (abban az esetben, ha a Duma december 1-je előtt nem fogadja el a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló szövetségi törvénytervezetet törvény, valamint abban az esetben is, ha a következő pénzügyi évre vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló törvény a következő pénzügyi évre egyéb okokból a következő év január 1-je előtt nem lép hatályba), a Duma törvényt fogadhat el kiadások finanszírozása a szövetségi költségvetésből a következő pénzügyi év első negyedévében. Ebben az esetben a szövetségi végrehajtó szervek a szövetségi költségvetési forrásokat az említett szövetségi törvénynek megfelelően költik el.
A szövetség és az önkormányzat egyes alanyai területén a költségvetés mérlegelésének és elfogadásának rendjét és feltételeit képviseleti hatóságok határozzák meg, amelyek az adott területen önállóan szabályozzák a költségvetési eljárást. Mindazonáltal ezen törvények mindegyikének meg kell felelnie a költségvetési eljárás általános elveinek, valamint a szövetségi költségvetés összeállítására, felülvizsgálatára és jóváhagyására vonatkozó szabályoknak.
A költségvetés jóváhagyása után megkezdődik a költségvetési folyamat harmadik szakasza - a költségvetés végrehajtása. Fedezi a jóváhagyott bevételek, elsősorban az adók bevételét, valamint a költségvetési kiadások teljesítését, azaz a kiutalt előirányzatoknak megfelelő kifizetéseket. A költségvetés bevételi részének végrehajtásának megszervezése és végrehajtásának ellenőrzése a Pénzügyminisztériumra van bízva.
A költségvetési folyamat ezen szakaszának legfontosabb eleme az a költségvetés készpénzes végrehajtása, azaz a költségvetési pénzek országon belüli begyűjtésének, tárolásának és kiadásának, valamint elszámolásának és beszámolásának megszervezése.
Három szervezeti rendszer létezik készpénzes végrehajtás költségvetés: kincstári, banki és vegyes. A kincstári rendszerben az államkincstár bevételeket kap, kiadásokat vállal, és az egyenlegeket speciális bankszámlákon helyezi el. A Kincstár ebben az esetben pénztárosként és bankárként is eljár. Nál nél bankrendszer készpénz-végrehajtás átkerül a központi kibocsátó bankhoz.
A költségvetés készpénzes végrehajtása a pénzegység elvén alapul, ami azt jelenti, hogy az országban befolyt összes bevétel egyetlen számlára kerül, amelyről a jóváhagyott kiadásoknak megfelelően minden előirányzat történik, ami lehetővé teszi a Pénzügyminisztérium számára, hogy folyamatosan figyelemmel kísérje. a pénzeszközök áramlását, a pénzáramlást, megakadályozzák a készpénzhiányokat.
A szövetségi költségvetés végrehajtása során tilos a Szövetségi Pénzügyminisztérium egyenlegszámla rendszerét megkerülő műveleteket végrehajtani. A szövetségi költségvetés számláinak megnyitásának és lezárásának joga, rendszerük meghatározása a Szövetségi Pénzügyminisztériumot illeti meg. A szövetségi költségvetés egységes számlája (a Szövetségi Pénzügyminisztérium egyetlen számlája) az Orosz Bankban található.
A Szövetségi Kincstár számláit az Oroszországi Banknál és a hitelintézeteknél megállapodások alapján vezetik. A szövetségi költségvetés számláinak megnyitása és lezárása, rendszerük megváltoztatása a Szövetségi Pénzügyminisztérium megfelelő határozata nélkül nem megengedett.
A költségvetés végrehajtását a bevételek tekintetében a Pénzügyminisztérium, a kiadások tekintetében - az érintett ágazati minisztériumok és főosztályok végzik.
A bevételi költségvetés végrehajtása előírja:
A kiadási költségvetés végrehajtása a költségvetésben előirányzott kiadások költségvetési ütemterv szerinti finanszírozását jelenti.
A kiadások tekintetében a költségvetést speciális jogalanyok - a költségvetési jogviszonyok résztvevői, ún költségvetési főigazgató, költségvetési alapok kezelői, költségvetési források címzettjei.
A szövetségi költségvetési alapok főadminisztrátora- ez az Orosz Föderáció állami hatósága, amelynek joga van a szövetségi költségvetési pénzeszközöket az alárendelt vezetők és a költségvetési források címzettjei között elosztani, a szövetségi költségvetési kiadások osztályozása szerint. A költségvetés kedvezményezettje az államilag finanszírozott szervezet vagy egyéb, a tárgyévi költségvetési ütemterv szerinti költségvetési forrás átvételére jogosult szervezet.
A költségvetések végrehajtását minden szinten az arra felhatalmazott végrehajtó szervek végzik költségvetési lista. A költségvetési listát a költségvetési alapok fő kezelője állítja össze kezelőik és címzettjeik szerint, a jóváhagyott költségvetés alapján, az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásainak funkcionális és gazdasági osztályozása szerint negyedéves bontásban, és benyújtja a a költségvetés-tervezésért felelős végrehajtó hatóság a jóváhagyástól számított 10 napon belül.
A költségvetési alapok fő kezelőinek költségvetési listája alapján az Orosz Föderáció pénzügyminisztere összeállítja a szövetségi költségvetés összevont költségvetési listáját. A szövetségi költségvetés jóváhagyott konszolidált költségvetési részletét végrehajtásra átadják a Szövetségi Pénzügyminisztériumnak, és tájékoztatásul megküldik az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének és Számviteli Kamarájának.
A Szövetségi Pénzügyminisztérium összevont nyilvántartást vezet a szövetségi költségvetési források címzettjeiről és a Kincstári Főkönyvet, amely nyilvántartja a bevételek beérkezésével és a szövetségi költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételekkel kapcsolatos összes tranzakciót, valamint a költségvetési hiány engedélyezését és finanszírozását. szövetségi költségvetés kiadásai.
Az Orosz Föderációban december 31-én ér véget az összes szintű költségvetés végrehajtásával kapcsolatos munka, azaz a költségvetési (pénzügyi) év. A költségvetési kötelezettségvállalások korlátai december 31-én járnak le.
A költségvetési folyamat során a következő pénzügyi ellenőrzési formákat biztosítják:
A végrehajtó hatóságok, a helyi önkormányzatok által gyakorolt pénzügyi ellenőrzést az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma, a Szövetségi Pénzügyminisztérium, az Orosz Föderációt alkotó egységek pénzügyi hatóságai és az önkormányzatok, a főmenedzserek, a költségvetési alapok kezelői végzik.
A pénzügyi ellenőrzés gyakorlásának formáit és eljárását az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve, valamint az Orosz Föderáció, az azt alkotó jogalanyok és a helyi önkormányzatok egyéb költségvetési törvényei és szabályozási jogi aktusai állapítják meg.
A Szövetségi Pénzügyminisztérium előzetes és aktuális ellenőrzést gyakorol a fő adminisztrátorok, a költségvetési pénzeszközök kezelői és címzettjei, a hitelintézetek, a költségvetési folyamat más résztvevőinek költségvetési pénzeszközeivel végzett műveletei felett, együttműködik a végrehajtható költségvetésekkel és az állami nem költségvetési alapok költségvetésével. más szövetségi végrehajtó hatóságokkal az ellenőrzés gyakorlása során, és összehangolják munkájukat.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma belső irányítás a költségvetési források fő kezelői, kezelői és címzettjei általi felhasználására. Egyes esetekben a minisztérium pénzügyi ellenőrzés az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének és a helyi költségvetések végrehajtásához. Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma megszervezi a jogi személyek pénzügyi ellenőrzését, vizsgálatait és auditjait - az Orosz Föderáció kormányától kapott garanciákat, költségvetési hiteleket, költségvetési kölcsönöket és költségvetési beruházásokat.
A fő kezelők, a költségvetési pénzeszközök kezelői gyakorolják a költségvetési források kedvezményezettek általi felhasználása felett a pénzügyi ellenőrzést a költségvetési források rendeltetésszerű felhasználásának és időben történő megtérülésének biztosítása, valamint a költségvetési források felhasználásával kapcsolatos beszámolás és díjfizetés tekintetében. A költségvetési alapok fő kezelői ellenőrzéseket végeznek az alárendelt állami és önkormányzati vállalkozásoknál, költségvetési intézményeknél.
A költségvetési folyamat a költségvetés végrehajtásáról szóló beszámoló elkészítésével és jóváhagyásával zárul, amely a végrehajtása feletti ellenőrzés fontos formája. Az elmúlt év szövetségi és összevont költségvetésének végrehajtásáról szóló jelentéseket az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma készíti el, és nyújtja be az Orosz Föderáció kormányának.
A Szövetséget és az önkormányzatokat alkotó testületekben a költségvetés végrehajtásáról a pénzügyi hatóságok beszámolót készítenek, majd benyújtják a végrehajtó hatóságoknak, amelyek azt az előírt határidőn belül benyújtják a képviselő hatóságoknak.
Az Orosz Föderáció kormánya minden évben, legkésőbb az adott év június 1-jéig jelentést nyújt be az Állami Dumának és az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájának a beszámolási pénzügyi évre vonatkozó szövetségi költségvetés végrehajtásáról szövetségi törvény, valamint a szövetségi célzott költségvetési alapok költségvetésének végrehajtásáról szóló jelentések.
Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara az elvégzett ellenőrzések és auditok anyagai és eredményei felhasználásával ellenőrzi a beszámolási pénzügyi évre vonatkozó szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló jelentést az említett jelentésnek az Állami Dumának történő benyújtását követő 1,5 hónapon belül, és véleményt készít a jelentésről. Az Állami Duma a szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló jelentést az Orosz Föderáció Számviteli Kamara következtetésének kézhezvételét követő 1,5 hónapon belül megvizsgálja.
A szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés és az Orosz Föderáció Számviteli Kamara következtetése alapján az Állami Duma a következő határozatok egyikét hozza meg: a szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés jóváhagyásáról. költségvetés; a szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló beszámoló elutasításáról.
A költségvetési jogszabályok megsértőivel szemben a következő intézkedések alkalmazhatók: figyelmeztetés a költségvetési eljárás nem megfelelő lebonyolítására, kiadások zárolása, költségvetési források visszavonása, hitelintézeti számlaműveletek felfüggesztése, pénzbírság kiszabása, bírság kiszabása, egyéb intézkedések a költségvetési törvénykönyvnek és a szövetségi törvényeknek megfelelően.
Költségvetési rendszer - gazdasági kapcsolatokon és jogi normákon alapul, az országban működő valamennyi költségvetési típus összességén.
költségvetési eszköz – ez a költségvetési rendszer felépítése, felépítésének elvei.
A költségvetés szerkezetét az államszerkezet határozza meg. Az ország közigazgatási-területi felosztása határozza meg a költségvetési rendszer láncszemeinek számát, mivel az ország alkotmánya szerint minden hatóságnak joga van a saját költségvetéséhez. Az egységes (egységes) államokban a költségvetési rendszernek két láncszeme van: az állami költségvetés és számos helyi költségvetés. A szövetségi államokban a költségvetési rendszer három részből áll: az állami költségvetésből (a szövetségi költségvetés, vagy a központi kormányzat költségvetése), a szövetség tagjainak költségvetéséből és a helyi költségvetésekből.
NÁL NÉL egységes állam szerv a kormány irányítja lehet egy- vagy többszintű, de az államhatalmi funkciók ellátásának ellenőrzése a középpontban lévő kormányra van bízva. Sok egységes államban az önkormányzatok rendelkeznek bizonyos adójoggal, de ezek jelentéktelenek és a központ irányítása alatt állnak, az általuk beszedett pénzeszközöket is szigorúan ellenőrzik. Több politikai és költségvetési jogkör alacsony szintek Az egységes államban a gazdálkodást a kormány által a központban megállapított keretek korlátozzák.
A szövetség olyan kormányzati forma, amelyben az állam részét képező szövetségi egységek a szövetség tagjai, például a földeknek, az államoknak saját alkotmányuk, törvényhozó, végrehajtó és bírói testületeik vannak. Ezzel párhuzamosan egységes - szövetségi - államhatalmi szervek alakulnak, egységes állampolgárság jön létre, valutaegység stb. Egy szövetségre jellemzőek a következők:
A szövetségi struktúra nemcsak a decentralizált döntéshozatalt biztosítja, hanem a hatáskörök elosztását és a hatalommegosztást is, ami fontosabb. A szövetségi állam alatt államszerkezet minden kormányzati szintnek megvannak a maga jogai és hatáskörei, az irányító testületeket megválasztják.
A költségvetési szabályozás módszereinek 4 csoportja van.
A költségvetési szabályozás fő módszere a költségvetési bevételek szabályozási forrásainak megállapítása és felosztása. Ezt előre meghatározza az a tény, hogy a költségvetési szabályozás minden egyéb módszerét csak akkor alkalmazzák, ha a szabályozási bevételek felhasználása nem vezet a kívánt eredményre.
A szabályozó bevételi forrásokat a magasabb szintű területek képviseleti hatóságai határozzák meg. Például az Orosz Föderációt alkotó, bizonyos költségvetési függetlenséggel rendelkező testületek a szövetségi testületek mellett képviseleti hatalmi testületeik személyében meghatározhatják szabályozási forrásaikat.
A szabályozó bevételi források költségvetések közötti elosztása az e bevételekből történő levonásokra vonatkozó jóváhagyott normák segítségével történik. Az ilyen szabványokat az alsóbb területi szint költségvetéseihez tartozó felsőbb képviselő-testületek hagyják jóvá. Jóváhagyható a nemzeti-állami és közigazgatási-területi formációk összes vagy megfelelő csoportjára vonatkozó egységes levonási normák és differenciált (az egyes tantárgyakra vonatkozó) levonási normák egyaránt. A levonások differenciált és egységes mértékét egyidejűleg is jóváhagyhatja különböző típusok szabályozási bevétel.
A törvény előírja, hogy a tárgyévi fix jövedelem szintjének tényleges növekedése, amely pénzügyi-gazdasági tevékenység vagy helyi adók és illetékek bevezetésének eredménye, nem szolgálhat alapul a szabályozói levonások normatívájának csökkentésére. a következő pénzügyi év bevétele az illetékes képviselő-testület hozzájárulása nélkül.
Maguk a költségvetési források újraelosztásának módszerei a következők:
A költségvetési források újraelosztásának módszerei csak akkor alkalmazhatók, ha az alsó területi szint fix és szabályozó költségvetési bevételei összességükben a bevételek 70%-ánál kevesebbet tesznek ki.
A költségvetési szabályozás folyamatában aktívan alkalmazzák az alacsonyabb költségvetéseknek a magasabb költségvetések terhére nyújtott ingyenes segítségnyújtás módszereit. Ebbe a módszercsoportba tartoznak: támogatások, valamint transzferek - normatív részesedési támogatások, támogatások és támogatások.
A módszerek negyedik csoportjába azok a hitelek tartoznak, amelyeket más költségvetések forrásaiból egy költségvetésbe juttatnak. Például az Orosz Föderáció jogszabályai lehetővé teszik a költségvetési források költségvetési kölcsönök révén történő újraelosztását, valamint a minimális költségvetést meghaladó kiadások fedezésére elegendő költségvetési források hiányában, valamint a folyamat során felmerülő átmeneti pénzügyi nehézségek esetén. A költségvetés végrehajtása során a végrehajtó hatóságok más költségvetésből is kaphatnak kamatozó vagy kamatmentes kölcsönt. A törvény a költségvetési hitel felvételét és nyújtását nem köti semmilyen szintű kerethez, például csak magasabb költségvetésből alacsonyabbba, ezért ilyen hitel bármilyen szintű költségvetésből bármilyen szintű költségvetésbe nyújtható. , beleértve az alacsonyabbról a magasabbra, ha van ilyen lehetősége.
A költségvetési kölcsön anyagi segítség, de a támogatással, támogatással ellentétben visszafizetendő és visszafizethető, azaz felhasználási kamat fizetésével. Az alapvető különbség a költségvetési hitel és az előző 3 csoport módszerei között, hogy költségvetési szabályozási módszerként a költségvetés végrehajtásának szakaszában, míg az összes többi a kialakításának szakaszában kerül felhasználásra.
A költségvetési föderalizmus kialakulásában meghatározó a szövetség, a szövetség alanyai és a helyi hatóságok közötti hatáskör-differenciálás problémája. A költségvetési föderalizmus elmélete arra irányul, hogy egy olyan költségvetési eszköz modellt találjunk, amely lehetővé teszi a lakosság szükségleteinek lehető legjobb kielégítését. közszolgáltatások függetlenül attól, hogy milyen szinten állnak.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexében fiskális föderalizmus az Orosz Föderáció állami hatóságai és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai közötti kapcsolat a költségvetési hatáskörök, a kiadások és bevételek elhatárolása, ez utóbbiak elosztása és újraelosztása a szövetségi költségvetés és a konszolidált költségvetés között. az Orosz Föderációt alkotó egységeknek a nemzeti érdekek és az RF alkotóegységei és az őket alkotó települések területén élő lakosság érdekeinek kombinációja alapján.
A fiskális föderalizmus a következőket tartalmazza:
Az orosz költségvetési föderalizmus általános elveit az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi szerződés, a költségvetés és a költségvetés határozza meg. adószámés egyéb jogalkotási aktusok. Ezek az elvek a következők:
A költségvetési föderalizmus bármely modelljét hatékony működésének három fő feltétele jellemzi:
Háromféle fiskális föderalizmus modell létezik:
Nál nél központosított típus a kiadások tekintetében a kormányzati szintek közötti hatáskörök elhatárolása általában nem jár együtt elegendő saját bevételi forrás biztosításával. Ilyen feltételek mellett a területi programok finanszírozása a szövetségi költségvetés központosított pénzeszközeinek terhére történik, a költségvetés közötti kapcsolatok különféle formáival. Itt minimálisra csökken a közszféra alsóbb szintjei működésének függetlensége.
Decentralizált típusok a költségvetési rendszer szervezetei az elismerésre épülnek magas fokozat a regionális és helyi költségvetések függetlensége. Pénzügyi segély a magasabb költségvetésből a minimumra csökken. A kiadási jogkörök megfelelőek a bevételek terén fennálló hatáskörökhöz. Ezzel a szervezettel az államon belüli egységes pénzügyi-gazdasági politika megvalósítása igen nehézkes.
A hatalom decentralizációja lehetővé teszi a lakosság társadalmi-gazdasági, etnikai és kulturális sajátosságainak érzékenyebb megragadását. A probléma összetettsége abban rejlik, hogy megtaláljuk azt a határvonalat, amelyen túl a hatalom decentralizációja a szövetségi alattvalók érdekeinek elkerülhetetlen szembeállításához vezet az állam egészével.
Mert kombinált modell A fiskális föderalizmust a következő pontok jellemzik:
Függőleges igazítás magában foglalja azt a folyamatot, hogy megtalálják az összhangot az egyes kormányzati szintek kiadási kötelezettségei és bevételi forrásai között, valamint az egyensúlyhiány kompenzálása között. regionális költségvetésekátutalások révén; tulajdonképpen azt jelenti, hogy a saját forrásból származó bevételek nem elegendőek a költségvetésbe bármilyen szinten a lakosság társadalmilag jelentős szolgáltatásaival kapcsolatos költségek fedezésére.
Vízszintes igazítás magában foglalja az adóteher arányos elosztását a szövetség alanyai között az egyenlőtlenségek megszüntetése vagy legalább csökkentése érdekében adózási lehetőségek különböző területeken, valamint figyelembe véve a népesség egy főre jutó szint szerinti differenciálódását költségvetési bevételés a regionális különbségek kiegyenlítése ben megélhetési bér, a lakosság készpénzbevételei és kiadásai.
Egy élmény fejlett országok A szövetségi struktúra azt mutatja, hogy a fiskális föderalizmus bármely modelljének hatékony működéséhez legalább három feltételnek kell teljesülnie, nevezetesen:
Jogalkotási és útmutató anyagok
Fő irodalom
kiegészítő irodalom
| Az előadás címe | annotáció |
Költségvetés egy konkrét részletes terv a gazdálkodói szereplők erőforrásainak begyűjtésére és felhasználására egy bizonyos időszakra vonatkozóan.
- egy dokumentum, amely leírja egy adott állam bevételeit és kiadásait, általában egy évre (január 1-től december 31-ig).
Tekintettel az állami költségvetés minden területre vonatkozó kiemelt fontosságára gazdasági élet kidolgozása, jóváhagyása és végrehajtása törvényi szinten történik. Ugyanakkor maga az állami költségvetés is törvény.
Szinte minden gazdasági intézménynek (vállalkozásnak, cégnek, gazdasági ágnak, banknak, gazdasági és pénzügyi alapoknak stb.) van terve a bevételek beszedésére és a kiadások felhasználására. Minden társadalmi-politikai intézménynek (kormányzati szervezetek, politikai pártok stb.) is van költségvetése.
Az állami költségvetés előfeltétele és anyagi alapja az állam működésének, és azoknak a funkcióknak az általa történő végrehajtásának, amelyek ellátására a társadalom felhatalmazta. A költségvetés segítségével makroszinten és az egész gazdaság léptékében megoldódnak a pénzügyi szabályozás kérdései. Gazdasági jelentősége a költségvetés abban rejlik, hogy a végső kereslet jelentős részét képezi (alapjainak köszönhetően kialakul a lakossági bevételek nagy része, nagy mennyiségű termék vásárlása, állami tartalékok képződése). Jelentős pénzügyi áramlások, közvetlenül befolyásolja a kialakulását fontos gazdasági mutatók(1. ábra):
Állami költségvetés bevételei - a végső szakasz pénzáramlások a reálszektorból és más nagy területekről érkezik pénzügyi kapcsolatok, az állami költségvetés kiadásai pedig az állam és a társadalom által körvonalazott igények kielégítésére irányuló állami források mozgásának kiindulópontját (2. ábra).
Az állami költségvetés az ország legfőbb pénzügyi terve, amelynek törvényi ereje van.
A költségvetés az újraelosztás módja készpénzbevétel lakosság, vállalkozások és egyéb jogi személyek állami és egyéb közkiadások finanszírozása érdekében.
Kiegyensúlyozott költségvetés- olyan költségvetés, amelyben a bevételek és a kiadások aránya egyenlő.
Ha a költségvetés bevételei és kiadásai különböznek, akkor a költségvetési hiány vagy többlet.
Az állami költségvetési források elköltése a szövetségi törvényben, a törvényekben és az államhatalmi alanyok egyéb szabályozó jogi aktusaiban meghatározott irányokban és összegekben történik. Az államháztartás kiadásait különböző szempontok szerint lehet besorolni kiemelt, amelyek közül a legfontosabb az finanszírozás az állapotuk funkciókat: gazdasági, társadalmi, védelmi stb.
A következő kiadásokat a szövetségi költségvetés finanszírozza:A kiadások költségvetések közötti elhatárolásának alapelve, hogy azok megfelelnek-e az adott kormányzati szintre ruházott hatásköröknek.
A költségvetési kiadásokat a kiterjesztett szaporodási folyamatban való részvétel elve szerint is felosztják.
A kiterjesztett szaporodási folyamatban való részvétel elve szerint a költségvetési kiadások fel vannak osztva jelenlegiés tőkeberuházás.
Folyó kiadások- ez:
Tőkeberuházások a következőkre oszlanak:
Között kiemelten fontos Az állami költségvetés kiadásai a következők:
Az állami költségvetés- az egyik eszköz állami szabályozás gazdaság, az állami alapok központosított alapja kialakításának és felhasználásának fő pénzügyi terve.
Az állami költségvetés fő elemei a bevételek és a kiadások. A bevétel magában foglalja az adókat és díjakat; kiadásokra - a gazdaság finanszírozása, a szociokulturális programok, a védekezés és a gazdálkodás.
A költségvetési bevételek egyensúlya bevételeinek és kiadásainak egyenlőségét jelenti. Ha a kiadások meghaladják a bevételt, akkor hiány van, és ha a bevétel meghaladja a kiadásokat, akkor többlet vagy többlet.
A költségvetési hiánynak több fogalma van:
- strukturális hiány a különbség a jelenlegi kormányzati kiadások és azon bevétel között, amely a jelenlegi alatt a költségvetésbe kerülne adórendszer a lakosság teljes foglalkoztatásával;
- tényleges hiány- ez a különbség a ténylegesen végrehajtott költségvetés bevételei és kiadásai között;
- ciklikus deficit a tényleges és a strukturális hiány közötti különbség;
- elsődleges hiány a teljes államháztartási hiány mínusz az államadósság kifizetéseinek összege.
A költségvetési hiány megnyilvánulási formája az államadósság.
Államadósság – teljes összeg az állam fennállása alatt felhalmozott államháztartási hiány.
Az államadósság főbb formái:
Belföldi adósság – az állam adóssága saját polgárai felé;
Külső adósság - az állam adóssága más országok állampolgáraival és szervezeteivel szemben;
A költségvetési hiány leküzdésének módjai:
Költségvetési kiadások csökkentése;
További bevételi források felkutatása;
Pénz kölcsönzés;
Pénz kérdése.
Az államadósság-kezelés az államadósság törlesztésére és az államadósság összegének szabályozására, valamint új kölcsönforrások bevonására irányuló kormányzati intézkedések összessége.
Középpont pénzügyi rendszer ország az állami költségvetés. A költségvetés a pénzügyi források felhalmozását és az állam fő funkcióinak ellátására való felhasználását szolgálja. A költségvetés tehát a gazdaság- és társadalompolitika eszköze, az ország bruttó hazai termékének egy részének a közérdek figyelembevételével történő újraelosztását szolgálja.
Az „állami költségvetés” fogalmának meghatározásának kérdése vitatható, elméletben és gyakorlatban is többféle megközelítés létezik a megválaszolásra.
A költségvetés úgy fogható fel, mint "az imperatív monetáris viszonyok rendszere, amelynek során a költségvetési alapot képezik és használják fel".
A költségvetési alap ugyanakkor az állam által felhalmozott központosított pénzalap, amely bizonyos társadalmi szükségletek finanszírozására - honvédelem és biztonság biztosítása, gazdasági ágazatok támogatása, lakosság szociális védelme, oktatás, egészségügy fejlesztése stb.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexében a költségvetés eltérő meghatározása szerepel. Ebben a költségvetés alatt "az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására szolgáló alapok alap létrehozásának és kiadásának egy formáját" kell érteni.
A költségvetés minden definíciójának megvannak a maga előnyei és hátrányai. Az orosz költségvetési kódexben szereplő meghatározás funkcionálisabb. A feladatokat tükrözi költségvetési rendszer, többszintű felépítése, valamint a költségvetési szerkezet kettőssége: egyrészt bevételi részt különít el, amely a végrehajtáshoz szükséges pénzügyi források összessége. közpolitikai, másrészt pedig a költségvetési források konkrét felhasználási területeit tükröző kiadási rész.
A költségvetés, mint kapcsolatrendszer értelmezése a költségvetési alap kialakítását és felhasználását illetően szintén számos előnnyel jár. Hangsúlyozza a költségvetés, mint az állami kényszer elemének fontos jellemzőjét.
E megközelítés keretében javasolt a „költségvetés”, a „költségvetési terv” és a „költségvetési alap” fogalmak tartalmának pontosítása is, meghatározva egymáshoz való viszonyukat.
A „költségvetés” szó gyakorlati használata során az állam kezében lévő pénzalapot, illetve annak kialakításának és felhasználásának menetét meghatározó dokumentumot értjük. Terminológiai szempontból helyesebb ezeket a fogalmakat elkülöníteni. Költségvetési tervnek nevezzük azt a dokumentumot, amely központi, regionális vagy helyi szinten törvényesen rögzíti az állami bevételek és kiadások listáját egy bizonyos időtartamra. A költségvetési terv végrehajtása a pénzügyi források központosított alapjának létrehozásából és kiadásából áll, amelyet költségvetési alapnak neveznek.
A költségvetési tervet a végrehajtó hatóságok állítják össze, a jogalkotók felülvizsgálják és jóváhagyják, majd jogerőre emelkedik. A költségvetési törvény a fő pénzügyi dokumentum országok. Egy bizonyos időszakra, az úgynevezett költségvetési időszakra állítják össze, ami általában megegyezik a naptári vagy üzleti évvel. Oroszországban a költségvetési időszak a naptári évnek felel meg (január 1-től december 31-ig), az Egyesült Államokban pedig október 1-től szeptember 30-ig tart.
A költségvetés egyszerre jogi és gazdasági kategória. Modern körülmények között a gazdaság állami szabályozásának fő eszköze, aktív szerepet játszik stabilitásának és fejlődésének biztosításában. Az állami politika bármely irányának megvalósítása a gazdasági vagy szociális szférában megfelelő forrástámogatást igényel. Éppen ezért a költségvetés objektíve szükséges ahhoz, hogy minden állam ellássa a rábízott feladatokat. Egyedi elemei, mint például az egyenes vonalak ill közvetett adók, kölcsönök, államigazgatási, védelmi kiadások stb., léteztek az emberiség történelme során különféle társadalmi rendés ma is őrzik.
A költségvetés segítségével az állam újraelosztja a bruttó hazai terméket az iparágak, az ország régiói, valamint az egyes gazdálkodó szervezetek között. Ennek az újraelosztásnak a céljai eltérőek. Ezek közé tartozhat a gazdaság kiemelt ágazatainak fejlesztésének elősegítése; a veszteséges vagy alacsony profitot hozó, de nagy társadalmi jelentőségű ágazatainak támogatása (például mezőgazdaság), és annak biztosításához is szükséges. nemzetbiztonság; az ország egyes régiói társadalmi-gazdasági fejlődésének összehangolása; a polgárok jövedelme túlzott differenciálódásának leküzdése stb.
A költségvetési szabályozás hatása az ország gazdasági fejlődésére összetett és nem egyértelmű. Például az állampolgárok és szervezetek jövedelmének egy részének a költségvetésbe történő kivonása az adórendszeren keresztül visszafogja a gazdasági tevékenység szintjét az országban. Ezzel párhuzamosan azonban bővülnek a költségvetési forrásokból finanszírozott állami fejlesztési programok lebonyolításának lehetőségei. A régiók költségvetési bevételeinek aktív kiegyenlítése a központ pénzügyi támogatásán keresztül, amely a szegényebb területek helyzetének javítását segíti elő, méltánytalannak értékelhető az ilyen programok adományozójaként szolgáló gazdag régiók szempontjából. Így az állami költségvetés kialakításakor olyan megközelítéseket kell kialakítani, amelyek figyelembe vennék a különböző közérdekek egyensúlyát.
A költségvetésnek, mint gazdasági kapcsolatrendszernek két egymással összefüggő összetevője van: a költségvetési alap kialakítására vonatkozó kapcsolatok különböző típusú bevételek terhére; valamint költségvetési kiadások formájában történő felhasználásáról. A következő évi költségvetési bevételek és kiadások szerkezete a költségvetési terv fő tartalma, az határozza meg ígéretes irányok az állam társadalmi-gazdasági politikája és a végrehajtásukhoz szükséges források.
A költségvetési bevételek adókból, valamint néhány más típusú bevételből, úgynevezett nem adójellegű bevételekből keletkeznek (az adók értékesítéséből és felhasználásából származó bevételek). állami tulajdon, külgazdasági tevékenységből stb.). A költségvetés bevételi részének szerkezete nem állandó, az ország fejlődési feltételeitől, az adott társadalmi-gazdasági helyzettől és az állampolitika irányaitól függően változhat. Például az adóbevételek az ország gazdasági tevékenységének növekedésével nőnek, az állami tulajdon értékesítéséből származó bevételek - a privatizáció során.
A költségvetési kiadások célja az állam tevékenységének anyagi támogatása annak végrehajtásában gazdasági funkciókat- az erőforrások elosztása, újraelosztása és stabilizálása. A költségvetési kiadások mindenekelőtt a közgazdasági szektorba irányulnak, hogy finanszírozzák az állami szervek közjavakat előállító tevékenységét (honvédelem, rendfenntartás, kultúra és művészet, egészségügy, oktatás, tudomány stb.). valamint az állami tulajdonban lévő vállalkozások támogatására. A kiadások egy részét a közszférán kívül is teljesítik: állami források terhére segélyeket nyújtanak a szegény polgároknak, nyugdíjat és ösztöndíjat fizetnek, állami megrendeléseket fizetnek, amelyek végrehajtásában magáncégek is részt vettek. A költségvetési kiadások, azok volumene és szerkezete gyakrabban változnak, mint a bevételei.
A költségvetés nemcsak közvetlen, hanem közvetett hatással is van az ország társadalmi-gazdasági fejlődésére. A közvetlen hatás az erőforrások elosztásában bekövetkezett változás a gazdaságban, amely az adózás vagy az állami kiadások közvetlen eredménye. A közvetett hatás abban rejlik, hogy az ország fejlődésének főbb mutatóinak (GDP, infláció, árfolyam) előrejelzési értékei a költségvetési dokumentumokban rögzítettek. Nemzeti valutaés mások), az állami pénzügypolitika prioritásai, a költségvetési források kialakításának és elköltésének meghatározott területei bizonyos elvárásokat formálnak a társadalomban, és ezeket más piaci szereplők is figyelembe veszik a jövőbeni gazdasági tevékenységük tervezésekor.
A költségvetési politika hatása az ország gazdaságának egészére és egyes szegmenseire igen nagy, érinti a lakosság különböző kategóriáinak, gazdasági szervezeteknek, kormányzati szerveknek az érdekeit. Ezért a költségvetés tervezése és elfogadása versenyterület a különböző érdekcsoportok számára. A költségvetési törvények vitája széles közfelháborodást vált ki, és nemcsak a szakemberek, hanem a média, az egyszerű állampolgárok figyelmét is felkelti. A jelenlegi költségvetés-politikai prioritások mellett a megbeszélések körül forognak alapvető kérdés közgazdasági elméletés gyakorlat - az állami szabályozás szerepéről és hatályáról. A GDP költségvetésen keresztüli újraelosztási arányának növekedése a gazdaságra gyakorolt szabályozási hatás erősödését tükrözi. Éppen ellenkezőleg, hanyatlása a liberálisabb gazdaságpolitika mutatója. A választás hosszú távon a lakosság preferenciáitól függ, amelyek a választási kampány, a népszavazás és az állampolgári akaratnyilvánítás egyéb formái során derülnek ki.
Például a lakosság vagyoni rétegződésének növekedésével vagy a régiók gazdasági potenciáljának egyenlőtlenségével a társadalomban megnő az újraelosztási programok támogatottsága. Az ilyen programok kiterjesztését szorgalmazó politikai pártok további szavazatokat kapnak.
A választási kampány eredménye a parlamenti frakcióik számának növekedése, és ennek eredményeként a jogalkotási folyamatra gyakorolt befolyás növekedése. A költségvetési törvényben szerepelnek az újraelosztási programok, aminek következtében a költségvetési szabályozás szerepe növekszik a gazdaságban.
A költségvetés növekedési tényezője a közigazgatás bürokratikus megszervezése. A bürokrácia a költségvetés növekedésére koncentrál, hiszen annak mérete határozza meg a társadalomban elfoglalt pozícióját és a jövedelmet. Ezért teljesen természetes, hogy a bürokrácia az államigazgatás minden irányítása alá tartozó láncszemében a költségvetés növelésére törekszik.
A költségvetési források nem hatékony elköltéséhez vezető tendenciák korlátozása érdekében speciális ellenőrzési mechanizmusokat vezetnek be.
Az állam céltudatos társadalmi-gazdasági fejlődését különféle központosított alapok, és mindenekelőtt országos alapok kialakítása biztosítja - állami költségvetés. Állapot. a költségvetés az ország pénzügyi rendszerének vezető láncszeme.
Az államháztartás általános koncepcióját a Kbt. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 6. cikke . "A költségvetés az állam és az önkormányzat feladatainak és funkcióinak anyagi támogatására szolgáló pénzalap kialakításának és elköltésének formája". A költségvetési kódex azonban túl sokat biztosít általános koncepció, amely ennek csak az egyik oldalát jellemzi - mint "Az oktatás formája és a pénzköltés ..."
Anyagi értelembenállapot a költségvetés állami léptékű központosított. vagy pénzalap közigazgatási-területi kialakítása, amely az illetékes állami szervek rendelkezésére áll. hatóságok és az önkormányzat. A költségvetés anyagi tartalma ugyan nem állandó, de folyamatosan változik a benne koncentrálódó pénzösszeg, a befolyó bevételek fajtái, a kiadások irányai.
azonban az állam lényege költségvetésállandó. Megnyilvánul a költségvetési források koncentrációjával és felhasználásával kapcsolatos társadalmi kapcsolatokban, i. a költségvetés, mint gazdasági kategória lényegének jellemzésében.
A költségvetés, mint gazdasági kategória, az állami központosított pénzalap kialakítása, tervezett elosztása és felhasználása során keletkező gazdasági (monetáris) kapcsolatok összessége. Költségvetési kapcsolatok jönnek létre az állam és alattvalói között (jogi és magánszemélyek) központosított alap kialakítása során adók, illetékek, illetékek segítségével, valamint központosított költségvetési alap igénybevételekor; a gazdasági kapcsolatokon keresztül évente mozgósítják az államban. költségvetésbe a vállalkozások, szervezetek megtakarításainak jelentős részét és a lakosság bevételeinek egy részét. A költségvetési forrásokat az állami feladatok és funkciók, a társadalmi és kulturális rendezvények anyagi támogatására fordítják.
Az állam fogalma A költségvetésnek van jogi (jogalkotási) vetülete is. Az állam törvényhozó (jogi) berendezkedésének álláspontjából. költségvetésében az állam pénzügyi tervének tekintik.
szempontjából jogi aktusállapot költségvetését a következőképpen határozzák meg.
Az állami költségvetés- ez az állam központosított pénzalapjának kialakításának, elosztásának és felhasználásának fő pénzügyi terve, amelyet az állam illetékes törvényhozó (képviselő) testülete hagy jóvá. hatóság. Egy ilyen pénzügyi terv a központosított pénzalap (állami költségvetés) kialakítására, elosztására és felhasználására rögzít törvényes jogokés a költségvetési kapcsolatok résztvevőinek felelőssége.
Az állam fő célja költségvetés- használva pénzügyi források a gazdaság hatékony fejlesztésének, a nemzeti feladatok megoldásának, a védelmi képességek erősítésének feltételeinek megteremtése.
Az Orosz Föderáció állami költségvetésének kialakítása és felhasználása számos megkülönböztető tulajdonsággal rendelkezik:
1. A költségvetés elkészítése és felhasználása hangsúlyos egyensúlyi jellegű. A költségvetés mérlegmódszere lehetővé teszi a készpénzbevételek összege és a kiadások összege közötti szükséges kapcsolat felvázolását. A költségvetés kialakuló egyenlegének elemzése (bevételek és kiadások tekintetében) arra enged következtetni, hogy a tervben bizonyos arányokat módosítani, többletforrásokat találni vagy bizonyos kiadásokat csökkenteni szükséges.
2. Állam kialakulása és használata. A költségvetés a központosított elvek és a helyi hatóságok kezdeményezésének kombinációján alapul.
3. Az állam segítségével. A költségvetésben a nemzeti jövedelem újraelosztása történik a nemzetgazdasági ágazatok, az Orosz Föderációt alkotó egységek és más területek között.
4. Az állam megkülönböztető vonása. költségvetés a nemzetgazdasági jellege. Az ország költségvetése a nemzetgazdaság minden ágához kapcsolódik. A fióktelepek mind a bevételekkel rendelkező költségvetés kialakításában, mind finanszírozási vonalában kapcsolódnak a költségvetéshez. Ezen funkciók költségvetési ellátása a termelési folyamatra és a megtakarítások növekedésére gyakorolt aktív befolyással párosul.
Állapot. a költségvetés mint gazdasági kategória az állam, egyrészt a vállalkozások, szervezetek és a lakosság közötti gazdasági kapcsolatrendszert fejezi ki, másrészt a teljes társadalmi termék és a nemzeti jövedelem elosztása és újraelosztása, valamint az államháztartás kialakítása tekintetében. központosított állami pénzalap.
Az állam kialakulása a költségvetés a nemzeti jövedelem elsődleges elosztásának szakaszában és újraelosztása során egyaránt előfordul. A nemzeti jövedelem elsődleges elosztása során az állam rendelkezésére áll a nettó jövedelem egy része adók (általános forgalmi adó, jövedéki adó stb.) formájában. Az újraelosztás eredményeként a különböző tulajdonformájú vállalkozások, gazdálkodó szervezetek nyereségének egy része bekerül a költségvetésbe.
Az állam alkotóelemei. költségvetés:
1. Állam. a jövedelem az állam része. bevétel, amely a felosztás során az állam tulajdonába kerül.
2. Állam kiadások - gazdasági kapcsolatok, amelyek segítségével a központosított pénzalap pénzeszközeit használják fel.
3. A bevételek és kiadások aránya.
Három jellemzője lehet:
A kiadás meghaladja a bevételt = költségvetési hiány
A bevétel meghaladja a kiadást = költségvetési többlet
Kiegyensúlyozott költségvetés = egyensúly a kiadások és a bevételek között.
