PPP példák. Köz-magán partnerségi projektek Oroszországban és külföldön

TASS DOSZÉRIA. 2017. március 2. minisztérium gazdasági fejlődés, amely a köz- és magánszféra közötti partnerségi (PPP) infrastrukturális projekteket felügyeli, bírálta a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat (FAS) számos nagy koncessziós megállapodásra vonatkozó követeléseit.

Az FAS különösen az építkezésre kiírt nyílt pályázat eredményeit semmisítette meg országút Sterlitamak – Kaga – Magnyitogorszk, arra hivatkozva, hogy ez a koncesszió olyan kifizetést jelentett a koncessziót nyújtó részéről, amelyben a befektető valójában nem viselte saját költségeit a projekttel kapcsolatban.

Mi az a PPP

Köz- és magánszféra partnersége – végrehajtási rendszer beruházási projektek(főleg az infrastruktúra területén) a vállalkozások és az állam számára kölcsönösen előnyös feltételekkel. Az állam működő létesítményt kap, megspórolva az építési vagy rekonstrukciós finanszírozást, a vállalkozók pénzt keresnek a létesítmény későbbi üzemeltetéséből.

A PPP különféle formákban valósítható meg. Jellemzően egy magáncég saját költségén megépít vagy rekonstruál egy objektumot, majd egy bizonyos ideig ingyenes üzemeltetési jogot kap (amíg az objektum formálisan az állam tulajdona marad). Ezt a formát engedménynek nevezik.

Vannak azonban más típusú PPP-k is. Például egy megépített tárgy egy ideig az építőipari cég tulajdona maradhat; vagy a létesítmény üzembe helyezése után a magánpartner a létesítmény üzemeltetéséhez állami támogatásban részesülhet, vagy fordítva - az üzemeltetéséből kapott pénzeszközök állami részét átutalhatja. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve nem írja le a koncessziók és a PPP jogi mechanizmusát.

Számukra az alapvető dokumentumok a 2005. július 21-i koncessziós szerződésekről szóló törvény, valamint a „köz-magán társulásról, önkormányzati-magán társulásról szóló törvény” Orosz Föderáció" 2015. július 13-án kelt. A PPP-projektek egy részét azonban más jogalap alapján hajtották végre, például az "Oroszországi Autópályák" állami vállalatról szóló (2009. július 17-i) törvény vagy a helyi jogszabályokat. Az elsők egyike saját törvényei Szentpétervár elkezdte elfogadni a PPP-t (2004-ben).

Megbízói díj

A „Koncessziós szerződésekről” szóló orosz törvény szerint a koncessziós szerződésben részt vevő partnernek a koncessziós szerződésben részt vevő partner (jelen esetben a megrendelő állam) bizonyos összeget fizethet. Erre a mechanizmusra az alacsony befektetési vonzerővel rendelkező projektek megvalósításához van szükség, például olyan szociális létesítmények esetében, amelyeken a koncessziós jogosult nem tud pénzt keresni az üzembe helyezés után.

A koncessziós törvény 2015. július 1-jén hatályba lépett módosításai szerint lehetővé vált olyan megállapodások megkötése, amelyekben a koncessziós jogosult egyszerre kapja meg a koncessziós díjat és díjat számít fel a kész létesítmény használatáért. Korábban ez tilos volt. A törvény nem írja elő küszöbértékek az adományozó tábla méretéhez. Az FAS azonban úgy véli, hogy azok a szerződések, amelyek alapján a rendszer kiépítésének és üzemeltetésének minden költségét az állam megtéríti, sértik a közbeszerzési törvényt.

Befejezett projektek

Először a PPP-rendszer modern Oroszország egy modern levegőztető állomás építése során valósult meg Moszkva dél-butovóban. 1998-ban építette a német SHW Holter Wassertechnik cég. A társaság 12,5 évig birtokolta az állomást, és pénzt kapott a működtetésére, majd átadta a városnak.

Az oroszországi koncessziós vagy PPP-konstrukció keretében megvalósított vagy építés alatt álló leghíresebb projektek közé tartozik a szentpétervári nyugati nagysebességű autópálya, a Moszkva-Szentpétervár autópálya, valamint a Platon teherautó-díjrendszer.

Statisztika

Az Egyesült Államok szerint összesen tájékoztatási rendszer A PPP (www.pppi.ru) keretében Oroszországban 2017 márciusában 1 ezer 340 köz- és magánszféra közötti partnerségi projektet regisztráltak, amelyek közül 426 sikeresen megvalósult (működési szakaszba került).

A jelenlegi PPP projektek nagy része a közműszektorban – 901 db. Az energiaszektorban – 133, a közlekedésben – 81, a többi projekt a szociális infrastruktúra területén jött létre.

A PPP-be történő magánbefektetések teljes volumene 700 milliárd rubel, amelyből 440 milliárd regionális projektekre irányul.

Kritika

2017. március 1-jén az FAS vezetője, Igor Artemjev az újságíróknak adott interjúban azt mondta, hogy számos oroszországi PPP „koncesszió utánzata”, mivel a koncessziós jogosult minden költségét a költségvetésből kompenzálja. az adományozó díja, míg a magáncég nem fekteti be saját forrásait.

Ahogy Rachik Petrosyan, az FAS igazgatóhelyettese a TASS-nak kifejtette, a PPP-t fel lehet használni a kormányzati beszerzések megkerülésére. Ez az oka annak, hogy az FAS 2017 januárjában megsemmisítette a Sterlitamak – Magnyitogorszk út építésére kiírt pályázat eredményét. Az FAS vezetője arra a kérdésre válaszolva, hogy a Platon-rendszer szerinti koncesszió e definíció alá tartozik-e, és azt felülvizsgálják-e, az FAS vezetője elmondta, hogy a hivatal „megnézheti azt is”.

Sztanyiszlav Voskreszenszkij gazdaságfejlesztési miniszterhelyettes Slava Artemjev bírálatával azt mondta, hogy az FAS ilyen kijelentései veszélyt jelentenek az egész PPP-mechanizmusra. Rostavtodor hangsúlyozta, hogy a monopóliumellenes szolgálat megközelítése „megakadályozza új projektek elindítását a közlekedési szektorban”.

Számos ország gazdaságában a kereskedelmi vállalkozások és a kormányzat közötti kapcsolatok sajátos formája alakult ki. A köz-magán partnerség fogalmát használják erre a kölcsönhatásra. Nézzük meg részletesebben.

Általános információ

Az állam és a magánvállalkozások szövetséget kötnek, hogy különféle területeken megvalósítsák a közérdekű projekteket. A kormányzat és a kereskedelmi struktúrák közötti interakció most új szintre lépett. Jelenleg rögzítve van törvényhozási szint 224-FZ. Ezek a kapcsolatok jól tekinthetők a vegyes gazdaság szerves jellemzőjének.

Sajátosságok

A köz-magán társulások fejlesztése hozzájárul az alapvető finanszírozási modellek, gazdálkodási módszerek, vagyoni kapcsolatok kialakításához. Ebben a folyamatban a jogkörök újraelosztásával kapcsolatos kérdések sora nyer alapvető fontosságot. A kereskedelmi struktúrák és a kormányzat közötti interakciók bővülésének elkerülhetetlen következményeként merülnek fel. Számos szakértő úgy véli, hogy a köz-magán partnerség sok esetben bizonyos mértékig privatizáció vagy annak abszolút alternatívája. Ez a vélemény például az engedményekről szól. Mindeközben érdemes megjegyezni, hogy a köz-magán partnerség valóban intézményes módja a hagyományosan hatósági hatáskörbe tartozó tevékenységi területek átalakításának. Az együttműködés során alkalmazott eszközök azonban nem viszik ki teljesen a kormányzati szabályozás kereteit.

A hatáskörök újraelosztása

A köz-magán partnerség olyan együttműködés, amely nem minden olyan jogi lehetőséget biztosít, amelyre a tulajdonos gazdasági körben lévő szuverén joga megoszlik, hanem ezeknek csak egy részét. Az irányítás, a változás jogáról beszélünk tőkeérték anyagi javak, bizonyos jogkörök átruházása más személyekre. A kormányzati és kereskedelmi struktúrák közötti jogi lehetőségek újraelosztásában meglehetősen széles körű tapasztalat áll rendelkezésre a közszolgáltatások területén, nevezetesen az infrastrukturális szektorban. Történelmileg kialakult hagyományaik vannak annak, hogy az állam néhány alapvető jogkört átad a magánvállalkozásoknak. A kormány felelős a társadalom felé a közjavak folyamatos ellátásáért. Ez határozza meg azt a vágyat, hogy egyes iparágakat állami tulajdonban tartsanak. A magánvállalkozásokat ugyanakkor nagy mobilitás és hatékony erőforrás-felhasználás jellemzi. Ezenkívül a kereskedelmi struktúrák hajlamosak az innovációra. A köz- és a magánszféra partnerségei lehetőséget kínálnak arra, hogy mindkét tulajdontípus előnyeit kihasználják anélkül, hogy mélyreható változásokat hajtanának végre a társadalomban.

A hatóságok részvétele

Az állam minden körülmények között a közjogi kapcsolatok résztvevője marad. Ez a körülmény kulcsfontosságú olyan polgári jogviszonyokban is, amelyekben a kormány mint szuverén nem közönséges jogalany. Ebben a tekintetben lehetetlen a magán- és az állami partnerek kezdeti jogegyenlőségéről beszélni. Erre csak akkor kerül sor, ha a hatósági szuverén jogok alapján az interakciós megállapodásban meghatározzák a polgári jogviszonyok megvalósításának feltételeit és sajátosságait. Más szóval, az állam különleges entitássá válik. Ez elsősorban abban nyilvánul meg, hogy a kormány maga határozza meg azokat a jogi kereteket, amelyek között minden más résztvevőnek fel kell lépnie. Emellett megtartja vezetői és adminisztratív funkcióit, még akkor is, ha az egyenlőség elve alapján lép kapcsolatba. Ennek oka a közigazgatási aktusok kiadására vonatkozó hatáskör. Ők viszont figyelmen kívül hagyják ezt az egyenlőséget. Kezdetben azt feltételezik, hogy az állam nem saját sajátos érdekeinek kielégítésére, hanem a közhatalom leghatékonyabb megvalósítása érdekében lép be a civil körforgásba.

A hatalom szerepe

A PPP keretében jóváhagyott projektek nem csupán az erőforrások kombinációját jelentik. Ezek a kölcsönhatásban lévő szubjektumok megfelelő hatásköreinek és érdekeinek teljesen speciális konfigurációja. Mindenekelőtt az állam, mint a partnerség egyik részese, a társadalmilag jelentős célok és szükségletek hordozója. Ugyanakkor vezérlő funkciót is ellát. Másodszor, az állam a gazdasági forgalom résztvevőjeként nemcsak a partnerség magas eredményeiben érdekelt, hanem annak kereskedelmi hatásának biztosításában is. Ezenkívül, mint minden normális vállalkozó, az ilyen kapcsolatok résztvevője a profit maximalizálására törekszik. E tekintetben a felek közötti kereskedelmi érdekek szektorában igen helyénvaló, sőt esetenként szükséges is tárgyalni a valószínű kockázatok megosztásáról, az átruházott hatáskörök természetéről, biztosításának és felhasználásának feltételeiről.

A tulajdonviszonyok

Az ábrán látható módon nemzetközi tapasztalat, a kormányzati és kereskedelmi struktúrák részvételének mértéke, kombinációjuk feltételei eltérhetnek, sőt esetenként egészen jelentősen. Így a szervezetek felléphetnek a megállapodásban. Általános szabály, hogy ez a termékek értékesítésére vagy szolgáltatásnyújtásra vonatkozik kormányzati szükségletekre, irányításra, technikai segítségnyújtásra stb. Ebben az esetben a tulajdonjogok egyértelműen elkülönülnek. Vannak más formák is, amelyekben ezek a köz-magán társulások megnyilvánulnak. Ilyenek például a termelésmegosztási megállapodások és a lízingszerződések. Az interakciók részeként számos tulajdonjog részleges átruházása lehetséges. Jellemzően magukban foglalják az ingatlan használatának, kezelésének és birtoklásának lehetőségét. Az ilyen partnerség a megkötést követően jön létre, valamint a vállalkozó saját tőkéje vagy állami ügynökségekben való részesedése biztosított. Az állami-magán vállalkozások az együttműködésen keresztül megvalósuló magasabb szintű tőkeintegráció kifejeződései kereskedelmi szervezetekés a hatalom.

Főbb jellemzők

A köz-magán társulások szerkezete és modelljei nagyon változatosak. Van azonban néhány jellegzetes vonásait, ami lehetővé teszi számunkra, hogy ezt az intézetet egy független kategóriába soroljuk. Először is érdemes megjegyezni, hogy a PPP kereskedelmi és kormányzati szervek formalizált együttműködéseként jön létre. Az ilyen együttműködések konkrét célok elérését célozzák, és a résztvevők erre vonatkozó megállapodásain alapulnak. A külföldi tapasztalatokat elemezve a partnerség következő jellemzői figyelhetők meg:

1. A szerződések meghatározott, gyakran hosszú időtartamú időtartama. 10-20 évesek lehetnek, koncesszió esetén pedig akár 50 is. Az állami szerződések egy adott tárgyra jönnek létre. Lehet például út, kikötő, infrastruktúra. A megrendelés teljesítése egy pontos dátumra korlátozódik.
2. A programfinanszírozás konkrét típusai. A projekteket kereskedelmi szervezetek beruházásaival valósítják meg, kiegészítve állami forrásokkal. Több résztvevő közös tőkebefektetésére is sor kerül.
3. A verseny kötelező jelenléte. Ilyen körülmények között minden egyes szerződésért vagy koncessziós megállapodásért harc folyik a potenciális résztvevők között.
4. A felek közötti felelősség meghatározott formákban oszlik meg. Az állam közérdekű célokat határoz meg, minőségi és költségmutatókat határoz meg, ellenőrzi a programok megvalósulását. Ugyanakkor a kereskedelmi struktúra felelősséget vállal az operatív tevékenységekért különböző szakaszokban - fejlesztés, finanszírozás, irányítás, építés, üzemeltetés, valamint a felhasználóknak nyújtott szolgáltatások gyakorlati biztosítása.
5. A kockázatok megállapodások alapján oszlanak meg a felek között.

A résztvevők hozzájárulása

A kereskedelmi struktúrák szakmai tapasztalatot, pénzügyi támogatást, hatékony irányítást, hatékonyságot és rugalmasságot biztosítanak a döntéshozatali folyamatban, és bizonyítják az innovációs képességet. A partnerség részeként valósítjuk meg innovatív módszerek munka, a berendezések korszerűsítése, a technológiák fejlesztése folyik. Az együttműködés során új termelésszervezési formák jelennek meg, társaságok alakulnak, köztük külföldi tőkével rendelkezők is, hatékony együttműködés jön létre a kivitelezőkkel, beszállítókkal. A munkaerőpiacon ugyanakkor nő a kereslet a jól fizetett és magasan képzett munkavállalók iránt.

Az állam pedig biztosítja a tulajdonos bizonyos jogköreit, adókedvezményeket, garanciákat, anyagi és anyagi forrásokat biztosít. A hatóságoknak a kereskedelmi struktúrákkal való együttműködés keretein belül lehetőség nyílik közvetlen funkcióik - ellenőrzés, szabályozás, közérdek tiszteletben tartása - megvalósítására. A partnerség fejlődésével az állam zökkenőmentesen áthelyezheti a hangsúlyt a létesítmények építésének és üzemeltetésének sajátos problémáiról az adminisztratív és ellenőrzési feladatokra. A megjelenőket kereskedelmi struktúrák felé osztják el. A partnerség társadalmi jelentősége abban rejlik, hogy a társadalom a magasabb színvonalú szolgáltatások igénybevevőjeként profitál.

Helyi együttműködés

A köz-magán partnerségi programok különösen fontosak az önkormányzatokban. A városokra és a városokra hárul a gazdasági tevékenység különböző területein a társadalmilag jelentős feladatok végrehajtásának fő terhe. E területek közé tartozik különösen a közlekedés, a lakás- és kommunális szolgáltatások, a természetvédelem, lakásépítés, gáz- és energiaellátás. A helyi hatóságok fő problémája a finanszírozás hiánya. E tekintetben általános gyakorlattá válik a tőke vonzása a kereskedelmi struktúrákból, a 224-FZ értelmében.

Közigazgatási megállapodások

A világgyakorlatban a kormány és a kereskedelmi társaságok közötti együttműködés különféle formái elfogadottak. Az egyik az kormányzati szerződések. Ezek olyan közigazgatási megállapodások, amelyeket egy kereskedelmi szervezet és egy irányító testület (szövetségi, regionális, helyi) kötnek. A legelterjedtebbek az állami-magán társulások a szociális szférában, az önkormányzati vagy állami szükségletek ellátása, menedzsment, technikai segítségnyújtás területén. Az igazgatási szerződésekben a tulajdonosi jogok nem ruháznak fel kereskedelmi szervezetet. Ebben az esetben a kockázatok és a költségek teljes mértékben az államot terhelik. A kereskedelmi struktúra érdeke, hogy a szerződésnek megfelelően jogosult legyen a bevétel vagy a beszedett kifizetések megállapodás szerinti részére. A gyakorlat azt mutatja, hogy az ilyen megállapodások nemcsak a vállalat presztízsének növelését teszik lehetővé, hanem a lehetséges preferenciák és előnyök garantálását, a fenntartható nyereséget és a piaci pozíció megszerzését is.

Lízingszerződések

Az együttműködés keretében gyakoriak azok az ügyletek, amelyekben önkormányzati vagy állami tulajdonú ingatlant meghatározott díj ellenében kereskedelmi építménybe adnak át. Ez lehet egy építmény, épület, helyiség, földterület. A hagyományos formájú bérlet feltételezi a megállapodás tárgyának visszaadását. Ebben az esetben az ingatlan feletti rendelkezés joga a tulajdonost illeti meg, a megállapodás megkötésekor a kereskedelmi struktúra nem biztosított. Egyes esetekben egy szervezet épületet, helyiséget vagy telket vásárolhat. A lízing formájában történő bérlet mindig ilyen feltételt feltételez.

Engedmény

A köz-magán partnerség e formája jelenleg egyre szélesebb körben elterjedt. A koncesszió sajátossága, hogy az önkormányzati vagy állami szervek az együttműködés keretében az ingatlan teljes jogú tulajdonosai maradnak, és meghatározott ideig felhatalmazzák a gazdasági társaságot a szerződésben meghatározott feladatok ellátására. E célból a társaság megkapja a koncessziós létesítmény működésének biztosításához szükséges jogi képességeket. Az ingatlan üzemeltetéséért a kereskedelmi építmény a megállapodásban megállapított módon és feltételekkel díjat fizet. Ebben az esetben a termék tulajdonjoga átszáll a felhasználóra.

A megállapodás jellemzői

A koncesszió a következő tulajdonságokkal rendelkezik:

1. A tárgy mindig önkormányzati vagy állami tulajdon. Ez lehet az állam vagy a Honvédelmi Minisztérium monopolisztikus tevékenysége is.
2. Egy felhatalmazott önkormányzati vagy kormányzati szerv a megállapodás egyik féleként jár el.
3. A koncesszió célja a lakossági igények kielégítése.
4. A megállapodás a kapcsolat alapja.
5. A koncesszió feltételezi a megállapodás tárgyának visszaadását.

A szerződések, lízingszerződések megkötésénél az állam vagy az önkormányzat alanyi jogon jár el polgári jog. Ennek megfelelően nekik hatékony munkavégzés A Ptk. rendelkezései elegendőek. A koncessziós kapcsolatokban az állam elsősorban közjogi intézmény. Ebben a szerepkörben nemcsak a jogkörök egy részét ruházza át a kereskedelmi társaságokra, hanem a hatalmi funkciók egy részét is átruházza. Ilyen rendelkezés csak a szabályozási aktussal összhangban megengedett. A koncesszió közjogi jellemzői közül kiemelendő a közérdek bennük való megszilárdítása, amelynek képviselője az állam. A megállapodás szerint a kereskedelmi struktúra köteles ezeket betartani, azaz biztosítani a szolgáltatásnyújtás folyamatosságát, a tarifák egyenlőségét, az általános elérhetőséget, megszüntetni a fogyasztói diszkriminációt.

A koncessziók elosztási területei

Az ilyen megállapodások a legnépszerűbbek a globális gyakorlatban az infrastrukturális iparágakban. Ezek az ágazatok intenzív beruházást és magasan képzett munkaerő beáramlását igényelnek. Jelenleg három fő típusa van az engedményeknek:

1. A már meglévő létesítményekhez.
2. Infrastruktúra építésére vagy korszerűsítésére.
3. Önkormányzati vagy állami vagyontárgyak kezelésbe adása.

Ezen típusok keretein belül a koncessziós szerződések formái lehetségesek, amelyek különböző hatáskör-kombinációkon, valamint az egyes beruházási és üzleti tevékenységek megengedett korlátokon alapulnak.

Az oroszországi helyzet

Az Orosz Föderációban a koncessziós szerződésekre vonatkozó szabályozási törvény 2005-ben lépett hatályba. Jelenleg azonban ilyen együttműködés nem alakult ki. Szakértők szerint ennek a helyzetnek a fő oka a felhasználói jogok nem megfelelő védelme. A megállapodás szerinti tevékenységéhez közvetlenül kapcsolódó kereskedelmi szervezet által viselt kockázatot súlyosbítja a fennálló magas koncessziós díj fizetési kötelezettség. Ugyanakkor a szerződés feltételeinek a felhasználó általi megsértése esetén a büntetés kiszabható normatív aktus nem telepített. Jelenleg olyan törvénymódosításokról folynak a megbeszélések, amelyek ösztönözhetik a koncessziós kapcsolatok kialakulását Oroszországban.

Termékmegosztási megállapodás

A kereskedelmi struktúrák és a kormányhivatalok közötti kapcsolatoknak ez a formája a koncesszió néhány jellemzője. Ennek a megállapodásnak azonban számos jellemzője van. A különbségek elsősorban a tulajdonviszonyok konfigurációjában rejlenek. A magánpartner által létrehozott termékek jogai őt illetik meg. A működési eredmények felosztásáról szóló megállapodás szerint továbbra is csak egy része annak. A jogok átruházásának rendjét és feltételeit külön megállapodás határozza meg.

Továbbá

A köz- és a magánszféra közötti partnerségek az oktatásban váltak a legnépszerűbbekké. Így jelenleg is folynak a munkálatok a rendszer bevezetésén, a PPP ezen formáját Szentpéterváron és Moszkvában terjesztik. Ez magában foglalja a gyártó cégek bevonását a magasan képzett munkavállalók képzésébe. Ebben az esetben a képzés a termelési tevékenységek megszakítása nélkül történik.

Az interakció másik gyakori formája a köz-magán partnerség az egészségügyben. Főleg a rekreációs létesítményekről és a szanatóriumi és üdülőszektorról beszélünk. Az elmúlt néhány évben a köz-magán társulások formái gyorsan fejlődtek. Kezdetben koncessziós szerződéseket használtak parkolók, autópályák és hőellátás építésére. Napjainkban a védelmi szektorban, a közlekedési szolgáltatási szektorban, valamint a kulturális és oktatási szférában egyre inkább elterjedt az együttműködés. A programok végrehajtása során a kormányzati és kereskedelmi szervezetek közötti interakció különféle mechanizmusait alkalmazzák. A tulajdonjogok köre szerint különböztetik meg őket, pénzügyi kötelezettségek a résztvevők, a kockázatelosztás elvei, valamint bizonyos típusú munkák elvégzéséért való felelősség.

Az oroszországi köz-magán partnerség közúti projektjei számára 2014 jubileumi év. Körülbelül 10 évvel ezelőtt kezdett aktívan kialakulni az országban a világ népszerű együttműködési rendszere a hatóságok és az üzleti élet között. Ennek kiindulópontja az Orosz Föderációban a „Koncessziós megállapodásokról” szóló törvényjavaslat kidolgozása volt, amelyet 2005-ben fogadtak el.

A DorInfo portál kiválasztotta a tíz leghíresebb és legnagyszerűbb létesítményt, amelyek a PPP-konstrukció keretében épültek, épülnek, terveznek vagy terveznek megvalósítani. Természetesen a bent lévők orosz régiók még sok van, és ezek mind fontosak. Az anyag azokról tartalmaz információkat, amelyek a szerkesztők véleménye szerint nemcsak régiójuk, hanem az ország egésze számára is jelentőssé váltak.

1. Nyugati nagysebességű átmérő, Szentpétervár

A WHSD az első fizetős nagysebességű városi autópálya Oroszországban. Sőt, a világ egyik legnagyobb példája a köz- és a magánszféra közötti partnerségre ezen a területen útépítés. Az autópálya építési beruházások indokolása 1997-ben kezdődött, 2005-ben pedig megkezdődött a WHSD első ütemének építése.

A WHSD déli szakaszát (a Blagodatnaya utca környékén a Jekateringofka folyó töltéséig) 2012 októberében nyitották meg. Majdnem egy évvel később üzembe helyezték az autópálya északi szakaszát (a Primorsky Prospekttól a skandináv autópályáig). 2013 augusztusában Vlagyimir Putyin orosz elnök nyitotta meg.

Az út a moszkvai, a tveri, a novgorodi és a leningrádi területeken halad majd keresztül, minden lakott területet megkerülve. Gyakorlatilag párhuzamos a meglévő M-10-es autópályával, kivéve a vele való több kereszteződést.

Az M-11 Moszkva-Szentpétervár autópálya építése több szakaszban zajlik, amelyek mindegyike önálló beruházási projekt. Az M-11-es autópálya első szakaszát elkerülték. Egy másik szakaszt is előkészítenek a december 23-i üzembe helyezésre – a Himki elkerülő. Az új Moszkva-Szentpétervár gyorsforgalmi út 2018-ban teljes egészében megépül.

5. Központi körgyűrű, moszkvai régió

A nagyszabású és beruházási projektet a tervek szerint 2018-ra - a Központi körgyűrű megépítésére - valósítják meg. Az autópálya, amely a megrendelő, az Avtodor cégcsoport szerint az Orosz Föderáció gyorsforgalmi utak gerinchálózatának alapját fogja képezni, a nemzetközi közlekedési folyosók részévé válik, és gyökeresen megváltoztatja a moszkvai régió és a Oroszország európai része.

A központi körgyűrű projekt sok vitát váltott ki az ár és a hatékonyság arányát illetően a közlekedésben dolgozók, környezetvédők és autósok körében. De az ellentmondó vélemények ellenére az építés kezdetét jelző emlékkapszula letételének ünnepélyes ceremóniája.

A „Moszkvai régió A-113 központi körgyűrűje” építési projektje öt indítókomplexumból áll, amelyeket a köz-magán partnerség elve alapján hajtanak végre. A központi körgyűrű teljes hossza 529,9 km lesz.

A központi körgyűrű költségét hozzávetőleg 300 milliárd rubelre becsülik, amelyből 150 milliárd a Nemzeti Jóléti Alap forrása. A központi körgyűrű első, harmadik és negyedik szakaszán történő utazás 2,32 rubelt fizetendő kilométerenként. Ingyenes lesz az ötödik szakasz, az úgynevezett Zvenigorodsky-átjáró, amely az M-11 Moszkva - Szentpétervár autópályát és az M-3 Ukrajna autópályát köti össze. Az 1., 3., 4., 5. számú indítókomplexumok építését a tervek szerint 2018-ban fejezik be. A második építése.

6. Hidak a Kama és a Bui folyón, Udmurtia

A Kámán átívelő híd építésére vonatkozó koncessziós projekt az Oroszországi befektetések fórumon a „Public-Private Partnership: Deal of 2013” ​​kategóriában az első három közé került. Hosszas befektető keresés után 2013 októberében megállapodást írtak alá a létesítmény megépítéséről. Ugyanezen év őszén Udmurtiában megkezdődött a Kámán átívelő híd építése.

A Kambarka térségében a Kámán átívelő híd építése mellett ugyanezen projekt részeként a hídmunkások átkelőt építenek a Buy folyón a közelben. összköltsége két hidat csaknem 14 milliárd rubelre becsülnek. Ebből 10 milliárd 84 milliót a koncessziós, 2 milliárd 560 milliót az Orosz Befektetési Alap, 1 milliárd 343 milliót pedig .

A hidak építését a tervek szerint 2016-ban fejezik be. Ugyanakkor a műtárgyakon már 2015-ben megnyílhat a munkaforgalom.

7. Felüljáró, Rjazan

Az első fizetős felüljárót Oroszországban egy magánbefektető építette Rjazanban. Az építményt a vasúti síneken keresztben építették, és 2012 decemberében nyitották meg a forgalom előtt.

A Ryazan felüljáró két mikrokörzetet - Sokolovka és Dashkovo-Pesochnya - kötött össze. Ez utóbbi egy aktívan fejlődő területhez tartozik, ahol a jövőben nő az autók száma.

A befektető hat hónap alatt 252 millió rubelt fektetett be a felüljáró megépítésébe, és a költségeket útdíjjal téríti meg. A projekt megtérülési ideje a befektetői becslések szerint 10-15 év. A cég 20 év után pedig az önkormányzat tulajdonába adja a felüljárót. Alternatív szabad út.

8. Útdíj a szövetségi autópályákon a 12 tonnás teherautók számára

Idén végre ismertté vált egy cég, amely az első és nem szabványos projektet valósítja meg Oroszország számára, amelynek célja, hogy a 12 tonnánál nehezebb autókat bevezesse a szövetségi utakon.

A koncessziós szerződés megkötésére jogosító pályázatot 2013 szeptemberében írtak ki. Ugyanebben a hónapban a Szövetségi Autópálya Ügynökség Road Show-t tartott a projektről. Ezt követően a Rosavtodor ismételten meghosszabbította a versenypályázatok benyújtásának határidejét a „12 tonnás teherautók útdíjrendszerének” megvalósítására. A szövetségi utakon a 12 tonnás teherautók díjának bevezetésének határidejét végül 2014. november 1-ről 2015. november 15-re halasztották.

2014 augusztusában pedig a Szövetségi Közúti Ügynökség törölte az útdíjszedési rendszer létrehozására kiírt nyílt versenyt, mondván, hogy a projektet más feltételek mellett hajtják végre. Kellett volna

Az ország vezető testületének döntése nem váratott sokáig magára. Dmitrij Medvegyev orosz miniszterelnök augusztus 29-én aláírta az útdíjszedési rendszer üzemeltetőjének kinevezéséről szóló rendeletet. Ez lett az RT-Invest cég. Ő az, aki végrehajtja azt a szenzációs projektet Oroszországban, amely a 12 tonnás teherautók díjat számít fel a szövetségi autópályákon való utazásért. Ugyanakkor a cég képviselője megerősítette annak lehetőségét, hogy a szövetségi autópályákon való utazás kilométerenkénti díját 3,5 rubelről 3,73 rubelre emeljék.

9. Híd a Lena folyón, Jakutia

Még nagyobb gondot okozott, mint később kiderült, a jakutföldi Lénán átívelő híd építésének projektje, amely egész évben biztosítania kell a Távol-Kelet megszakítás nélküli áruellátását. Bár eleinte meglehetősen optimistán mentek a dolgok a permafrost régió lakói számára, ahol a várva várt híd épül.

2014 áprilisában a Rosavtodor kihirdette a híd építésére kiírt koncessziós pályázat nyertesét, melynek nyertese a Transport Concessions (Sakha) LLC konzorcium lett. A Transport Concessions (Sakha) LLC által vezetett konzorciumban a VTB Bank OJSC, az USK Most OJSC, a Bamstroymekhanizatsiya OJSC és az Institute Stroyproekt OJSC szerepelt. Azok a cégek, amelyek tapasztalatait, kompetenciáit és erőforrásait a projekt megvalósítása során a résztvevő bevonhatta, szintén benyújtották támogató leveleiket a konzorciumnak. Köztük van Vinci Concessions, EBRD, RDIF, VTB Bank, Gazprom Bank, International pénzügyi társaság IFC. A Lénán átívelő híd építésének költségét 47 milliárd rubelre becsülték.

A győztesnek és mindenkinek, aki támogatta, azonban még nem volt hivatva ezt elérni nagyszabású projekt. Márciusban az orosz kormány miniszterelnök-helyettese, a távol-keleti meghatalmazott képviselő szövetségi kerület Jurij Trutnev kétségeit fejezte ki a Lena folyón átívelő híd építésére irányuló verseny lebonyolításának és a résztvevők kiválasztásának átláthatóságával kapcsolatban.

2014 májusa óta pedig olyan hírek jelentek meg a médiában, hogy a projektet el lehet halasztani. Jakutia hatóságai többször is hangoztatták, hogy a régiónak sürgősen szüksége van egy hídra a Lénán, és még pénzt is ajánlottak fel az ALROSA részesedésének eladásából. Maxim Sokolov közlekedési miniszter biztosította, hogy osztálya megvédi a Léna folyón átívelő hidat.

De novemberben Vlagyimir Putyin orosz elnök kijelentette, hogy a jakutiai Lénán átívelő híd projektjének nemcsak társadalminak, hanem gazdaságilag is megalapozottnak és célszerűnek kell lennie. És már 2014 decemberének elején Maxim Szokolov orosz közlekedési miniszter bejelentette, hogy a hídépítési projektről szóló döntés

10. Körgyűrű, Vlagyivosztok

A közeljövőben Oroszország legkeletibb közúti gyűrűje Primorye -ban jelenhet meg. Az Amur-öböl körüli elkerülő út projektjét a múlt század 70-es éveiben kezdték fejleszteni. De a Szovjetunió összeomlása minden tervet megzavart. BAN BEN utóbbi évek A városi hatóságok aktívan beszélnek a vlagyivosztoki körgyűrű projekt megvalósításáról.

Egy 2013. októberi találkozón a VKAD fejlesztésével foglalkozó vállalkozó cég (JSC Giprostroymost Institute - Szentpétervár) két lehetőséget javasolt az autópálya áthaladására. Az első lehetőség - egy alacsony vizű híd az Amur-öböl partja mentén - egy nagy sebességű autópályát jelent közlekedési lámpák és kereszteződések nélkül. A második, városi tengerparti út a meglévő utcák kiszélesítését és a forgalom csökkentését jelenti. Később kidolgoztak egy kompromisszumos harmadik lehetőséget. Ebben az Amur-öböl menti útvonal részben a part és a vízterület mentén halad.

Vlagyivosztok polgármestere elrendelte a kibővített költségkalkuláció elkészítését és a javasolt lehetőségek megjelenítését. A szakértők körülbelül 30-40 milliárd rubelre becsülik az út építését.

2014 nyarán Jurij Trutnyev, az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselője a távol-keleti szövetségi körzetben javasolta a bevonást. A kínai befektetők már bejelentették, hogy készek 20 éves koncessziós alapon részt venni a projektben.

Felkészítő: Marina Kostyukevics

Fényképek a DorInfo archívumából és nyílt internetes forrásokból.

A moszkvai kormány az állam egy magánpartnert vonz a köz- és a magánszféra közötti partnerség építésére, rekonstrukciójára, korszerűsítésére, karbantartására, üzemeltetésére, lakossági szolgáltatások nyújtására a szerződésben meghatározott kockázatok, hatáskörök, felelősségek elosztása mellett, a szerződés aláírásakor hatályos szabályozási rendszer

Moszkva kormánya A PPP előnyei a partnerek számára Állam Magánpartner Problémák megoldása Az állam jobban teljesíti az állampolgárokkal szembeni kötelezettségeit A magánpartner kompetenciáinak bevonása a közfeladatok ellátására A felhasználás hatékonyságának növelése költségvetési források Költségvetési hatékonyság Stabil jövedelmező üzlet hosszú ideig a korábban kizárólag állami tulajdonban lévő iparágakban Adósságfinanszírozás bevonásának lehetősége Kiegyensúlyozott kockázateloszlás = jogok, kötelességek, felelősségek egyértelmű megosztása FEJLESZTÉS PARTNERSÉGI FELTÉTELEK ALATT

Moszkvai kormány PPP-modellei az Orosz Föderációban o Szerződés formái - Beruházási megállapodás (szerződés) a projekt megvalósításáról - Önkormányzati ingatlan bérleti szerződése elválaszthatatlan fejlesztések bevezetésével (korszerűsítés / rekonstrukció) - PPP-megállapodás (BOT/BOLT) - Koncessziós megállapodás (BTO), beleértve szerződési elvek felhasználásával életciklus-Szolgáltatási szerződés o Jogi alap- Szerződések Szövetségi törvény-115 „A koncessziós szerződésekről” Polgári Törvénykönyv - Eljárási Föld törvénykönyv Városrendezési Kódex Szövetségi törvény-94 „Az áruk és szolgáltatások állami és önkormányzati szükségletekre történő beszerzéséről” A 135-ös szövetségi törvény „A verseny védelméről” FAS 67. rendelet a bérleti szerződések megkötésére vonatkozó versenyek vagy aukciók lebonyolítására vonatkozó szabályok jóváhagyásáról Regionális törvények a PPP-ről Befektetési alap RF - Az állami partner kötelezettségeinek biztosítása Költségvetési kód FZ-210 „A tarifaszabályozás alapjairól...” Ipari szabályozás Regionális jogszabályok

Moszkvai kormány Példák PPP projektekre Oroszországban o Repülőterek: – Domodedovo, Koltsovo (lízing befektetéssel) – Seremetyevó (beruházási szerződés) – Pulkovo (HERE) o Autópályák: – Moszkva – Szentpétervár (15-58 km) (konc. ) – Odintsovo elkerülő út (M4) (konc.) – Nyizsnyij Novgorod híd (BOLT előkészítés) o Gyorsvillamos: – Szentpétervári Overground Express (ITT, elhalasztva) o Víz: – OSV/OSK projektek Moszkvában és Szentpéterváron (BOT) – Vodokanal Rostov-on-Don (lízing befektetéssel) - több mint 30 hosszú távú bérleti szerződés orosz városokban, - regionális koncesszió a krasznodari területen - kísérleti projektek koncessziók előkészítésére Jekatyerinburgban, Krasznojarszkban, Szaratovban Shuvalov csoport - Regionális projekt az USC építésére 22-ben önkormányzatok Karélia (BOLT) o Hőellátás: – MOEK (vállalatosítás) – koncesszió Irkutszkban – több mint 30 hosszú távú bérleti szerződés orosz városokban – kísérleti projektek koncessziók előkészítésére Novoszibirszk, Jekatyerinburg a Shuvalov csoporton belül – Lenteplosnab (egyszerű partnerség) o Hulladékgazdálkodás: – MSZ Moszkva (BOT) – Janinói Üzem, Szentpétervár (BOT) – Altufjevói MSZ (koncesszió, elhalasztva) – MPZ in Nyizsnyij Novgorod(koncesszió) o Szociális infrastruktúra: – Sport- és rekreációs központ a Nyizsnyij Novgorod régióban. (koncessziók) – Szentpétervári Művészetek Palotája (VOT) – 80 iskola a Hanti-Manszi Autonóm Kerületben (BOLT, előkészítés) o Regionális fejlesztési infrastruktúra: – PPP projektek az Orosz Föderáció Beruházási Alapjának részvételével (befektetés megállapodások) – Kaluga régió ipari telephelyeinek infrastruktúrája (TIF-projekt)

Moszkva kormánya Alapvető tények Moszkva városáról Hitelminősítés S&P BBB/Stabil/- Fitch hitelminősítés BBB/Pozitív/- Befektetési minősítés Szakértői RA 1B (magas potenciál – közepes kockázat) GRP 4050 milliárd rubel. Költségvetési bevételek 1128 milliárd rubel. 2010-ben költségvetési adósságteher 27,5% Hosszú távú fejlesztési programok a költségvetési kiadások >90%-a Tartalékalap 15 milliárd rubel Egy főre jutó GRP 30,19 ezer euró Személyi jövedelem aránya egy áru- és szolgáltatáskészlet költségéhez 3,6 Index fogyasztói árak 7,8% térfogat fizetett szolgáltatások a lakosságnak 955,3 milliárd rubelt. Lakossága 11,5 millió fő. A dolgozó népesség 9,6 millió fő, a foglalkoztatottak száma 6,3 millió fő. A költségvetési kiadások 90%-a Tartalékalap 15 milliárd rubel. Egy főre jutó GRP 30,19 ezer euró A személyi jövedelem aránya egy árukészlet és szolgáltatás költségéhez viszonyítva 3,6 Fogyasztói árindex 7,8% A lakosságnak nyújtott fizetett szolgáltatások mennyisége 955,3 milliárd rubel. Lakossága 11,5 millió fő. A dolgozó népesség 9,6 millió fő, a foglalkoztatottak száma 6,3 millió fő.”>

Moszkva kormánya A PPP alkalmazása szükséges Moszkva infrastruktúrájának fejlesztéséhez Moszkva érdekelt a továbbfejlesztéshez szükséges projektek megvalósításában és a város felgyülemlett problémáinak megoldásában A költségvetési források felhasználásának e problémák megoldására számos korlátja és hátránya van. Moszkva érdekelt abban, hogy a magánvállalkozásokat vonzza be befektetési infrastrukturális projektek megvalósítására Az infrastruktúra-fejlesztési projekteknek befektetési vonzónak kell lenniük az üzleti élet számára, a megvalósítási mechanizmusoknak elfogadhatónak és legitimnek kell lenniük. Nem fér kétség Moszkva befektetési vonzereje, a PPP projektek megvalósításának lehetősége Moszkvában az „állam fizet” és/vagy a „fogyasztó fizet” elve

Moszkvai kormány Vízellátás és csatornázás - Kezelőállomás Szennyvíz(Dél-Butovo); -Szennyvíztisztító telep (Zelenograd); -Yugo-Zapadnaya vízállomás Példák kísérleti PPP projektekre a moszkvai egészségügyben -MEDSI Gyermekklinika a Pirogovskaya utcában. Közlekedés -Moszkva - Szentpétervár autópálya (18-58 km) -Myakinino metróállomás

A moszkvai kormány a Vnesheconombank „állami vállalat” státuszáról Nonprofit szervezet A Vnesheconombank felügyelőbizottságának elnöke - az Orosz Föderáció kormányának elnöke A tevékenységeket az Orosz Föderáció 82-FZ „A Fejlesztési Bankról” szóló speciális szövetségi törvénye szabályozza. Központi Bank RF Megtérülési feltételekkel működik (sürgősségi, fizetési, visszafizetési) Mentes a jövedelemadó alól Több mint 2 milliárd rubel. A PROJEKT KIVÁLASZTÁSÁNAK MŰKÖDÉSI KRITÉRIUMAI A projekt megtérülési ideje A projektben megvalósuló beruházások teljes volumene A Vnesheconombank beruházásainak összege a projektben PPP-eszközök használatának prioritása PPP-eszközök használatának prioritása A Projektben való részvétel megvalósíthatósága - irányok és iparágak A projektben való részvétel megvalósíthatósága Projekt - irányok és iparágak Több mint 1 milliárd rubel. MEMORANDUM A VNESHECONOMBANK PÉNZÜGYI POLITIKÁJÁRÓL Hitelek Garanciák Tőkében való részvétel Befektetési tanácsadás Több mint 5 éve

Moszkvai kormány A fő cél a kormányzat magas színvonalú támogatása és önkormányzat a közinfrastruktúra fejlesztését szolgáló ipari, regionális vagy városi stratégiák PPP feltételekkel történő megvalósításának támogatása érdekében A Vnesheconombank PPP Központ fő feladatai Az OGMU Fejlesztési Projektek Pénzügyi Támogatási Programja (FSDP) befektetési tanácsadási szolgáltatásai A PPP megvalósításának támogatása projektek PPP intézmények fejlesztése az OGMU-n belül Fejlesztés szabályozási keret A legjobb gyakorlatok általánosítása, terjesztése, az OGMU személyzetének átképzése Új PPP modellek kidolgozása Adatgyűjtés a PPP projektek piacának alakulásáról, minősített magánpartnerek bevonása PPP projektek megvalósítási feltételeinek megteremtése

Moszkva kormánya Befektetési tanácsadási szolgáltatások A Vnesheconombank az Orosz Föderáció kormányának pénzügyi tanácsadója a pénzügyi, költségvetési és gazdasági hatékonyság az Orosz Föderáció Befektetési Alapjából támogatást igénylő projektek 2010 óta a Vnesheconombank az egyetlen befektetési tanácsadási szolgáltatásokat nyújtó befektetési tanácsadási szolgáltatásokat az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami szükségleteire a PPP feltételekkel végrehajtott beruházási projektek kialakítására vonatkozóan az Orosz Föderáció kormányának 1372-p keltezésű) Befektetési tanácsadást nyújtanak olyan projektekhez, amelyek megvalósítása a következő felhasználásokkal történik: A Vnesheconombank befektetési tanácsadási szolgáltatások nyújtásáért felelős részlege az Orosz Föderáció PPP Center Befektetési Alapja SEZ Regionális PPP-törvény Engedmény

Moszkvai kormány Pénzügyi támogatás fejlesztési projektekhez A finanszírozás összege: 2 milliárd rubel. évente Program végrehajtási időszak: 5 év projekt évente Megvalósítási területek: Energiaszolgáltatási szerződés Orosz Föderáció Beruházási Alapja Speciális gazdasági övezetek Regionális törvény a PPP-ről Koncessziós PPP-formák: Ökológia Energiahatékonyság Fejlesztésre szolgáló infrastruktúra Tömegközlekedési rendszerek Informatizálás és közigazgatás Szociális infrastruktúra PÉNZÜGYI TÁMOGATÁS FEJLESZTÉSI PROJEKTHOZ (FSPR) A projektekkel szemben támasztott követelmények: szövetségi, regionális vagy településközi jelentőségű, az agglomerációk fejlődését elősegítő projekt előkészítési időszak: legfeljebb 2 év, a részvétel mértéke a projekt tőkeintenzitásától, ill. a DIK/GC feltételei, a források visszafizetése az SPC-n keresztül vagy a DIK/GC keretein belül, az FSPR-ben való részvétel első szakasza – az OSMU pályázat elkészítése

Moszkva kormánya A Vnesheconombank támogatása a PPP-projektek kidolgozásához Moszkvában FSPR A Vnesheconombank felügyelőbizottságának határozata a Vnesheconombank részvételéről FELESZTÉS MOSZKVA TO VEB Az Orosz Föderáció kormánya elnökének állásfoglalása V.V. Putyin moszkvai polgármester levelére, S.S. Sobyanin /0 évtől a Vnesheconombank részvételéről a Moszkva városában a PPP MOSZKVA RÉSZVÉTEL FSPR alapján végrehajtott projektekben A Vnesheconombank Felügyelő Bizottságának határozata () 2011-ben 900 millió rubelt elkülönített az FSPR-en belül az előkészítésre. Moszkva város PPP-projektjei KORMÁNYZATI SZERZŐDÉSEK MEGKÖTÉSE MOSZKVA PPP-projektjei

Moszkva kormánya Moszkvai csővezeték PPP projektek a közlekedési szektorban Közlekedési csomópont és fizetős többszintű parkoló építése a Tverskaya Zastava téren Közlekedési csomópontok építése Moszkva városában Nagysebességű villamosok városi közlekedési rendszerének kialakítása Tengerparti építés infrastruktúra a folyami közlekedés fejlesztéséhez Moszkva városában

Moszkva kormánya Moszkvai Csővezeték PPP-projektek a vízellátás és szennyvízellátás területén Ózonszorpciós egység építése a Moszkvai Állami Egységes Vállalat északi víztisztító állomásán Iszapégető termelés építése és üzemeltetése a Ljubertszi szennyvíztisztító telepen új épületek és építmények mély szennyvíztisztításhoz teljes biológiai tisztítással és biogén elemek eltávolításával a Moszkvai Állami Egységes Vállalat "Mosvodokanal" Kuryanovsky szennyvíztisztító létesítményeinek területén Szennyvíziszap mechanikusan történő termikus semlegesítésére (égetésére) termelő létesítmény építése víztelenítik a Mosvodokanal Moszkvai Állami Egységes Vállalat 19. iszaptelepének területén

Moszkvai kormánycső Moszkvai PPP-projektek a hulladékgazdálkodás területén A "Szilárd hulladékok termikus ártalmatlanítására szolgáló üzem 2" rekonstrukciója (korszerűsítése) és üzemeltetése Biológiai és egészségügyi hulladékok égetésére szolgáló üzem építése az állategészségügyi áthelyezés részeként és az "Ökológus" egészségügyi üzem a moszkvai régió Kolomna kerületében található Lyubertsy levegőztető mezők területéről. A Lyubertsy szennyvíztisztító telep 8. iszaptelepén gyógyászati ​​hulladékok égetésére és szennyvíziszapégetővel együtt működő termelő létesítmény építése és üzemeltetése Mérgező ipari hulladékok termikus semlegesítésére szolgáló termelő létesítmény építése és üzemeltetése csoportos kezelő létesítmények területe Létesítmények építése integrált hulladékgazdálkodási rendszerhez Moszkvában és a moszkvai régióban

Moszkvai kormány Alapvető sémák a projektek PPP-feltételekkel történő megvalósításához CSAVARKONCESSION (BTO) Alkalmazandó jogszabályok Megtérülési források Finanszírozási lehetőségek Lehetőségek állami támogatás 1. Az Orosz Föderáció 115. sz. „A koncessziós szerződésekről” kelt szövetségi törvénye 1. A létesítmény tervezési munkái 2. Projektfinanszírozás 3. A létesítmény építése 4. Tulajdonjog átruházása az ügyfélre 5. A létesítmény üzemeltetése és karbantartása a létesítmény a szerződés időtartama alatt 6. Használati díjak beszedése tárgy Objektum használatának kifizetése Beruházó kötelezettségei NPF-ek, MFO-k, RFO-k, pénzügyi intézmények Ügyfél befizetései, beleértve. következtében kiegészítő bevétel költségvetés a területfejlesztésből és a létesítmény használati díjak beszedéséből 1. Létesítmény tervezési munkák 2. Projekt finanszírozása 3. Létesítmény építése 4. Üzemeltetésre átadása megrendelőnek 5. Üzemkészenlét biztosítása a szerződés időtartama 6. A létesítmény átadása az ügyfélnek a szerződéses szerződés lejárta után 1. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 2. Az Orosz Föderáció alanya joga NPF, MFO, RFO, pénzintézetek Vnesheconombank Állami garanciák Az Orosz Föderáció befektetési alapja Orosz Föderáció A Vnesheconombank állami garanciákat az Orosz Föderáció befektetési alapja

Kryukova Jekaterina Leonidovna

Lemieva Irina Vitalievna, Moszkvai Állami Tervezési és Technológiai Egyetem, Oroszország

A fordítás hamarosan elérhető lesz.

Első trend : fejlett jogszabályi keretek kialakítása a PPP területén. Szövetségi szinten 2015-ben fogadták el a szövetségi törvény 2015. július 13-án kelt 224-FZ „Az Orosz Föderáció köz-magán társulásairól, önkormányzati-magán társulásairól és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról”. Egyéb fontos jogi aktusok Ez a terület a Fejlesztési Bankról, a beruházási projektek kiválasztásának szabályairól és a koncessziós szerződésekről szóló törvényt foglalta magában.

A regionális jogszabályokat az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok PPP-re vonatkozó törvényei képviselik (lásd. kép 1). Hasonló szabályozást fogadnak el önkormányzati szinten is. A PPP-szektort szabványos koncessziós megállapodások és iránymutatások is szabályozzák.

1. képA PPP-re vonatkozó regionális jogszabályok kidolgozása az Orosz Föderációban 2015 márciusától.

Forrás:a szerzők állították össze

A PPP Fejlesztési Központ szakemberei úgy vélik, hogy a PPP-re vonatkozó regionális szabályozás javítására a következő területeken van szükség.

1. Határozza meg a régió infrastrukturális létesítményekre vonatkozó igényeit azok előrejelzése és tényleges társadalmi-gazdasági és makrogazdasági mutatói (demográfiai előrejelzés, szállítási terhelés növekedése) alapján.

2. Integrálja az infrastruktúra-fejlesztési mutatókat az Orosz Föderációt alkotó szervezet előrejelzési dokumentumaiba.

3. Konszolidálni kell a PPP-mechanizmusok alkalmazására és fejlesztésére vonatkozó konkrét intézkedéseket, valamint a költségvetésen kívüli források bevonására szolgáló mutatókat az Orosz Föderációt alkotó szervezet tervezési dokumentumaiban.

Második trend : az Orosz Föderáció alanyainak megkülönböztetése a PPP-ben való részvétel révén. A szakértők számításai szerint az ország összes régiója 5 csoportba osztható (Asztal 1). Az ország alanyainak több mint felében alacsony vagy nagyon alacsony a PPP-fejlesztés. Ezt a helyzetet az intézményi környezet gyenge fejlettsége magyarázza (a régióban a PPP alkalmazására vonatkozó tervek, a PPP megvalósítás dokumentált modelljei és a PPP koordinációra felhatalmazott szervek hiánya). Ez befolyásolja a PPP-projektek megvalósításában tapasztaltak hiányát, ami alacsony befektetési vonzerőt jelent.

Az első három csoport entitásai egy hatékony PPP menedzsment rendszerrel biztosították előnyös pozíciójukat. Általános szabályként magában foglalja a magánpartner kiválasztásáért felelős egyetlen szerv jelenlétét, amely figyelembe veszi a PPP-t az Orosz Föderációt alkotó szervezet fejlesztésére vonatkozó stratégiai tervezési dokumentumokban, adó- és nem adókedvezményeket biztosítva, valamint Internetes forrás, amely lehetővé teszi a régió gazdaságával kapcsolatos legfrissebb információk megszerzését. Fontos a befejezett projektek számát is tartalmazza. Moszkvában az egyik legújabb projekt az építkezés volt„A Kutuzovsky Prospekt északi tartaléka”, a leningrádi régióban - rehabilitációs központ építése Kommuna faluban, a moszkvai régióban - két projekt a vízellátás és a higiénia területén a Morton Csoport koncessziósként való részvételével , valamint az onkológiai és radiológiai centrumok építésére kiírt pályázat eredményeinek összegzése, ahol a koncessziós a PET Technology (a Rusnano leányvállalata).

Forrás:a szerzők állították össze

Harmadik trend : a PPP kiemelt területeinek felosztása a társadalom társadalmi-gazdasági szükségletei alapján (ld. 2. ábra).

2. ábra.A PPP-projektek megvalósítási területei 2015 márciusában

Forrás:a szerzők állították össze

A benyújtott adatok szerint a PPP-projektek megvalósításának vezető területe tavaly a lakás- és kommunális szolgáltatások volt - 194 megvalósult projekt. A szociális szférában ez a szám 165 projekt volt, az energiaszektorban - 163 projekt, a közlekedési szektorban - 64 projekt. Jelenleg 1285 projekt van a megvalósítás különböző szakaszaiban. Ebből 505 projekt az energiaszektorban, 482 projekt a közműszektorban, 203 projekt a szociális szektorban, 95 projekt a közlekedési szektorban. A PPP-projektek jelentős növekedését az energiaszektorban a hazai és külföldi vállalkozások képviselőinek bevonása magyarázza egy energiahíd és egy közlekedési híd építésében a Krími Köztársaságban.

Negyedik trend : a PPP kiemelt formáinak kiosztása. A jelenlegi gyakorlatban négy formát különböztetnek meg:

- koncessziós megállapodás;

- PPP megállapodás;

- bérleti szerződés befektetési kötelezettséggel;

- életciklus-szerződés.

A PPP megvalósítás formái abban különböznek egymástól, hogy a köz- és magánpartnerek mekkora felelősséget vállalnak a tőke- és folyó beruházásokért, a működésért és a kockázatokért. Például a PPP első formájában két partner van: a koncessziós jogosult és a koncessziós. A koncessziós az egyéni vállalkozó, orosz vagy külföldi jogi személy. Vállaljasaját költségén ingatlant hoz létre és (vagy) rekonstruál, és tevékenységeket végez a koncessziós szerződés tárgya alapján. Az adományozó szövetségi, regionális vagy önkormányzati szinten felhatalmazott szerv. A koncessziós szerzõdés tárgyát a koncessziós szerzõdés tárgyának birtoklására és használatára a koncessziós szerzõdésben megállapított idõtartamra a koncessziós szerzõdésben meghatározott ingatlan tulajdonjoga illeti meg. Önkormányzati szinten a koncessziós szerződések fő ágazatai aztermikus és elektromos energia, valamint a vízellátó, csatorna- és hőellátó rendszerek és az ilyen rendszerek egyes objektumai.

Regionális szinten engedmények érvényeseka szociális létesítményekkel (egészségügy és sport), a települési infrastrukturális létesítményekkel (víz- és hulladékszolgáltatás, szilárd hulladék) és az energiaszektorral kapcsolatban. Szövetségi szinten koncessziókat gyakorolnak az útinfrastruktúra létrehozására.

A PPP (életciklus-szerződés) negyedik formája azolyan megállapodás, amelynek értelmében az állam versenyeztetés alapján megállapodást köt egy magánpartnerrel egy objektum tervezésére, megépítésére és üzemeltetésére az objektum életciklusa alatt, és az objektum megszerzése után egyenlő arányban fizet a projektért. működésbe hoz. Jelenleg csak két életciklus-szerződést hajtanak végre Oroszországban, amelyek közül az egyik a beruházás előtti, a másik a beruházási alapú. Mindkét szerződést önkormányzati szinten hajtják végre az uráli szövetségi körzetben. Költségük 9 988 971 rubel.Egyes szakértők a speciális gazdasági övezeteket és a közbeszerzést is a PPP formái közé sorolják.

Ötödik trend: S. L. Sokolov analitikai adatai szerint a következő mintát fedezték fel a PPP területén. Minél jövedelmezőbb a PPP projekt, annál alacsonyabb az állami beruházások aránya. A vállalkozók szívesebben finanszírozzák azokat az iparágakat, amelyekben garantált a profit (lásd. 2. táblázat). Az üzleti élet számára nem vonzó ágazatokban az állam kénytelen nagyobb mértékben befektetni a forrásokat társadalmi funkcióinak ellátása érdekében. (Szokolov, 2013).

2. táblázat

Befektetési szerkezet az 1996-2012 közötti időszak PPP projektjeiben.