A technológiák és a tervezési eljárások tartalma annak stratégiai és taktikai jellegétől függően kerül meghatározásra. Általánosságban az önkormányzati fejlesztési stratégia tartalmazza: globális, hosszú távú és lokális célokat, amelyek meghatározzák az önkormányzat tevékenységét általában, és konkrétan az önkormányzatok tevékenységét. A stratégiai (globális) cél hosszú távon meghatározza a rendszer jövőbeni minőségi állapotát, amelynek elérésére a társadalom törekszik. A taktikai (lokális) célok meghatározzák az egyes alrendszerek jövőbeli állapotát, minőségi dimenzióval bírnak, de az elérési idő az aktuális időszakra korlátozódik, általában legfeljebb egy év;
Stratégiai célok elérését segítő technológiák;
A stratégiai célok eléréséhez felhasznált erőforrások;
Olyan irányítási rendszer, amely biztosítja a stratégiai célok elérését, beleértve a helyi közösséget, mint az irányítási rendszer fő elemét.
A stratégiai tervezés olyan szisztematikus folyamat, amelynek során a helyi közösségek képet alkotnak jövőjükről, és a helyi erőforrások alapján meghatározzák a megvalósítás szakaszait. Stratégiai tervezés a társadalom számára gazdasági fejlődés az önkormányzati hatóságok céltudatos tevékenységének alapja. Eszköze a célok elérése és a problémák megoldása érdekében tett erőfeszítések összekapcsolásának, valamint a stratégiai döntések hatékonyságának növelésének.
A stratégiai tervezés során különösen a következő feladatokat kell megoldani:
A küldetés kialakítása (korrekciója). község;
A tervezés bevezetése az önkormányzat gazdasági tevékenységébe;
A versenyképesség biztosítása a jövőben hosszú távú programok megvalósítása alapján;
Reális célok és célkitűzések meghatározása;
Programok és cselekvési tervek kialakítása;
A terület céljai és képességei közötti megfelelés fenntartása;
Az önkormányzat fejlesztésének szabályozása;
Meghatározása a gazdasági és társadalmi fejlődés;
Az önkormányzat, önkormányzati gazdaság alkalmazkodása a külső környezethez;
Az önkormányzati szintű stratégiai tervezés alapelvei a következők:
A rendszer elve. A pozitív gazdasági tevékenység kialakításában fejeződik ki az önkormányzat egészének szintjén (ebben az esetben a gazdaság egyes ágazataira vagy egyes iparágakra külön terveket lehet kidolgozni, de ez a téma kívül esik az útmutatón) ;
A társadalmi orientáció elve. A stratégiáknak az önkormányzaton belüli közvélemény széles körének érdekét kell szolgálniuk; a stratégiáknak inkább alulról felfelé, mint felülről lefelé irányulónak kell lenniük; a stratégiáknak a szereplők széles körének jóváhagyására és támogatására kell irányulniuk végrehajtásuk során.
A stratégiai tervezés folyamatának, a települési stratégiai fejlesztési programok végrehajtásának alanyai mindenekelőtt az önkormányzatok, a lakosság és csoportjai, ideértve a vállalkozások, az állami vállalatok, az állami szervezetek képviselőit, valamint a területi önkormányzatokat. testek stb.
A település társadalmi-gazdasági fejlesztésének stratégiai tervezése során a következő jellemzőket kell figyelembe venni: földrajzi és éghajlati adottságok; Természetes erőforrások; az adott területen működő gazdálkodó szervezetek pénzügyi-gazdasági alapja, állapota, tevékenységének eredménye; a lakosság életének társadalmi szervezése; a politikai helyzet, a helyi hatóságok tevékenységének eredményessége stb. Erős gazdaság egy stabil, fenntartható és életképes közösség alapja, amelynek tagjai olyan életmódot folytathatnak, amely hozzájárul a közjóhoz és az egyén mindenre kiterjedő fejlődéséhez. Ezt minden település a maga módján éri el, a terület sajátos, esetenként egyedi lehetőségei és a helyi közösség érdekei alapján. Ezért a gazdaságfejlesztési stratégiai terv az erős gazdaság felépítésének eszköze.
A stratégiai fejlesztési terv egyfajta közmegegyezési szerződés, amelynek értelmében az önkormányzati hatóságok, vállalkozások és állami szervezetek bizonyos kötelezettségeket vállalnak. A terv olyan dokumentum, amely feladatok és mutatószámok formájában tükrözi a település fejlesztése érdekében tervezett átalakítások fő céljait, figyelembe véve az új technológiák bevezetését és a források ésszerű felhasználását. Kidolgozza és megvalósítja a régió, város fejlődését befolyásoló valamennyi résztvevő, az érdekek figyelembevételével és a lakosság részvételével. A terv az egész helyi közösségnek szól, mindenki számára iránymutatást ad, kilátásokat mutat a vállalkozásoknak, hatóságoknak, lakosoknak és potenciális külső befektetőknek. "A stratégiai fejlesztési terv kialakításakor figyelembe kell venni az alkalmazkodóképesség elvét, a stratégiai terveknek rugalmasnak és a változó külső környezethez alkalmazkodónak kell lenniük.
A fejlesztési stratégiai tervet (programot) általában 5 éves vagy hosszabb időtartamra fogadják el.
Célzás. A stratégiai tervezés fontos lépése a küldetés és a célok, az irányok és módok meghatározása hosszú távú fejlesztés község. Útmutatóként szolgálnak a további tervezési lépésekhez.
Információgyűjtés, feldolgozás és javaslatok kidolgozása a célok kiigazítására. Ennek a szakasznak fontos eleme a külső és belső környezet elemzése. A település fejlődését külső és belső tényezők egyaránt meghatározzák. alapján hozott stratégiai döntések csak belső ill. a külső tényezők nem lesznek elég rendszerszintűek, ami végső soron hibás döntésekhez vezet.
A fejlesztés fogalmának kidolgozása. Ez a stratégiai irányelvek és fejlesztési kritériumok kidolgozásának időszaka. A kapott objektív adatok alapján végső következtetések születnek az önkormányzat céljairól.
A település társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló program (terv) kidolgozása. Mint már említettük, a Program kidolgozása során a különböző tantárgyak érdekeit összehangolják.
Stratégiai fejlesztési program (terv) elfogadása. A koncepció, a terv, a fejlesztési program kidolgozása, ezen dokumentumok elkészítésében és végrehajtásában részt vevő szervezetek minden kérdésének egyeztetése után a helyi önkormányzat képviselő-testülete azokat ülésén hagyja jóvá.
A kezdeti információk elemzése:
Szociodemográfiai (népességnagyság, társadalmi és szakmai szerkezete, etnikai összetétele; a lakosság foglalkoztatási szerkezete, munkanélküliségi ráta, valamint a lakosság életminőségét jellemző adatok: a lakosság jövedelmei, szociális infrastrukturális eszközökkel való ellátottság stb. .);
A természeti erőforrás potenciál kihasználásának állapotáról és mértékéről, valamint a településen belül kialakult környezeti helyzetről;
Műszaki és gazdasági, amely képet ad mind a településen belüli vállalkozások és szervezetek műszaki állapotáról, mind pénzügyi helyzetéről;
A helyi pénzügyek helyzetéről, beleértve a kormányközi pénzügyi folyamatokról szóló információkat is.
Az önkormányzat fejlesztési céljainak meghatározása:
1) a célok meghatározása, rangsorolása;
2) stratégiai célok kijelölése;
3) ezek elérésének lehetséges módjainak azonosítása;
4) egy adott település társadalmi-gazdasági fejlesztési céljainak összehangolása a Szövetség alanyai céljaival.
A társadalmi-gazdasági fejlesztési terv (program) szakaszai:
A természeti erőforrás potenciál ésszerű felhasználásának tervezése, a környezet védelme és újratermelése; a demográfiai potenciál ésszerű felhasználásának tervezése; a kis nemzetiségekből álló, tömör lélekszámú településeken célszerű külön programot kijelölni, amely biztosítja a megőrzést; kis etnikai csoportok fejlesztése;
A község lakosságának életszínvonalának tervezése;
A gazdaság fejlesztésének tervezése, a kisvállalkozásokat (beleértve a paraszti és mezőgazdasági vállalkozásokat) támogató intézkedési rendszer "külön sorának" kötelező kiosztásával, valamint a helyi áru- és szolgáltatáspiaci verseny kialakításával;
Társadalmi fejlesztés tervezése, beleértve a lakás- és kommunális szolgáltatások, a közoktatás, az egészségügy stb. fejlesztését szolgáló intézkedési rendszer kialakítását; pénzügyi tervezés, amelynek nemcsak a költségvetési folyamatra, hanem a szabályozásra is ki kell terjednie pénzügyi áramlások település határain belül alakult; a település határain belül található egyes települések társadalmi-gazdasági tervezése.
A községben a jelenlegi tervezés a következő évre, negyedévekre lebontva, és főszabály szerint a következő két évre előrejelzéssel történik. Ez a megközelítés lehetővé teszi a tervezést és a végrehajtást; program tevékenységei, amelyek megvalósítási ideje meghaladja az egy évet. A terület társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzése és a boldogságból fakadó költségvetési előrejelzések alapján a közigazgatás átfogó éves tervet dolgoz ki a terület társadalmi-gazdasági fejlesztésére. Minden területre konkrét célokat és mutatókat határoz meg önkormányzati tevékenység: lakás- és kommunális szolgáltatások, közlekedés, hírközlés, közrend, egészségügy, a lakosság egyes rétegeinek szociális támogatása, oktatás, kultúra, sport, ifjúságpolitika stb.
A társadalmi-gazdasági fejlesztési terveket a fejlesztési stratégiának megfelelően, az önkormányzat jelenlegi infrastruktúrája által meghatározott séma szerint, annak kilátásait figyelembe véve kell kidolgozni.
A terv felépítésének tudományosan megalapozottnak kell lennie, és meg kell felelnie a tényállásnak. Ehhez fontos az elemző munka megszervezése a következő területeken:
- a lakosság számának tanulmányozására;
- a népesség éves dinamikájának tanulmányozására;
- feltárni a lakosság társadalmi szerkezetét;
- a lakók életkorának meghatározása;
- megállapítani a cselekvőképes állampolgárok számát szakmai hovatartozás szerinti bontásban;
- az állampolgárok foglalkoztatási fokának meghatározására, beleértve egyéni vállalkozókés a munkanélküliek száma;
– az állampolgárok ingázó vándorlásának mértékének tanulmányozása és rögzítése;
– elemezni az ott dolgozó polgárok jövedelmi szintjét állami szektorés a gazdaság reálszektora;
- összehasonlítani a lakosok igényeit az egészségügy, oktatás, óvodai nevelés, testnevelés, kultúra, háztartás, állampolgári közlekedési szolgáltatások, az állam területén rendelkezésre álló lehetőségekkel járda, fűtőművek és fűtési hálózatok kapacitásai, vízvezetékek és vízellátó rendszerek, gáz- és villamosenergia-ellátás stb.
Tekintettel arra, hogy sok település területén különböző tulajdoni formájú vállalkozások működnek, ismerni kell azok gazdasági, ill. műszaki állapot, a munkahelyek elérhetősége és pótlása, a meglévő létszámproblémák, a szociális és kulturális létesítmények fejlesztésére, utak, fűtési hálózatok, vízvezetékek stb. építésére és javítására szolgáló alapok képzésében való részvétel lehetősége.
Minden előkészítő munka legfontosabb eleme a pénzügyi források állapotának elemzése.
Itt fontos elemezni az elmúlt év költségvetésének végrehajtását, megjegyezni a költségvetés kialakításának, végrehajtásának és az elért eredmények pozitív oldalait. Célszerű kiemelt jelentőséget tulajdonítani az összetartozó szerepének pénzügyi forrásokés fejlesztésük a társadalmi-kulturális fejlődés érdekében. Például hány iskola és óvoda épült a városban (kerületben) összevont források terhére helyi költségvetés, a regionális költségvetés és az adott területen található vállalkozások.
Fontos továbbá, hogy három év dinamikájában elemző adatokat rögzítsünk a bevételi forrásról és a következő három év kilátásairól.
Helyénvaló tükrözni a tendenciát befektetési tevékenység az elmúlt három évben pénzben kifejezve.
Ha a területen vannak természeti erőforrások, fel kell tüntetni azok állapotát és felhasználásuk eredményét.
Az elemző munka elvégzéséhez kívánatos tervezési és pénzügyi testületek kialakítása, amelyeknek ügyesen kell megszervezniük a munkát. Ezt a testületet gazdasági vagy pénzügyi végzettséggel rendelkező igazgatási vezető-helyettes vezetheti. A terület jó ismerője legyen, elméleti tudással és gyakorlati készségekkel. A taglétszámot főszabály szerint az adminisztrációvezető határozza meg és hagyja jóvá személyi állományönkormányzat képviselő-testülete. A tervező szerv a szervező láncszem. Ennek értelmében önkéntes alapon lehet és szükséges járási és városi szintű tudományos tanácsokat létrehozni a szakemberek köréből. A tanács az elemző munka típusai szerint szekciókból állhat.
Városokban, kerületekben, városon belüli formációkban, településeken, ahol oktatási és tudományos intézmények működnek, ebbe a munkába szakemberek, pedagógusok vonhatók be. Ez lehetővé teszi, hogy jó minőségű, felhasználható analitikai anyagot készítsenek gyakorlati tevékenységek valamint a tudomány fejlődésében, a valósághoz való közelítésében. Megjegyzendő, hogy a bölcsészettudomány ma sok tekintetben elmarad a korabeli igényektől, részben az önkormányzatok hibájából, részben a kezdeményezőkészségükből. Ahhoz, hogy a menedzsment területén hasznos fejlesztéseket lehessen végrehajtani, szükséges az objektív valóság, a tényleges élet állapotának megfelelő tanulmányozása, tudományos kutatásokkal, javaslatokkal való összekapcsolása. A tudomány nem lehet öncél – a tudomány a tudomány kedvéért. Hatékonysága abban rejlik, hogy a kutatási eredmények, következtetések, javaslatok a gyakorlati életben is hasznosításra találnak. Napjainkban fontos, hogy a fiatal szakemberekben, tudósokban, tudományos intézmények alkalmazottaiban elsajátítsák a gyakorlati alapanyagok használatának képességét. Össze kell hasonlítani a múltat a jelennel, és saját konstrukciókat kell létrehozni, ami a tudományos irodalomban rendkívül ritka. A gyakorló szakembereknek pedig nincs mit alkalmazniuk a munkájukban. A Tudományos Tanácsban szekciók alakulhatnak:
2) kereskedelem és közétkeztetés;
3) háztartási szolgáltatások;
4) lakhatási és kommunális szolgáltatások;
5) útépítésés tereprendezés;
6) oktatás (óvodai, iskolai);
7) egészségügyi intézmények;
8) pénzügyi források;
9) természeti erőforrások;
10) népesség és munkaerő-források, foglalkoztatás és munkanélküliség;
11) testkultúra;
12) kulturális és szabadidős intézmények;
13) ifjúsági ügyek stb.
A szakaszok száma a város, kerület infrastruktúrájától függ. A szakaszok összetétele nem lehet nagy és egyenértékű. Egyes szakaszok összevonhatók, ha kevés a kutatás. A tagozatok feletti felügyeletet az adminisztráció tervezési, pénzügyi szerveinek munkatársai, vagy speciális illetékességű ágazati és funkcionális szervek vezetői, helyettesei végezhetik. Például iskolák, városok és régiók oktatási, egészségügyi, testnevelési osztályainak képviselői stb. Vagyis a szekciókban olyan szakemberek vannak, akik ismerik tevékenységi területüket.
A szekciók a vizsgálat eredményei alapján jelentést készítenek elemző jegyzet, táblázat, esetleg diagram formájában.
A táblázat így nézhet ki:
A városrész fejlesztésének eredményei
Ha kitölti a javasolt táblázatot a helyzet tanulmányozása során nyert konkrét adatokkal, akkor egyértelműen el tudja képzelni a régió, város, falu jelenlegi helyzetét.
Természetesen itt nem minden mutatótípus szerepel. Számuk a település infrastruktúrájától függ.
A táblázat alapján célszerű elemző jelentést készíteni, amely tartalmazza a jelenlegi helyzetet:
- pozitív tapasztalat;
- korlátozások;
- következtetések;
- konkrét javaslatok a következő tervezési időszakra.
A következő időszakra előre megtervezett munkavégzés ezen formája lehetővé teszi az új tervben a célok és célkitűzések egyértelmű megfogalmazását, a területek fejlődési tendenciáinak nyomon követését. Itt komplexen kell értékelni a feldolgozóipar és a szolgáltató szektor, jövedelmező és veszteséges területeket, a foglalkoztatás és a munkanélküliség dinamikáját, a szintet. bérekés egyéb, az emberi élet állapotát befolyásoló mutatók.
A társadalmi-gazdasági fejlesztési terv elkészítésében kívánatos azoknak a szakembereknek a részvétele, akik előzetes tervezési tanulmányokat végeztek, mivel ők jobban birtokolják az elért eredményeket, ráadásul mélyebb tudományos és elméleti ismeretekkel rendelkeznek a tervezés területén. . Segítséget nyújthatnak az önkormányzat tisztségviselőinek a társadalmi-gazdasági fejlesztési terv tervezetének elkészítésében, figyelembe véve a tényállást.
A régió (város) társadalmi-gazdasági fejlesztési tervének felépítése a következő lehet. Először az önkormányzat jellemzőit vázoljuk fel:
– a megszállt terület területe (ha);
- a lakosok száma, beleértve a munkaképeseket és a fogyatékkal élőket is;
- a foglalkoztatottak száma;
- a munkanélküliek száma;
- a különböző tulajdonformájú lakásállomány épületeinek száma;
- a lakásállomány teljes területe (önkormányzati, szövetkezeti, magánlakás);
- teljes terület nem lakás céljára szolgáló helyiségek;
– egészségügyi intézmények száma (gyermek- és felnőtt poliklinikák, fogászat, kórházak);
- szociális szolgáltató intézmények (árvaház, szociális lakóház);
- oktatási intézmények (iskolák, óvodai intézmények, egyetemek, középfokú szakoktatási intézmények);
- mozik;
- sportkomplexumok;
- kereskedelmi vállalkozások;
– vállalkozások Vendéglátás;
– ipari vállalkozások (állami, önkormányzati, magán) stb.
Ez a lista nem más, mint az önkormányzat társadalmi-gazdasági útlevele, amely jellemzi állapotát, és lehetővé teszi az infrastruktúra dinamikájának, a népességszámnak, a születések és a migráció miatti növekedésének, a lakosok különböző korosztályának foglalkoztatásának, arányának nyomon követését. az önkormányzati, állami és magán gyártási és szolgáltatási szektorban foglalkoztatott polgárok.
Az adatok a következő tartalmú táblázatok formájában jeleníthetők meg:
Átfogó iskolák
Fogyasztói szolgáltató vállalkozások
Kereskedelmi vállalkozások
Hasonló táblázatok készíthetők az egészségügyi, kulturális, testkultúra- és sportintézményekre, a lakosokkal végzett szociális nevelési és szabadidős munkára, valamint minden tulajdonformára kiterjedő ipari vállalkozásra.
Külön részben külön kell kiemelni a település lakóinak szociális kategóriáit. Ezek tartalmazzák:
– nyugdíjasok, beleértve a dolgozókat is;
- a fogyatékkal élők;
- a második világháború résztvevői;
- második világháborús veteránok;
– egyedülálló nyugdíjasok;
- a fiatalkorúak ügyeivel foglalkozó bizottság által nyilvántartott gyermekek;
- diszfunkcionális szülők stb.
Ez a megközelítés lehetővé teszi a terület fejlődésének tendenciáinak azonosítását, a problémás kérdésekre való összpontosítást, és a szükséges intézkedések megtételét a meglévő hiányosságok kiküszöbölése érdekében. A problémás területeken lehetőség nyílik olyan átfogó programok kidolgozására, amelyekben fontos a konkrét intézkedések, finanszírozás, felelős végrehajtók, önkormányzati ellenőrzési forma biztosítása.
Például célszerűbb feladatot képezni az iskolák, óvodák, sport- és rekreációs központok építésének tervében a következő séma szerint: az objektum neve, helye, üzembe helyezés dátuma, költség rubelben, felelősség építkezéshez. Ez a megközelítés biztosítja a pénzeszközök ésszerű felhasználását, és növeli az egyes személyek felelősségét a probléma megoldásában. Abban az esetben, ha a terv például iskolák építését írja elő számuk megadása, cím nélkül, tárgy szerinti bontás nélkül, valamint anélkül, hogy az egyes tárgyakhoz pénzösszeget kötnének, feltételezhető, hogy ez a terv homályos formája, amelyben lopás fordulhat elő Pénz vagy más célokra használja őket.
Jelenleg az önkormányzati költségvetések még jelentéktelenek, ezért a különböző tulajdonformájú vállalkozások és szervezetek, valamint az alanyi állami hatóságok Orosz Föderáció. Ezzel kapcsolatban az építkezés során lakóépületek, iskolák, óvodák, kórházak, utak, vezetékek, vízvezetékek és egyéb létesítmények, meghatározhatja az arányt pénzügyi befektetések minden objektumra az önkormányzatból, a régióból (területről), a köztársaságból, az Orosz Föderációból, a vállalkozásoktól.
Ehhez használhatja az alábbi táblázatot.
Tőkebefektetés városi kórház, árvaház, iskola építésére
A felelős vezetőt az önkormányzat közigazgatásából nevezik ki. Versenyt kell szerveznie a kivitelezésben részt vevő szervezetek között, megállapodást kell kötnie építési szerződés a pályázat nyertesével, és az alárendeltségébe tartozó felügyeleti szerv és apparátus segítségével ellenőrzést gyakorol az építkezés menete felett. Ezeket a feladatokat általában vagy az adminisztráció vezetője vagy az építkezésért felelős helyettese látja el. Az építkezés során fontos a pénzügyi források egyenletes elosztása, például negyedévente, hogy a létesítmények építése a tervek szerint haladjon. Ehhez a szerződésben, in tervezési és becslési dokumentáció, az építési ütemtervben fel kell tüntetni a nulla ciklus bevezetésének időpontját és azok finanszírozását, a fennmaradó épületrészeket és azok finanszírozását.
A vállalkozónak a munka szakaszos, egységes végrehajtására kell irányulnia. Ez lehetővé teszi az objektum időben történő megépítését és a megfelelő minőséget. Ha azonban az építési időszakot elhalasztják Tavaly vagy negyede az évnek, akkor általában az úgynevezett "hands on work" negatív eredményhez vezethet.
Itt be kell tartania a következő feltételt: hatékonyan végezte a munkát - teljes finanszírozást kap. Pályázat lebonyolításánál ezt a feltételt fel kell tüntetni, hogy a vállalkozók tudják, mire számíthatnak. Ez a megközelítés fegyelmezi a vállalkozót és előnyös helyzetbe hozza a megrendelőt, valamint kiküszöböli a vállalkozó jogalap nélküli gazdagodását. A gyakorlatban az építési szerződések megkötésekor tanulmányozni kell gazdasági állapot a vállalkozó, munkavégző képességének rendelkezésre állása, munkaerő-források. Ebben az esetben nem célszerű a kiemelkedő munkákért előleget fizetni. Fizetni csak a munkakör befejezése után kell, megállapodásban rögzítettek valamint az ütemterv, a tárgy vagy tárgyrész átadás-átvétele és az átvételi okirat aláírása után építési munkák. Ezt a megközelítést az okozza, hogy sok, elég kapacitással és pénzzel nem rendelkező ún nagyszámú szerződéseket köt az ügyfelekkel, előleget kapnak, de nem tudják elvégezni a munkamennyiséget.
Egy részük kompenzáció miatt kerül ki a helyzetből, míg mások egyszerűen eltűnnek az ügyfelektől, befektetőktől kapott pénzekkel együtt. Ilyen esetek Moszkvában, a moszkvai régióban és az Orosz Föderáció más alanyaiban történtek. Ez többnyire a lakásépítésre vonatkozik.
Abban az esetben, ha építőipari cég nem rendelkezik az építkezés lebonyolítására kapacitással és forrással, nem tekinthető megfelelő résztvevőnek a verseny során.
Az Orosz Föderáció jogszabályaiban tanácsos kiegészítést tenni a jogi személyekre vonatkozóan tőkeépítés, amely megtiltja az ilyen tevékenységeket megfelelő speciális kapacitások és létesítmények építéséhez szükséges források nélkül. Lehetőség lenne az ilyen szervezetek ellenőrzésére és életképességük feltárására. Akinek pedig nincs kapacitása és pénze az építési, szerelési munkák elvégzésére, azt tanácsos megvonni a jogosítványától. Ezenkívül az építési és szerelési munkákra vonatkozó engedélyt nem szabad kiadni az újonnan alakultak számára jogalanyok amelyek nem felelnek meg bizonyos feltételeknek a kapacitások, munkaerő-források (szakemberek) és a szükséges tőke rendelkezésre állása tekintetében.
Fontos, hogy az önkormányzati szervek és tisztségviselőik tanulmányozzák az ilyen kritériumok meglétét, majd döntsenek az építési szerződések megkötéséről. Általában hasznos lenne az ilyen megállapodásokat a képviselő- és végrehajtó-igazgatási testületek ülésein megvitatni. Ez gátat szab a korrupciónak, a vesztegetésnek, a fizetésképtelen vállalkozókkal kötött üzletek csúszópénzeinek. Ebbe a munkába ellenőrző és számviteli szerveket, független szakértőket kell bevonni az építési szerződéstervezetek vizsgálata céljából.
A megállapodás-tervezeteket a képviselő-testület építési, tervezési, költségvetési, adóügyi állandó bizottságaiban lehet és kell megtárgyalni, és szükség esetén a képviselő-testület ülésére benyújtani. Ez a megközelítés lehetővé teszi a társadalmi-gazdasági fejlesztési terv végrehajtásának kezdeti szakaszában az ésszerű kiadások biztosítását. költségvetési források, valamint az objektumok szükséges területének időben történő megépítése.
Szintén nem szükséges engedélyezni a közvetítők részvételét az építkezésben, mivel ez a közvetítők nyeresége miatt az objektumok költségének növekedéséhez vezet.
- Az Orosz Föderáció kódexei - Jogi enciklopédiák - Szerzői jog - Agrárjog - Ügyvédi tevékenység - Közigazgatási jog - Közigazgatási jog (absztraktok) -
A területi egység fejlesztésének stratégiája az lényeges elem menedzsment . Minden intézkedést és tisztviselőt alá kell rendelni a fejlesztési stratégiának. A stratégiát az általános és speciális hatáskörű testületek együttesen alakítják ki egy bizonyos időszakra. 10 évre, esetleg hosszabb időre is örökbe fogadható. A gyakorlatban a fejlesztési stratégiát egy évre fogadják el, mivel ugyanerre az időszakra készülnek a társadalmi és gazdaságfejlesztési tervek és költségvetések. Bár a stratégia egy terület várható fejlesztésével kapcsolatos fogalom.
A stratégia azonosítja a fő fejlesztőket. Ez általában egy gazdaságfejlesztési, beruházási és árpolitikai osztály vagy osztály, az önkormányzat igazgatásának tervezési osztályai, tudományos intézmények.
A stratégia meghatározza az előadókat is. Végrehajtóként például városokban speciális hatáskörű önkormányzati szervek járnak el: pénzügyi hatóság; építési és jövőbeli fejlesztési osztályok (menedzsment); egészségügy, oktatás, kultúra, testkultúra és sport, városgazdaság, lakosságvédelem stb., a város infrastruktúrájától függően.
A stratégia előírja a fő célt. A célnak meg kell felelnie az Orosz Föderáció alkotmányának, a 131-FZ szövetségi törvénynek, az Orosz Föderáció alanya törvényeinek és az önkormányzat alapokmányának. Ez a cél országszerte ugyanaz, és "az emberek életének megfelelő színvonalának és körülményeinek biztosítása". Minden tevékenységet alá kell rendelni e cél elérésének. Emellett célként kell kitűzni a közvetlen demokrácia intézményeinek fejlesztését, helyi népszavazást, törvényalkotó kezdeményezést stb.
Ezt követően fontos meghatározni a cél eléréséhez szükséges feladatokat. A fő feladatok a következők lehetnek: a gazdaság reálszektorának fejlesztése; a munkanélküliség csökkentése; erősítése pénzügyi alapon; befektetések vonzása; lakásépítés; lakásállomány felújítása; iskolák, óvodai intézmények építése és javítása; kórházak, poliklinikák, utak, mérnöki infrastruktúra, sport- és rekreációs komplexumok; a lakosság alacsony jövedelmű rétegeinek szociális védelmének biztosítása; a település lakóinak nyújtott szociális szolgáltatások színvonalának emelése; kereskedelem fejlesztése; béremelés a közélet minden területén; Biztonság költségvetési intézmények modern felszerelés; az oktatás minőségének javítása az iskolákban, főiskolákon, egyetemeken; a kulturális intézmények anyagi alapjainak erősítése és szerepük növelése a fiatalok körében az oktatási funkció megvalósításában stb.
A fejlesztési stratégia legyen az alapja a következő évre vagy három évre szóló társadalmi-gazdasági fejlesztési terv, helyi költségvetés és szervezeti terv kidolgozásának.
A lakosok gazdálkodásba való bevonása érdekében célszerű a fejlesztési stratégiába beépíteni a megvalósítás olyan formáit, mint a helyi népszavazás, közmeghallgatás, értekezlet, konferencia a tervekről, programokról, költségvetésről stb.
Az eddigiek alapján egy település fejlesztési stratégiája alatt a testületek, tisztségviselők által a lakosság részvételével végzett, hosszú távú perspektívával rendelkező anyagi, szellemi, társadalmi-kulturális, szervezeti tevékenységek összességét érthetjük az emberek életének javításában és a terület infrastruktúrájának fejlesztésében.
Itt vannak a tantárgyak, a menedzsment tárgya, és a célok, és ezek elérésének módjai. Vagyis ezt mondhatjuk: van alap és van felépítmény. A menedzsment pedig csak az alap- és felépítményi viszonyok egy csoportjából áll, amelyről e munka első fejezetében szó volt.
A stratégia abban különbözik a társadalmi-gazdasági fejlesztési tervektől, hogy hosszabb távra alkot elképzelést a település fejlődéséről. Olyan rendszerként működik, amely a tervezést ennek a rendszernek az elemeként tartalmazza. Előfordul, hogy a gyakorlatban egy fejlesztési stratégia összeolvad egy tervvel vagy programmal, amely annak folytatása, és meghatározza a stratégia fő összetevőit.
Mindazonáltal azoknál a településeknél tapasztalható korrektebb gazdálkodási szemlélet, ahol az éves tervekben és költségvetésekben hosszú távú fejlesztési stratégiát valósítanak meg. Ezzel kapcsolatban a megszokott tervektől elkülönítve kell kialakítani és elfogadni egy hosszú távú stratégiát.
A következő jellemzők tulajdoníthatók az univerzális közös jellemzőknek:
A következő tulajdonságok tulajdoníthatók a speciálisnak, minden egyes tervtípushoz:
A társadalmi-gazdasági fejlesztési terv elkészítésében kívánatos azoknak a szakembereknek a részvétele, akik előzetes tervezési tanulmányokat végeztek, mivel ők jobban birtokolják az elért eredményeket, ráadásul mélyebb tudományos és elméleti ismeretekkel rendelkeznek a tervezés területén. . Segítséget nyújthatnak az önkormányzat tisztségviselőinek a társadalmi-gazdasági fejlesztési terv tervezetének elkészítésében, figyelembe véve a tényállást.
A régió (város) társadalmi-gazdasági fejlesztési tervének felépítése a következő lehet. Először az önkormányzat jellemzőit vázoljuk fel:
Ez a lista nem más, mint az önkormányzat társadalmi-gazdasági útlevele, amely jellemzi állapotát, és lehetővé teszi az infrastruktúra dinamikájának, a népességszámnak, a születések és a migráció miatti növekedésének, a lakosok különböző korosztályának foglalkoztatásának, arányának nyomon követését. az önkormányzati, állami és magán gyártási és szolgáltatási szektorban foglalkoztatott polgárok.
Az adatok a következő tartalmú táblázatok formájában jeleníthetők meg:
Hasonló táblázatok készíthetők az egészségügyi, kulturális, testkultúra- és sportintézményekre, a lakosokkal végzett szociális nevelési és szabadidős munkára, valamint minden tulajdonformára kiterjedő ipari vállalkozásra.
Külön részben külön kell kiemelni a település lakóinak szociális kategóriáit. Ezek tartalmazzák:
Ez a megközelítés lehetővé teszi a terület fejlődésének tendenciáinak azonosítását, a problémás kérdésekre való összpontosítást, és a szükséges intézkedések megtételét a meglévő hiányosságok kiküszöbölése érdekében. A problémás területeken lehetőség nyílik olyan átfogó programok kidolgozására, amelyekben fontos a konkrét intézkedések, finanszírozás, felelős végrehajtók, önkormányzati ellenőrzési forma biztosítása.
Például célszerűbb feladatot képezni az iskolák, óvodák, sport- és rekreációs központok építésének tervében a következő séma szerint: az objektum neve, helye, üzembe helyezés dátuma, költség rubelben, felelősség építkezéshez. Ez a megközelítés biztosítja a pénzeszközök ésszerű felhasználását, és növeli az egyes személyek felelősségét a probléma megoldásában. Abban az esetben, ha a terv például iskolák építését írja elő számuk megadása, cím nélkül, tárgy szerinti bontás nélkül, valamint anélkül, hogy az egyes tárgyakhoz pénzösszeget kötnének, feltételezhető, hogy ez a terv homályos formája, amelyben pénzlopás történhet, vagy más célra felhasználhatja.
Jelenleg az önkormányzati költségvetések még mindig jelentéktelenek, ezért a különböző tulajdonformájú vállalkozások és szervezetek, valamint az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai részt vehetnek a létesítmények építésének finanszírozásában. Ezzel kapcsolatban a lakóépületek, iskolák, óvodák, kórházak, utak, vízvezetékek, vízvezetékek és egyéb létesítmények építése során meg lehet határozni az egyes létesítményekben az önkormányzattól, a régiótól (területtől) származó pénzügyi beruházások arányát. ), köztársaság, az Orosz Föderációból, vállalkozásoktól.
A felelős vezetőt az önkormányzat közigazgatásából nevezik ki. A kivitelezésben részt vevő szervezetek között versenyt kell szerveznie, a pályázat nyertesével építési szerződést kell kötnie, és az alárendeltségébe tartozó ellenőrző szerv és apparátus segítségével figyelemmel kell kísérnie az építkezés menetét. Ezeket a feladatokat általában vagy az adminisztráció vezetője vagy az építkezésért felelős helyettese látja el. Az építkezés során fontos a pénzügyi források egyenletes elosztása, például negyedévente, hogy a létesítmények építése a tervek szerint haladjon. Ehhez a nulladik ciklus bevezetésének feltételeit és azok finanszírozását, a fennmaradó épületrészeket és azok finanszírozását fel kell tüntetni a szerződésben, a terv- és becslési dokumentációban, valamint a kivitelezés ütemezésében.
A vállalkozónak a munka szakaszos, egységes végrehajtására kell irányulnia. Ez lehetővé teszi az objektum időben történő megépítését és a megfelelő minőséget. Ha azonban a kivitelezési időszakot az év utolsó évére vagy negyedévére tolják, akkor az úgynevezett „munka kézben” általában negatív eredményhez vezethet.
Itt be kell tartania a következő feltételt: hatékonyan végezte a munkát - teljes finanszírozást kap. Pályázat lebonyolításánál ezt a feltételt fel kell tüntetni, hogy a vállalkozók tudják, mire számíthatnak. Ez a megközelítés fegyelmezi a vállalkozót és előnyös helyzetbe hozza a megrendelőt, valamint kiküszöböli a vállalkozó jogalap nélküli gazdagodását. A gyakorlatban az építési szerződések megkötésekor tanulmányozni kell a vállalkozó gazdasági állapotát, munkavégző képességeinek rendelkezésre állását és munkaerő-forrásait. Ebben az esetben nem célszerű a kiemelkedő munkákért előleget fizetni. Fizetni csak a szerződésben és ütemtervben rögzített munkakör elvégzése után, a tárgy vagy tárgyrész átadása és átvétele, valamint az építési munkára vonatkozó átvételi okirat aláírása után kell teljesíteni. Ezt a megközelítést az okozza, hogy sok úgynevezett építőipari cég, amely nem rendelkezik elegendő kapacitással és pénzzel, nagyszámú szerződést köt a megrendelőkkel, előleget kap, de nem tudja elvégezni a munkamennyiséget.
Egy részük kompenzáció miatt kerül ki a helyzetből, míg mások egyszerűen eltűnnek az ügyfelektől, befektetőktől kapott pénzekkel együtt. Ilyen esetek Moszkvában, a moszkvai régióban és az Orosz Föderáció más alanyaiban történtek. Ez többnyire a lakásépítésre vonatkozik.
Abban az esetben, ha egy építőipari vállalkozás nem rendelkezik kapacitással és forrással az építkezés lebonyolítására, nem tekinthető megfelelő résztvevőnek a pályázat során.
Az Orosz Föderáció jogszabályaiban tanácsos kiegészítést tenni a tőkeépítésben részt vevő jogi személyekre vonatkozóan, amely tiltaná az ilyen tevékenységeket, ha nincs elegendő speciális kapacitás és forrás a létesítmények építéséhez. Lehetőség lenne az ilyen szervezetek ellenőrzésére és életképességük feltárására. Akinek pedig nincs kapacitása és pénze az építési, szerelési munkák elvégzésére, azt tanácsos megvonni a jogosítványától. Ezenkívül az építési és szerelési munkákra vonatkozó engedélyeket nem szabad kiadni azoknak az újonnan alakult jogi személyeknek, amelyek nem felelnek meg a kapacitások, a munkaerő-források (szakemberek) és a szükséges tőke rendelkezésre állásának bizonyos kritériumainak.
Fontos, hogy az önkormányzati szervek és tisztségviselőik tanulmányozzák az ilyen kritériumok meglétét, majd döntsenek az építési szerződések megkötéséről. Általában hasznos lenne az ilyen megállapodásokat a képviselő- és végrehajtó-igazgatási testületek ülésein megvitatni. Ez gátat szab a korrupciónak, a vesztegetésnek, a fizetésképtelen vállalkozókkal kötött üzletek csúszópénzeinek. Ebbe a munkába ellenőrző és számviteli szerveket, független szakértőket kell bevonni az építési szerződéstervezetek vizsgálata céljából.
A megállapodás-tervezeteket a képviselő-testület építési, tervezési, költségvetési, adóügyi állandó bizottságaiban lehet és kell megtárgyalni, és szükség esetén a képviselő-testület ülésére benyújtani. Ez a megközelítés lehetővé teszi a társadalmi-gazdasági fejlesztési terv végrehajtásának kezdeti szakaszában a költségvetési források ésszerű felhasználásának biztosítását, valamint az objektumok szükséges területének időben történő megépítését.
Szintén nem szükséges engedélyezni a közvetítők részvételét az építkezésben, mivel ez a közvetítők nyeresége miatt az objektumok költségének növekedéséhez vezet.
Jó példa erre Rostov-on-Don városa, ahol minden költségvetési kiadás konkrét munkák elvégzéséhez, szolgáltatások nyújtásához stb.
A szakirodalomban véleményt fogalmaznak meg a hosszú távú többéves tervezés bevezetéséről; éves és leendő (integrált); évi.
Költségvetési tervezési rendszer - a költségvetés-alakítási projekt szervezetének, módszereinek és eljárásainak összessége.
A költségvetés tervezésének három lehetősége van:
A költségvetés tervezése két viszonylag független blokkra osztható:
Az éves költségvetési tervezés eredménye az önkormányzat következő költségvetési évre vonatkozó költségvetésének elkészítése, melynek alapja a középtávú (három éves) időszakra szóló hosszú távú pénzügyi terv, amelynek elkészítése a 2011. évi költségvetési évre szóló viszont középtávú pénzügyi tervezés eredménye.
Ugyanakkor az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 174. cikke szerint a középtávú pénzügyi tervezés a középtávú és hosszú távú társadalmi-gazdasági tervezés eredményein, valamint a település társadalmi-gazdasági fejlődésének fő prioritásain alapul.
Az éves költségvetés kialakításának folyamatát a következőhöz kapcsolódó hosszú távú pénzügyi terv egyes elemeinek megvalósítása biztosítja pénzügyi évben. Ahol éves költségvetés csak a hosszú távú pénzügyi terv részletesebb és szerves részének tekintendő.
A hosszú távú pénzügyi tervet normatívan nem hagyják jóvá, és a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek képviseletének kialakítása és a társadalmi-gazdasági fejlődés javasolt irányainak kialakítása, valamint a jövőbeni intézkedések végrehajtásának lehetőségeinek meghatározása érdekében kerül kidolgozásra. a pénzügyi politika területén, nyomon követheti a hosszú távú célprogramokat és bizonyos helyzetekben az időben történő ellenőrzési intézkedéseket. A tervet három évre dolgozzák ki, és évente egy év eltolással, a társadalmi-gazdasági fejlődés figyelembevételével módosítják.
A terv külön szakaszokból áll, ezekben a szakaszokban támasztják alá az önkormányzatot a gazdaság területén a tervezési időszakban felmerülő feladatok megoldásának módjait, a főbb mutatókat ágazatonként, gazdasági ágazatonként határozzák meg. Külön indikátorokat kell alátámasztani, a tervben rendelkezni kell az infláció elleni intézkedésekről, és kiemelt figyelmet kell fordítani a szociális szférát érintő részekre.
A hosszú távú költségvetési tervezés lehetővé teszi a következő feladatok megoldását:
Egy adott település éves költségvetési tervezésének folyamata a kiadási kötelezettségek teljesítésének irányainak, mechanizmusainak és határidejének részletezéséből, a bevételek elszámolásának ütemtervének és jellemzőinek pontosításából, a folyó likviditás kezeléséből, a rövid lejáratú hitelfelvételekből, az ebből eredő problémák felméréséből és megoldásából áll. átmeneti pénzhiányok kialakítása, egyértelmű követelmények megállapítása a költségvetési alapok fő kezelői tevékenységének pénzügyi vonatkozásaival szemben.
Az éves költségvetés alakulását a hosszú távú pénzügyi terv egyes elemeinek megvalósítása, részletezése biztosítja. Csak a következő pénzügyi év költségvetésének elfogadása nem teszi lehetővé a kívánt előre jelzett változásokhoz szükséges lépések kidolgozását és végrehajtását, illetve szükség esetén kiigazításokat. Az éves tervezésben a következő hiányosságok figyelhetők meg:
Az éves költségvetést csak a hosszú távú pénzügyi terv részletesebb és integrált részének szabad tekinteni. Tekintettel egyúttal olyan objektív tényezők megjelenésének lehetőségére is, amelyek eltéréseket okoznak az önkormányzat költségvetésének éves pénzügyi forrásai között, valamint figyelembe véve a megszerzésének szükségességét is. pontos tervév közbeni bevétel, bizonyos eltérések fennállhatnak. Ezek a kivételek azonban csak a költségvetés bevételi részére vonatkoznak.
A költségvetés-tervezési eljárások elválaszthatatlanul kapcsolódnak a pénzügyi hatóságok szinte minden tevékenységi területéhez. Tehát a költségvetési tervezés folyamatához a pénzügyi hatóságok fő strukturális részlegeitől származó információk jelentik a szükséges kiindulási adatokat (például a kiadási kötelezettségek nyilvántartása, a lehetséges hitelfelvételi volumen felmérése). Ezzel szemben a költségvetési tervezés eredményei a pénzügyi hatóságok más tevékenységi területein végzett további munkák kiinduló adatai (például konkrét hitelfelvételi igények azonosíthatók a pénzügyi tervben vagy a költségvetési tervezetben az egyensúly biztosítására).
A költségvetési tervezéssel járó funkciók jelentős része közvetlenül hozzárendelhető például a bevételek és kiadások kezelésében közvetlenül érintett ágazati szerkezeti egységekhez. Ugyanakkor a strukturális alosztályokat szükségszerűen a pénzügyi szerv részeként kell kiosztani, amely közvetlenül részt vesz a költségvetési tervezet és a hosszú távú pénzügyi terv kidolgozásában a költségvetés tervezése során.
Éppen ezért a helyi önkormányzat képviseleti, végrehajtó és igazgatási, ellenőrző szervei irányítási döntésként tervezzenek szervezeti intézkedéseket. A funkciók megvalósítását és a kompetencia megvalósítását célzó bármely tevékenység céltudatosságot, ésszerűséget és termelékenységet igényel.
Szervezeti vonatkozásban fontos meghatározni a célt, az elérését szolgáló feladatokat, megoldásuk formáit és módszereit, a végrehajtás határidejét, a végrehajtásért felelősöket, az ellenőrzés fajtáit, az információs támogatást, a nyilvánosságot, a lakossággal való kommunikációt, ill. megvalósításának módjait. Itt vannak a főbb, véleményünk szerint az ilyen tervekre jellemző összetevők.
A szervezési intézkedések terveinek kialakításának rendszere és eljárása. A tervrendszer tartalmazhat a képviselő-testület által elfogadott általános szervezeti intézkedési tervet; a legreprezentatívabb testület szervezeti intézkedéseinek terve; a végrehajtó és igazgatási szerv szervezeti intézkedéseinek terve; bizottságok, képviselő-testületi bizottságok szervezeti intézkedéseinek terve; a végrehajtó és igazgatási szerv funkcionális és ágazati osztályainak (osztályok, osztályok, szolgáltatások, oktatás, egészségügy, lakás- és kommunális szolgáltatások, utak és tereprendezés) terve.
A településeken a szervezési intézkedések terve a társadalmi-gazdasági fejlesztési terv és a költségvetés alapján alakul ki. Az önkormányzat vezetője határozatot ad ki egy ilyen terv készítéséről. A határozat utasítást ad minden tisztségviselőnek a tevékenységi körükben a szervezeti intézkedések általános tervére vonatkozó javaslatok kidolgozásáról és benyújtásáról, valamint az ilyen javaslatok benyújtásának határidejéről.
A szervezeti intézkedések általános tervére vonatkozó javaslatok elkészítésében a képviselő-testület állandó szakbizottságai, a képviselő-testület munkatársai, az adminisztráció (igazgatási vezető-helyettesek), munkatársai, ágazati és funkcionális osztályai (osztályok, igazgatási szervek) vesznek részt. ; az igazgatás keretében létrehozott bizottságok (igazgatási, felügyeleti, lakásügyi, fiatalkorúak ügyei); ellenőrző szerv; kerület, város, városi kerület választási bizottsága.
Az általános terv minősített, a társadalmi-gazdasági és kulturális fejlesztési terv szakaszaihoz igazodik, feltétlen kapcsolódva az önkormányzat pénzügyi tervéhez.
Az általános tervekben célszerű a következő szakaszokat rögzíteni:
I. A közvetlen demokrácia formáinak megvalósítása.
Ez magában foglalja az olyan űrlapokat, mint:
Ami a választásokat illeti, ilyen rendezvényeket a képviselő-testületi és önkormányzati vezetői választások évében terveznek.
Ez a terv első szakaszának felépítése. Véleményünk szerint olyan tevékenységekkel bővíthető, amelyek olyan formák fejlesztésére irányulnak, mint: találkozók, állampolgári összejövetelek; konferenciák, amelyeket a szövetségi, regionális jogszabályok, valamint az önkormányzatok chartája ír elő.
II. A képviselő-testület ülései.
Ebben a szekcióban tervezik a képviselő-testület plenáris üléseit tartani. Itt kerülnek megfogalmazásra az ülés napirendjének kérdései, a lebonyolítás időpontja és az előkészítésért felelős személyek.
A szekcióülések témái főszabály szerint stratégiai jellegűek, és a társadalmi-gazdasági fejlesztési terv, a költségvetés, az egyes célprogramok megvalósítására, azaz az önkormányzat fejlesztésére irányulnak.
Tartalmazza az önkormányzati szolgálatok vezetőinek beszámolóit is a különböző tevékenységi területeken.
Az igazgatási vezetők fél év, egy év eredményeit követő beszámolóit gyakorolják. Például a terv ezen szakaszaiban az igazgatási vezetők jelentései „A lakás- és kommunális szolgáltatások, valamint az útépítési munkák végrehajtásáról, valamint a költségvetési források fejlesztéséről” készültek.
Az üléseken szisztematikusan, évente egy alkalommal meghallgatásra kerül a felügyeleti szerv beszámolója a költségvetés végrehajtásának helyzetéről és a pénzügyi források helyes alakulásáról.
Az üléseken meghallgatható bármely állandó bizottság, bizottság beszámolója az általuk végzett társadalmi-gazdasági fejlesztési és költségvetési munkáról.
III. Állandó bizottságok, bizottságok tevékenységének szervezése.
Ebben a szakaszban az állandó bizottságok és bizottságok munkáját tervezik. Ebből jön le:
a) a képviselő-testület ülésein megfontolandó kérdések előkészítése;
b) saját ülések előkészítése és megtartása;
c) közös munka más bizottságokkal;
d) közös munka az ellenőrző szervvel;
e) beszámoló meghallgatása az önkormányzati szektor igazgatási vezető-helyettesei, osztályvezetői, funkcionális és ágazati szolgáltatási osztályai által végzett munkáról;
f) a kerületi művelődési osztály vezetőjének „A járásközpontban és a vidéki településeken az ifjúság szabadidős és hazafias nevelésének megszervezéséről szóló munkáról” című beszámoló meghallgatása. Minden bizottság a tevékenységi körökben fogalmazza meg kérdéseit.
IV. A végrehajtó és igazgatási szerv tevékenységének szervezése (igazgatás).
Ebben a részben a társadalmi-gazdasági fejlődés kérdéseit blokkokban fogalmazzuk meg; költségvetési tervezetek elkészítése és végrehajtása; tervek és programok megvalósítása; tevékenységi irányú szolgáltatások jelentései stb.
Az önkormányzati körzetekben a terveknek tartalmazniuk kell a mezőgazdasági vállalkozások vetésre, valamint betakarításra való felkészítésére vonatkozó kérdéseket. A közigazgatás tervei kiterjedtebbek, mint a többi önkormányzaté. Az önkormányzatok hatáskörébe tartozó tevékenységi területekre oszlanak, kivéve a képviselő-testület kizárólagos hatáskörébe tartozó kérdéseket, valamint az ellenőrzést.
V. Az ellenőrző szerv munkájának megszervezése.
Az ellenőrző szerv is meghatározott konkrétumokkal rendelkező általános intézkedési terv alapján szervezi munkáját.
Ez a rész a helyi költségvetés végrehajtásával, a költségvetési források helyes és időszerű kialakításával kapcsolatos kérdéseket tartalmazza. Ellenőrzéseket tervez költségvetési szervezetekés önkormányzati vállalkozások a pénzeszközök helyes elköltése, a pénzügyi kimutatások pontossága stb.
Az ellenőrzések eredményei alapján ellenőrzési jelentéseket készítenek, amelyeket elbírálás céljából megküldenek a képviselő- és végrehajtó testületnek.
Az ellenőrző szerv ülésein meghallgatja az ellenőrzött intézmények, szervezetek vezetőit, utasításokat ad a pénzügyi fegyelem megsértésének megszüntetésére.
2008-ban az ellenőrző szervek mintegy 3000 ellenőrzési intézkedést hajtottak végre. Az ellenőrzött alapok mennyisége meghaladta a 200,0 milliárd rubelt, a pénzügyi jogsértéseket pedig 8,8 milliárd rubel értékben tárták fel. 1 223,0 millió rubelt fizettek vissza a különböző szintű költségvetésekbe. Mint látható, az ellenőrző szervek a pénzeszközök felhasználásának nyomon követésével, a pénzügyi források kezelésének javítását célzó intézkedésekkel vesznek részt a gazdálkodásban. Általánosságban azonban az elpazarolt költségvetési források visszatérítésének mechanizmusa nem működik megfelelően. Ezeknek csak a nyolcad része kerül vissza a költségvetésbe.
Természetesen a rendvédelmi szerveknek hatékonyabban kellene ebben az irányban dolgozniuk.
A szervezési munka általános tervét a képviselő-testület a plenáris ülésen tárgyalja és fogadja el. A képviselő-testület határozatával hagyja jóvá és formalizálja.
A fentiek alapján a szervezeti cselekvési terv fogalmának a következő definícióját fogalmazhatjuk meg. Az önkormányzat szervezeti cselekvési terve törvényeken és szabályzatokon, társadalmi-gazdasági fejlesztési terveken és költségvetésen alapuló gazdálkodási döntés, amely az önkormányzatok szervezeti intézkedéseinek, a gazdálkodási apparátusnak a területi fejlődés biztosítását célzó összefüggő összességét tartalmazza. az önkormányzaté.
Vagyis a szervezeti tervezés a helyi önkormányzat által végzett szakmai tevékenység olyan módja, amely biztosítja az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlesztési tervének, költségvetésének és programjainak végrehajtását.
Az általános szervezeti terv alapján minden önkormányzat, illetve főosztályai részletesebb terveket készítenek. Az osztályok (osztályok) tervei képezik az alapját az egyes önkormányzati dolgozók és egyéb szakemberek szervezeti terveinek elkészítésének.
Egy ilyen megközelítés véleményünk szerint lehetővé teszi az egyes vezetők tevékenységének átláthatóságát és a munka erős és gyenge pontjainak azonosítását, valamint a társadalmi-gazdasági fejlesztési tervek, a költségvetés és a cél megvalósításának előrehaladását. programokat az alkalmazottak beszámolóiban. Végső soron az önkormányzati dolgozók és más szakemberek eredményeinek összesítése lehetővé teszi, hogy egy-egy osztály, osztály, osztály tevékenységének eredményét megfogalmazzuk. Ezen osztályok eredményeinek összessége összességében képet ad az adminisztráció munkájáról.
Az adminisztráció (végrehajtó-igazgatási szerv) folyamatosan tanulmányozza a helyzetet, heti rendszerességgel operatív értekezleten megvitatja a különböző kérdéseket, és megfelelő döntéseket hoz.
Az adminisztráció heti terveket alkot a városban, kerületben, községben megtartott rendezvényekre. Általában a szervezeti osztályok alkotják őket.
A szervezési osztályon ezt a tevékenységet az egyik szakember látja el. Feladata, hogy a közigazgatás valamennyi strukturális részlegétől információkat gyűjtsön az elkövetkező héten végzett tevékenységekről.
A tervezés a gyakorlatban vertikálisan épül fel, a szervek és tisztviselők alárendeltségének elve szerint. A szervezeti terveket a kerületek, városok, városrészek lapjai közöljük. Ez az élmény Velikij Novgorodban érhető el.
Mindez lehetővé teszi a lakosság számára, hogy megtudja, mit csinálnak jövőre a helyi önkormányzatok, milyen feladatokat kell megoldaniuk.
Így az önkormányzat szervezeti tervezése tükrözi az önkormányzat irányítási stratégiáját és megvalósításának taktikáját.
Ez a munkaszervezési megközelítés lehetővé teszi a helyzet szabályozását az önkormányzat szintjén, fegyelmezi az irányítási folyamat résztvevőit. Az adminisztráció vezetője, helyettesei, az igazgatási apparátus dolgozói személyes részvételükkel bármikor ellenőrizhetik a tervben megfogalmazott intézkedések teljesítését. Itt a "bízz, de ellenőrizze" elve kell vezérelnie.
Diákok, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik a tudásbázist tanulmányaikban és munkájukban használják, nagyon hálásak lesznek Önnek.
közzétett http://www.allbest.ru/
Szociális terv kidolgozása- gazdasági fejlődésközség
absztrakt
Helyi önkormányzat, önkormányzat, helyi jelentőségű kérdések, a tervalkotás szakaszai, közhatalom, önkormányzati alapelvek, swot-elemzés, társadalmi-gazdasági fejlődés.
A tanulmány tárgya a Beloglinsky járás közigazgatásának tevékenysége a település társadalmi-gazdasági fejlesztési tervének kidolgozásában.
Cél lejáratú papírok- a területi tervezés elméleti és gyakorlati alapjainak tanulmányozása e mechanizmus fejlesztésére vonatkozó ajánlások kidolgozása érdekében.
A szakdolgozat megírásának eredményeként tanulmányozták a Beloglinszkij járás önkormányzatának tevékenységét, megvizsgálták a terület főbb problémáit, és megállapították a jogsértéseket a város társadalmi-gazdasági fejlesztési tervének végrehajtása során. a Beloglinsky kerület önkormányzata. Összegyűjtött anyag a meglévő problémák elemzéséhez és javításához.
Bevezetés
1. Elméleti szempontok stratégiai terv kidolgozása az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlesztésére
1.1 A stratégiai tervezés feladatai és elvei a településeken
1.2 A stratégiai terv kidolgozásának lépései
1.2.1 Tervezés az elemzési és célkitőzési szakaszban
1.2.2. Az irányok kialakításának és a prioritások kiválasztásának szakasza
2. Az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlődésének elemzésének szükségessége
2.1 Az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlődésének problémái és versenyelőnyei
2.2 A Beloglinsky kerület 2011-2022 közötti társadalmi-gazdasági fejlesztési programjának végrehajtási mechanizmusa
3. A Beloglinsky kerület társadalmi-gazdasági fejlesztési tervezési rendszerének korszerűsítésének lényege
3.1 A tervezés jelenlegi állapotának összehasonlító elemzése a Beloglinsky kerület önkormányzatában
3.2 A tervezés szerepe és helye a Beloglinsky kerület társadalmi-gazdasági irányítási folyamatában
Következtetés
A felhasznált források listája
Bevezetés
A mű relevanciája annak köszönhető, hogy az átmenet a piaci rendszer az ország társadalmi-gazdasági fejlődését a területi szabályozás szerepének és fontosságának növekedése kíséri. Ez abban nyilvánul meg, hogy kellően széles körű jogokat és lehetőségeket biztosítanak a régióknak az önálló fejlődésre, a területek felelősségének növelésében saját problémáik, problémáik megoldásában. De a reformok további előrehaladása és a végső átmenet az alapvetőre piaci modell Az országban megvalósíthatatlan a helyi tényezők és erőforrások ebbe a folyamatba való aktív bevonása, a területi önkormányzatiság és önfinanszírozás fejlesztése nélkül.
Hatalmas területtel rendelkező, mély regionális és helyi különbségekkel jellemezhető hazánk számára rendkívül fontos a gazdaságirányítás területi tényezőinek teljesebb bemutatása. Megnyilvánulnak a természeti-klimatikus és nemzettörténeti adottságokban, a társadalmi-gazdasági fejlettség elért szintjében, a terület profiljában és specializációjában. E különbségek tudományosan alátámasztott bemutatása, a területi önkormányzatiság tudományos és módszertani alapjainak kialakítása nélkül, aktív regionális és helyi társadalmi-gazdasági politika nélkül lehetetlen jelentős előrelépés a reformok előmozdítása és a hatékony gazdasági rendszer kialakítása felé.
Ezért jelenleg különösen fontos a terület fenntartható működéséhez és dinamikus fejlődéséhez szükséges jogi és társadalmi-gazdasági alapok megteremtése. A probléma megoldásának figyelemre méltó mérföldköve a helyi önkormányzatiság újjáéledésének folyamatának beindítása.
A válásért gazdasági alaponönkormányzatiság és az aktív helyi politika megvalósítása érdekében szükséges a területfejlesztés hatékony tervszabályozási rendszerének kialakítása, melynek alapja az önkormányzati tervezés. Az önkormányzati tervek meghatározzák a terület fejlesztésének legfontosabb céljait, célkitűzéseit és irányvonalait, valamint ezek elérésének és megvalósításának mechanizmusait.
A legtöbb tapasztalata szerint fejlett országok Európában, Amerikában, Ázsiában a gazdaságfejlesztésben, a társadalmi problémák megoldásában elért eredményeik nagymértékben köszönhetőek a települések fejlődésének sikerének, amelyet a hagyományok és szokások, valamint a helyi önkormányzatiság alapján érnek el.
A munka célja a stratégiai tervezési rendszer korszerűsítése önkormányzati szinten a Beloglinsky járás példáján.
A stratégiai tervezési rendszer fejlesztésének céljának eléréséhez a következő feladatokat kell megoldani:
Az önkormányzati tervezés elméleti alapjainak tanulmányozása.
A tanulmány tárgya a stratégiai tervezés a Beloglinsky kerület önkormányzatában.
A munka során az Orosz Föderáció, a Beloglinsky kerület önkormányzatának szabályozási jogi aktusait használták.
Ez a munka három fő részből áll.
Az első szakasz egy stratégiai terv kidolgozását veszi figyelembe.
A második a stratégiai tervezés kérdéseivel foglalkozik a Beloglinsky kerület önkormányzatának fejlesztésének példáján.
A harmadik szakaszban a települési tervezési folyamat fejlesztésének főbb irányait tanulmányozták.
1. A település társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló stratégiai terv kidolgozásának elméleti szempontjai
1.1 A stratégiai tervezés feladatai és elvei a településeken
Mielőtt elkezdené megismerkedni ezzel a témával, érdemes áttanulmányozni az alapfogalmakat.
A terv olyan dokumentum, amely mutatók rendszerét és különféle intézkedések összességét tartalmazza a társadalmi-gazdasági problémák megoldására. Tükrözi a célokat, prioritásokat, forrásokat, támogatási forrásokat, ezek megvalósításának menetét és határidejét. A tervek tartalomtól és időszaktól függően a következők lehetnek:
Stratégiai (5 vagy több);
Taktikai (legfeljebb 5 év);
Működőképes (1 év).
A terveket problémás, összetett, helyi kategóriába sorolják.
A terv általános követelményei a következők:
1) Piaci igények elszámolása;
2) Tudományos indoklás;
3) Több lehetőség mérlegelése és az optimális kiválasztása;
4) Fókuszban a csúcsminőségű eredményekre;
A stratégiai tervezés a szervezet küldetésének és céljainak meghatározásának dinamikus folyamata, a szükséges gazdasági erőforrások kiválasztására, megszerzésére, azok felosztására és felhasználására vonatkozó konkrét stratégiák megtalálása, a szervezet belátható időn belüli hatékony működésének biztosítása érdekében.
A stratégiai tervezési rendszer bevezetésének jelentősége az Orosz Föderáció önkormányzataiban a következő okokból adódik:
A stratégiai tervezés a világgyakorlatban elismert elem az önkormányzati irányítás és szabályozás rendszerében, lehetővé teszi a hosszú távú fejlődés feltételeinek megteremtését, a stratégiai célok figyelembevételével segíti az aktuális döntések meghozatalát;
Alapvető társadalmi-gazdasági átalakítások keretében, beleértve az önkormányzat alkalmazkodását a követelményekhez piacgazdaságés nyitott versenypiaci, a stratégiai tervezés a legmegfelelőbb eszköz, amely megszilárdíthatja a közigazgatás és a társadalom erőfeszítéseit a foglalkoztatás, a technológia és a várostér átalakításával kapcsolatos problémák megoldásában;
A stratégiai tervezés során a következő elveket tartják be:
A Stratégiai Terv egy rövid dokumentum, amelynek célja a város versenyképességének növelése. A stratégiai terv olyan elképzeléseket tartalmaz, amelyek a jövőkép figyelembevételével iránymutatást adnak a vállalkozásoknak, a potenciális befektetőknek, a hatóságoknak és a város lakosságának az operatív döntések meghozatalában. A stratégiai terv más típusú terveket nem töröl, nem vált fel, csak a város számára legfontosabb, kiemelt területeken határoz meg fejlesztést;
A stratégiai tervet nyilvánosan, a köz-magán partnerség alapján dolgozzák ki és hajtják végre. A stratégiai terv az érintettek által egyeztetett cselekvések összessége, megállapodás a város szempontjából stratégiai jelentőségű konkrét intézkedésekről, amelyeket a gazdaság és a lakosság érdekében meg kell tenni;
A stratégiai terv ötvözi a hosszú távú jövőképet az azonnali cselekvés sajátosságával. Az előrejelzés mélységét és a tervezett intézkedések következményeinek időtartamát tekintve hosszú távú, az abban foglalt intézkedések jellegét tekintve azonban középtávú;
A stratégiai tervezés folyamatos folyamat: a stratégiai terv kidolgozásának és megvalósításának szakaszai folyamatos ciklusban egyesülnek egy stratégiai partnerségi mechanizmuson alapuló monitoring- és alkalmazkodási rendszeren keresztül.
A stratégiai partnerség tagjai
A stratégiai terv kidolgozásában és végrehajtásában részt vesznek a városi hatóságok, a legnagyobb és legbefolyásosabb szervezetek, egyesületek, a nyilvánosság és a lakosság.
A stratégiai terv kidolgozásának és megvalósításának folyamatában részt vevő szervezetek lehetőséget kapnak arra, hogy megvitassák az általuk képviselt területek prioritását, és ennek megfelelően számíthassanak közös fellépésre az önkormányzat adminisztrációjával. Az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlesztési tervének kidolgozása a vállalkozások számára a régióban működő legközelebbi üzleti partnerekkel, versenytársakkal való párbeszéd eszközévé is válik.
Az önkormányzat adminisztrációja a terv révén olyan mechanizmust kap, amely lehetővé teszi az üzleti élettel és a nyilvánossággal való rendszeres nyílt interakciót, amely lehetővé teszi a hatóságok intézkedéseinek a nyilvánosan elismert célok és irányok érdekében történő irányítását.
A település lakói lehetőséget kapnak arra, hogy közvetlenül részt vegyenek a stratégiai terv kidolgozásában egy szakmai ill. nyilvános hozzászólás amely lehetővé teszi számukra, hogy befolyásolják a prioritások és a fejlesztési irányok megválasztását, és megvalósítsák kreatív és állampolgári potenciáljukat.
1.2 A stratégiai terv kidolgozásának lépései
Az eljárásnak megfelelően az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlesztési tervének kidolgozásának évében az alábbi hozzávetőleges munkarend érvényes:
január-február - elemző szakasz,
Március-április - a fejlesztési célok és stratégiai irányok megválasztásának szakasza;
Április – városi szociális konferencia gazdasági tervezés az elemzés eredményeinek, a fő cél megfogalmazásának jóváhagyására.
május-július - tervezési szakasz,
Július - a végrehajtó bizottság ülése a terv első változatának mérlegelésére és a terv egészének nyilvános vitájának megindítására,
Augusztus-november - a terv első kiadásának közzététele.
december - a terv második változatának elrendezése, a Tanács tagjai általi megfontolásra terjesztése; a terv elfogadása társadalmi-gazdasági az önkormányzat fejlesztését a Tanács ülésén.
1.2.1 Tervezés az elemzési és célkitőzési szakaszban
Az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlesztési tervének kidolgozása során a következő érdemi szakaszokat hajtják végre: Beloglinsky önkormányzati tervezés
Elemzés (a település állapotának diagnosztizálása, a fejlődést meghatározó külső és belső tényezők vizsgálata, SWOT elemzés),
Célkitűzés (a fő cél, a fő stratégiai irányok, célok meghatározása és jóváhagyása),
Tervezés (privát stratégiák kialakítása az egyes irányú célok elérésére).
A stratégiai elemzés alapját képezi néhány kiemelt terület és projekt későbbi kiválasztásának, ezért nagyon fontos. A stratégiai elemzés alapja: hagyományos Statisztikai analízis, összehasonlító elemzés, szakértői felmérések, szociológiai felmérések. Ezeket a módszereket a kezdeti szakaszban alkalmazzák az elsődleges információk felhalmozására és rendszerezésére.
A stratégiai elemzés lényege az önkormányzat versenyképességének elemzése az egyes tényezők szempontjából analógokkal, szomszédokkal összehasonlítva.
Az elemzés szükséges elemei:
annak a külső környezetnek az elemzése, amelyben a település fejlődése zajlik
a gazdasági és földrajzi helyzet elemzése,
a költségvetések közötti kapcsolatok elemzése és változásuk befolyásolásának lehetőségei,
az erőforrások elemzése, beleértve a szervezeti,
a társadalmi potenciál elemzése, a változásra való pszichológiai készenlét,
a főbb szereplők - iparági csoportosulások, a lakosság egyes csoportjai, elitek - érdekeinek elemzése; meg kell érteni, hogy konkrétan ki tudja támogatni a stratégiai tervet, kinek az érdekeit érintheti a terv egyes területeinek, projektjeinek megvalósítása.
A stratégiai elemzés eszköze a SWOT-elemzés. Eszközként tekinthetõ a részletes felmérések eredményeinek és indoklások bemutatásának, összesítésének eszközeként, amelyek egyértelmû megítélést eredményeznek egy város komparatív elõnyeirõl vagy hátrányairól. A SWOT-elemzés ideológiája ugyanakkor lehetővé teszi, hogy ne tévesszen szem elől minden számítás és indoklás végső célját - válaszoljon olyan ígéretes fejlesztési területekre vonatkozó kérdésekre, amelyek lehetővé teszik a természeti előnyök aktiválását, a hátrányok kiküszöbölését, az összes felmerülő lehetőség kihasználását, kerülje a lehetséges veszélyeket.
Az elemzés részeként kiemelt figyelmet kell fordítani a gazdasági klíma felmérésére, hiszen a kedvező gazdasági klíma megteremtésének politikája elengedhetetlen része gazdasági stratégia. Minden településnek megvannak a saját tényezői, amelyek kedveznek vagy hátráltatnak bizonyos iparágakat. Ezeknek a tényezőknek a teljes halmaza, amely meghatározza egy település vállalkozási helyként való vonzerejét, meglehetősen nagy, és sokféleképpen részletezhető és csoportosítható ( adótörvényés alkalmazása; regisztráció, engedélyezés szabályai; a termelés környezetvédelmi korlátozásai; általános üzleti szolgáltatások fejlesztése és minősége (bankok, információ); a pénzügyi források rendelkezésre állása, beleértve a hatósági juttatásokat és támogatásokat; vállalkozástámogató programok.
Az elemzési szakasz részeként célszerű forgatókönyv-megközelítést alkalmazni.
Kétféle forgatókönyv lehetséges:
A külső feltételek alakulásának forgatókönyvei. Számos olyan külső tényező poláris fejlődésére vonatkozó hipotézisek alapján épülnek fel, amelyek az önkormányzaton kívül esnek. Ezek a szkriptek lehetővé teszik a következőket:
Eredményesebb képet alkotni a település fejlődésének lehetőségeiről és veszélyeiről;
A jövőben ellenőrizni kell a fenntarthatóságra és kockázatosságra vonatkozó előterjesztett projekteket és prioritásokat a külső feltételek fejlesztésének különböző lehetőségei között.
A település fejlesztésének forgatókönyvei egy adott funkció vagy iparág túlsúlyával. Az ilyen forgatókönyvek lehetővé teszik a bizonyos típusú tevékenységek fejlesztését célzó projektek végrehajtásának társadalmi-gazdasági következményeinek jobb megértését.
Minden forgatókönyvnél fel kell tüntetni az előnyöket, hátrányokat, kockázatokat.
Az elemzési szakasz végeredménye:
hipotézisek megfogalmazása a település lehetséges fejlesztési irányaira vonatkozóan, lehetővé téve az erősségek maximális kihasználását, a település kívánt jövőjének meghatározását;
a fejlődést akadályozó legégetőbb problémák azonosítása;
a közeljövő stratégiai fejlesztési céljának több megfogalmazását is előterjesztve.
Az önkormányzat stratégiai tervének célját az elemzés eredményei alapján kell megválasztani. Így megjelenik a fő cél vagy perspektíva.
A fő célnak a következő négy elemet kell tartalmaznia:
A városban gyártott márka népszerűsítése
eredeti ajánlat
- "Vezető erők";
zászlóshajó projektek.
A jövőkép a kívánt jövő világos átfogó célja vagy víziója, amelyet egy adott település teljes közössége megért, támogat, ellenőrzött és megvalósít.
1.2.2. Az irányok kialakításának és a prioritások kiválasztásának szakasza
A fejlesztési prioritások kiválasztása az elemzés eredményein alapul, figyelembe véve a megfogalmazott fő cél elérésére gyakorolt maximális hatást minimális költséggel. A stratégiai irányoknak főszabály szerint hozzá kell járulniuk a város versenyelőnyeinek kiaknázásához. Az irányok ajánlott száma 3-7, a célok - 11-15, a projektek - 30-40. Általában a következő irányok alakulnak ki:
Infrastruktúra fejlesztés
Javulás Általános feltételek az üzletért,
Egyes iparági csoportok és iparágak fejlesztése,
Az önkormányzat (szociális szféra) közszolgáltatásainak reformja.
Jelenleg rendszerváltozások vannak folyamatban gazdasági kapcsolatok előre meghatározzák a prioritások kiigazításának szükségességét a városi gazdaság fejlesztésében. A jelenlegi tendenciák azt mutatják, hogy sürgető szükség van gyakorlati ajánlások kidolgozására a városok és települések társadalmi-gazdasági fejlődésének rendszerszintű szabályozása terén.
A fenntartható fejlődési forgatókönyvek létrehozásának fő módszerei egy nagy település számára a következő jellegzetességeket sugallják:
A kisvállalkozások hatékony támogatása a gazdasági növekedés bázisának bővítéséhez;
A szövetségi kormány, a regionális hatóságok és a helyi önkormányzatok optimális hatalmi egyensúlyának elérése;
Az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlesztési célok meghatározásához való jogának megvalósításához szükséges pénzügyi lehetőségek rendelkezésre állása.
Minél konkrétabbak az adott település stratégiai irányai, annál jobb. A stratégiai tervet lehetőleg helyhez és időhöz kell kötni. Egy rövid és konkrét stratégiai terv, amelybe beletartozik egy kis számú irány és projekt, amely valóban erőteljes lendületet ad az önkormányzat fejlődésének, jobb, mint egy hosszú terv.
A stratégiai terv kidolgozásakor célszerű az irányoktól a projektek felé haladni, de ha nem tud gyorsan dönteni az irányok azonosításáról és jóváhagyásáról, akkor a projektek kezdeményezésére, kiválasztására lehet koncentrálni, amelyeket aztán irányok szerint csoportosítanak.
Az önkormányzat költségvetéséből és kölcsönzött forrásokból finanszírozandó beruházási projektek értékelése és utólagos kiválasztása három mutatócsoport alapján történik, amelyek tükrözik:
A kiadások társadalmi hatékonysága;
Az alapok kiadásának költségvetési hatékonysága;
Az önkormányzat forrásainak felhasználásának hatékonysága és a magánbefektetések bevonása a projekt megvalósítása során.
A megbeszélés és a végső döntések kiválasztásának egyik eszköze lehet egy konferencia, amely során a résztvevők lehetőséget kapnak megbeszélésre, szavazásra, értékelő lapok kitöltésére. Egy ilyen konferencia megszervezése lehetővé teszi, hogy a résztvevők kis csoportokra bontva részletesen megismerkedjenek a javasolt projektekkel és rangsorolják azokat, ami objektív alapot ad a szakértők számára a végleges szövegek kialakításához.
2. A Beloglinsky járás község társadalmi-gazdasági fejlődésének elemzésének szükségessége
2.1 A Beloglinsky kerület társadalmi-gazdasági fejlődésének problémái és versenyelőnyei
A kezdeti társadalmi-gazdasági helyzet értékelése a következőket tartalmazza:
1) Történelmi hivatkozás
2) Az életszínvonal felmérése - ez a demográfia és a foglalkoztatás
3) Az önkormányzat szociális szférájának értékelése: oktatás, egészségügy, kultúra, testkultúra és sport, ökológia, önkormányzat gazdaságtana, ipar, építőipar, közlekedés, hírközlés, lakás- és lakás- és kommunális szolgáltatások, fogyasztói piac, kisvállalkozás , befektetési tevékenység.
1) A külgazdasági tevékenység elemzése
2) Az önkormányzat finanszírozása.
3) Önkormányzati vagyon és földvagyon.
4) Önkormányzati vállalkozások.
5) Lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások.
6) Kiskereskedők, gyógyszertárláncok.
7) A Beloglinsky kerület önkormányzati irányítási struktúrájának elemzése.
8) A Beloglinsky kerület önkormányzatának fejlesztésére vonatkozó belső környezet elemzése.
A Beloglinsky járás önkormányzatának belső környezetének elemzésekor az önkormányzat versenyelőnyeit és hátrányait értékelik, figyelembe véve a külső környezet fejlődésének 2022-ig tartó tendenciáit.
Külső és belső tényezők kombinációjának elemzése
A Beloglinsky kerület önkormányzatának fejlődésében a külső és belső tényezők kombinációjának elemzése lehetővé teszi számunkra, hogy a következő előrejelzést készítsük:
1) A gazdaság diverzifikált szerkezete, az oroszországi intézményi és strukturális reformok gyors ütemével párosulva megteremtik a versenyképes iparágak sikeres fejlődésének előfeltételeit.
2) Az önkormányzat gazdaságába és infrastruktúrájába történő beruházások növekedése, a tulajdonjogok sikeres védelme lehetővé teszi a tárgyi eszközök korszerűsítését.
3) A Beloglinszkij járás község határhelyzete, vagyis a Sztavropoli területhez és a Rosztovi régióhoz való közelsége, az ország kereskedelemének növekedésével együtt hozzájárul a település, mint a legfontosabb közlekedési és közlekedési eszköz fejlődéséhez. A település turisztikai látogatottságának növelése és a térség turisztikai infrastruktúrájának fejlesztése érdekében a történelmi és kulturális emlékek, az üdülőterületek és a vízi park meglétét ki kell használni.
Általánosságban elmondható, hogy a város külső és belső környezete jelentős potenciált rejt magában a sikeres fejlődéshez. Ezért az önkormányzat teljes közösségének, és különösen a hatóságok tevékenységét célirányosan a meglévő előnyök és kedvező lehetőségek kihasználására kell összpontosítani, egyúttal a feltárt hiányosságok kijavításával és az esetleges veszélyek megelőzésével.
Fokozat a legkorszerűbb Az önkormányzat gazdasági és szociális szférája lehetővé teszi, hogy azonosítsuk a Beloglinsky kerület számos versenyelőnyét, megteremtve a társadalmi-gazdasági fejlődés feltételeit:
a regionális központ státusza;
a dinamikus közelsége feltörekvő piacok- kedvező gazdasági és földrajzi elhelyezkedés a Sztavropoli területtel és a Rosztovi régióval való gazdasági kapcsolatok kialakításához;
előnyös földrajzi elhelyezkedés a legfontosabb kommunikációs helyek (vasút, közút) metszéspontjában
szabadidős erőforrások rendelkezésre állása.
Ingyenes termelőterületek rendelkezésre állása mérnöki támogatással;
a távközlés magas szintű fejlettsége, beleértve a mobilkommunikáció magas szintű penetrációját;
a kisvállalkozásokat támogató infrastruktúra rendelkezésre állása;
az önkormányzat fejlett közlekedési rendszere;
jelentős sor speciális oktatási intézmények;
fejlett pénzügyi és hitelrendszer rendelkezésre állása;
a hagyományok jelenléte a kultúra, a művészet, a sport és a szellemi értékek megőrzése terén;
a település környezetének turisztikai vonzereje, története.
A meglévő pozitív tendenciák ellenére a Beloglinsky kerület önkormányzatának gazdaságának és szociális szférájának fejlődésében problémák és korlátok vannak, amelyeket a jövőben le kell küzdeni, és pozitív fejlődési tényezőkké kell alakítani.
A Beloglinsky kerület önkormányzatának társadalmi és gazdasági fejlődését hátráltató fő tényezők a következők:
távoli elhelyezkedés a fontos városi központokhoz képest
kedvezőtlen orvosi és demográfiai dinamika;
a költségvetési források elégtelensége az önkormányzat gazdaságának fejlesztését célzó költségvetési beruházások megvalósításához;
az önkormányzat költségvetési intézményeinek anyagi és technikai bázisának és szakképzett személyzettel való ellátásának elégtelensége;
a lakásállomány és létesítmények, tereprendezési létesítmények jelentős részének nagyfokú elhasználódása;
az egyes termelési ágak versenyképességének hiánya a kül- és a hazai piacon egyaránt;
alacsony beruházási aktivitás a gazdaság önkormányzati szektorában;
nem kellően hatékony mechanizmusok a fejlett versenyképes technológiák bevezetésére, amelyek új "növekedési pontokat" jelölnek ki, és biztosítják a település gazdasági, társadalmi és kulturális fejlődési folyamatait;
deformált foglalkoztatási szerkezet – a magasan képzett munkaerő hiánya számos iparágban az ipar és az üzleti élet fellendülésének hátterében.
a turisztikai potenciál rossz kihasználása;
feszült környezeti helyzet.
A Beloglinsky kerület önkormányzatának további fejlődési kilátásainak meghatározásához olyan „növekedési pontokat” azonosítottak, amelyek jelentősen befolyásolhatják a kerület gazdasági potenciálját a következő 10 évben:
élelmiszeripar;
áruk és szolgáltatások fogyasztói piaca;
építőipar és lakásépítés;
kommunikáció és informatizálás;
oktatási komplexum;
turizmusfejlesztés.
2.2 Mechanizmus a Beloglinsky kerület önkormányzatának társadalmi-gazdasági fejlesztési programjának végrehajtására a 2011-2022-es időszakra
Az önkormányzat 2011-2022-es átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztési programja fő tevékenységeinek végrehajtói a közigazgatás irányító testületei, intézmények és szervezetek.
A Beloglinsky körzet önkormányzati formációjának közigazgatásának gazdasági bizottsága a Program tevékenységeinek végrehajtásának koordinátora. A koordinátor feladatai közé tartozik:
a Program végrehajtásának nyomon követése;
jelentések készítése a Program végrehajtásáról;
a következő pénzügyi évre szóló társadalmi-gazdasági fejlesztési terv elkészítése a program fő irányainak végrehajtásáért felelős Beloglinszkij járás önkormányzati formációjának irányító szervei által benyújtott költségvetési kérelmek alapján;
a Program módosításainak, kiegészítésének előkészítésével kapcsolatos munka koordinálása.
A Beloglinsky járás önkormányzatának társadalmi-gazdasági fejlesztését célzó hosszú és középtávú tervek megvalósítása magában foglalja a bennük meghatározott célok és célkitűzések megvalósítását célzó intézkedések végrehajtását, az éves terv végrehajtásán keresztül.
A Beloglinsky járás önkormányzatának társadalmi-gazdasági fejlesztésének éves tervét a koordinátor alakítja ki a program végrehajtásáért felelős végrehajtói által a kerület társadalmi-gazdasági fejlődésének egyes irányaira biztosított költségvetési igények alapján. fő irányairól. A költségvetési kérelmek benyújtási határidejét és formáját a kerületi önkormányzat hagyja jóvá. A Beloglinsky kerület önkormányzati formációjának társadalmi-gazdasági fejlesztésére vonatkozó éves tervet a Beloglinsky kerület önkormányzati formációjának igazgatási kollégiumának ülésén tárgyalják, és a következő pénzügyi év költségvetésével egyidejűleg hagyják jóvá.
A középtávú tervtevékenységek finanszírozása a Beloglinsky járás önkormányzati formációjának költségvetéséből a felelős végrehajtókon keresztül történik, akik a költségvetés kedvezményezettjei.
A program tevékenységei és mutatói évente módosíthatók, figyelembe véve a kitűzött célok és célkitűzések elérésének eredményeit és a megvalósításra elkülönített forrásokat. A program megvalósításának időtartama alatt változtatások, kiegészítések hajthatók végre, döntés születik a megvalósítás határidő előtti megszüntetéséről.
A program végrehajtásának általános ellenőrzését a Beloglinsky körzet önkormányzatának adminisztrációja, az Ellenőrzési és Számviteli Kamara végzi a Beloglinsky kerület és a régió önkormányzatának szabályozási jogi aktusaiban előírt módon.
A Program végrehajtásának jelenlegi ellenőrzését annak koordinátora végzi.
A program végrehajtása során a pénzeszközök célzott felhasználásának pénzügyi ellenőrzését a Beloglinsky kerület önkormányzatának pénzügyi osztálya végzi.
A program végrehajtásáról szóló jelentést a „Beloglinszkij körzet önkormányzati formációjának társadalmi-gazdasági fejlesztésére vonatkozó átfogó programról” szóló rendeletben előírt módon dolgozzák ki és nyújtják be a Krasznodar Terület Törvényhozó Nemzetgyűléséhez.
3. A Beloglinsky járás község társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló tervezési rendszer korszerűsítésének lényege
3.1 A tervezés jelenlegi állapotának összehasonlító elemzése a Beloglinsky kerület önkormányzatában
A tanulmány témája különösen fontos a globális válság és egy valószínű recesszió kontextusában, amikor számos folyamatosan fejlődő régió és település stratégiai tervének ereje kerül próbára. Ennek az elemzésnek a relevanciáját a fő cél is meghatározza - annak biztosítása fenntartható fejlődés a modernitás követelményeinek megfelelő önkormányzati kialakítás: kiegyensúlyozott társadalmi-gazdasági fejlődés, amely nem rombolja a természeti környezetet, és hozzájárul a társadalom fejlődéséhez.
Ha összehasonlító elemzést végzünk a tervezés állapotáról a Beloglinsky kerület önkormányzatában és Krasznodar városában, akkor kezdetben olyan általános módszereket különböztethetünk meg, amelyek hozzájárulnak a régiók fenntartható fejlődésének kialakításához:
1) a szükséges környezetvédelmi intézkedésekre vonatkozó információk beépítése a gazdasági döntések kidolgozásának és elfogadásának rendszerébe;
2) a kisvállalkozások hatékony támogatása a gazdasági növekedés alapjainak bővítése érdekében;
3) a szövetségi kormány, a regionális hatóságok és a helyi önkormányzatok optimális hatalmi egyensúlyának elérése;
4) az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlesztési célok meghatározásához való jogának megvalósításához szükséges pénzügyi lehetőségek rendelkezésre állása.
Így a „fenntartható fejlődés” fogalmának több meghatározása is alkalmazható a nagyvárosokra és településekre. Véleményem szerint az egyik legpontosabbnak tekinthető: a fenntartható fejlődés olyan stabil társadalmi-gazdasági kiegyensúlyozott fejlődés, amely nem teszi tönkre a természeti környezetet, és biztosítja a társadalom folyamatos fejlődését.
Krasznodar város előnye az oktatási létesítmények (egyetemek, akadémiák, főiskolák), az egészségügy és a kultúra elérhetősége, amely vonzó környezetet teremt a lakosság számára. élettér. A régióközpont gazdasága nagyszámú munkahelyet teremt magas szint bérek, ami a város jelentős kapacitású belső piacát támogatja.
Az előnyök mellett azonban Krasznodarban vannak negatív tulajdonságai is. Az egyik legjelentősebb a környezetszennyezés és a teljesítmény normál keretek között tartásához szükséges források növekedése.
Valamennyi forráshiány kapcsán a fenntartható fejlődés érdekében szükséges, hogy az egyes települések stratégiája figyelembe vegye a sajátosságait. Az önkormányzati szintű fenntartható fejlődés biztosítása érdekében a fejlesztési stratégia kidolgozásakor marketingszemléletű megközelítést kell megvalósítani.
Véleményem szerint az önkormányzat számára az elemzést a következő területeken kell elvégezni:
szilárdsági elemzés, gyengeségeit, az önkormányzat lehetőségei és veszélyei (SWOT-analízis);
Elemzés meglévő versenytársak község;
Az önkormányzatok versenyelőnyeinek összehasonlító elemzése;
A városban működő gazdálkodó egységek ágazatonkénti elemzése;
Meglévő infrastruktúrák elemzése;
Jogszabályi, pénzügyi és politikai helyzet elemzése;
A befektetők célcsoportjainak elemzése és igényeik azonosítása;
Tulajdonosi elemzés.
Krasznodar társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiájában az előnyök és hátrányok azonosítása érdekében elemzést végeztünk a fenti területeken. Az elemzés eredményei alapján a meglévő ipari szektor fejlesztési stratégiát új irányvonallal javasoljuk: az ipar elhelyezését a térség fejlődő üdülő- és rekreációs komplexumának kiszolgálására.
A mutatók összehasonlíthatósága érdekében az összehasonlítást városonkénti vagy települési lakosonként kell elvégezni. Kiderült, hogy Krasznodar a vizsgált időszakban számos város közül vezető szerepet tölt be számos mutatóban: az állóeszközökbe történő beruházás maximális szintje, a legmagasabb bérszint, minimális szint munkanélküliség.
Az elvégzett számítás azonban lehetővé teszi a település társadalmi-gazdasági fejlettségének felmérését egy adott időpontban. Annak megállapításához, hogy a város fenntartható fejlődési tendenciája van, javasoljuk a növekedési ráták elemzését a társadalmi-gazdasági fejlődés fő mutatói alapján. A 2012-2013 közötti társadalmi-gazdasági fejlettségi mutatók növekedési ütemének elemzése. a következő tendenciákat azonosította Krasznodarban:
Lakóépületek üzembe helyezésének maximális növekedési üteme (188,2%);
A munkanélküliség maximális csökkenése (66,7%-kal);
A kiskereskedelmi forgalom (173,2%), a havi átlagbérek (170,1%), a költségvetés bevételi (224,1%) és az állóeszköz-beruházások (332,7%) növekedési üteme magas.
Krasznodar város lakosságának enyhe csökkenése (0,5%-kal);
A legalacsonyabb ütemben nőtt a saját termelésű áruszállítás, az elvégzett munkák és szolgáltatások mennyisége (138,7%).
Lakóépületek üzembe helyezésének maximális növekedési üteme (12%);
A munkanélküliség maximális csökkenése (16%-kal)
A kiskereskedelmi forgalom (19,2%), a havi átlagbérek (17,1%), a költségvetés bevételi (41,1%) és az állótőke-befektetések (39%) növekedési üteme magas.
A Beloglinsky kerület lakosságának enyhe csökkenése (0,5%-kal);
A legalacsonyabb ütemben nőtt a saját termelésű áruszállítás, az elvégzett munkák és szolgáltatások mennyisége (23,5%).
Az elvégzett elemzés alapján megállapítható, hogy Krasznodar a régió településeihez képest magas társadalmi-gazdasági fejlettséggel rendelkezik, és magas növekedési ráták jellemzik. Számos tényező azonban negatív hatással lehet Krasznodar fejlődésének fenntarthatóságára. Fontolja meg ezeket a tényezőket és a semlegesítésük módjait.
Először is az a tendencia, hogy az egyéb költségvetésekből származó térítésmentes bevételek aránya nő költségvetési rendszer Az Orosz Föderáció Krasznodar költségvetési bevételeiben. Ha 2005-ben 35,2%, akkor 2007-ben 42,8% és 2008-ban 43,2% volt, ami a fejlődés fenntarthatóságát veszélyezteti.
Ilyen körülmények között fő feladat Krasznodar város önkormányzatának társadalmi-gazdasági fejlesztése a város pénzügyi potenciáljának erősítése. A hatékonyság további javítása érdekében költségvetési politika Az önkormányzat fenntartható fejlődésének eszközeként a helyi költségvetés bevételeit három csoportba javasoljuk felosztani:
1. szervezetek és polgárok gazdasági tevékenységéhez kapcsolódó, a város költségvetésébe adók formájában befolyó bevétel;
2. formában kapott önkormányzati vagyon használatából származó bevétel bérlésés díjak;
3. az önkormányzat vállalkozói tevékenységéből származó bevétel.
Ez az elemzési módszer lehetővé teszi annak megállapítását további jellemzők nem elegendő az önkormányzat költségvetésének bevételi oldalának növelése a harmadik bevételi csoport terhére, jelenleg Krasznodarban. .
Másodszor, a környezeti helyzet Krasznodarban riasztó.
A levegőminőség értékelése az Egészségügyi Minisztérium által elfogadott szabványok figyelembevételével történik: a megengedett legnagyobb koncentráció (MPC) és a légszennyezettségi index (API). Minél magasabb az API, annál rosszabb a levegő minősége, és annál nagyobb a megbetegedések valószínűsége a lakosság körében. A légszennyezettségi index Krasznodarban szerint Szövetségi Szolgálat Oroszország a hidrometeorológiában és a környezeti megfigyelésben 2005-ben 9, 2006-ban 10, 2007-ben pedig 9 volt, ami az egészségre nézve kedvezőtlen.
Krasznodar város magas szintű légszennyezettsége a művelettel összefüggő magas antropogén légköri nyomásnak köszönhető. járművek, villamos energia létesítmények, olajfinomítók, élelmiszeripari vállalkozások, építőipar, valamint az éghajlati viszonyok, amelyeket a légkör csökkent szóróképessége jellemez.
A probléma súlyossága Krasznodarban hozzájárul a zöldfelületek csökkentéséhez, amelyek azonban nem tudnak teljesen ellenállni a szennyezésnek. Krasznodar városi területén a zöldfelületek körülbelül 7 km2-es területet foglalnak el, ami lakosonként körülbelül 10 m2, vagyis az általános használatú zöldfelület megállapított normájának (18,2 m2) 55%-a.
A város termelési volumenének növekedésével még nagyobb légszennyezés fordulhat elő, ezért most szükséges a környezetvédelmi tevékenységek ellenőrzésének erősítése, városi célprogram kidolgozása és megvalósítása a városon belüli zöldfelületek kialakítására az általa előírt mennyiségben. előírások.
Harmadrészt Krasznodarban már most is energiahiány van, ami a jövőben azzal fenyeget, hogy komoly akadálya lesz a város fenntartható fejlődésének. Ennek a tényezőnek a semlegesítésére egy energiatakarékosságot és energiahatékonyságot célzó városi célprogram kidolgozása és megvalósítása szükséges. Mindenekelőtt munkát kell végezni a krasznodari CHPP beépített kapacitásának kihasználási tényezőjének növelésére.
Szisztematikus megközelítéssel meg kell oldani az áramfogyasztás csökkentését a hidegrázás során: a falakon és a panel varratokon keresztüli hőszivárgások kiküszöbölése, a szükséges paraméterek hőhordozók ellátásának biztosítása és a fűtési vezeték jó állapotban tartása megfelelő hőkezeléssel. csövek szigetelése. Alternatív (megújuló) forrásból származó energia előállítását és értékesítését végző vállalkozások létrehozásáról is célszerű gondoskodni.
A szerző szerint a Stratégiai Terv kialakításának legfontosabb módszere a regionális központ küldetésének megfelelően meghatározott „fenntartható fejlődés” irányelveire való szisztematikus hivatkozás. Ugyanakkor a „fenntartható fejlődés” fogalmának való megfelelés feltétele a következő: a mai generáció szükségleteinek kielégítése nem jelenthet veszélyt a jövő nemzedékeire.
Mind a Beloglinsky kerület önkormányzata, mind Krasznodar város gazdaságának fenntartható fejlődésére való átállásnak hosszú távon biztosítania kell az egyensúlyt a város vagy település társadalmi-gazdasági fejlődésével kapcsolatos problémák megoldása és a kedvező környezet fenntartása között.
A Beloglinsky városrész fenntartható fejlődésének biztosításához fontos a stratégiai terv végrehajtásának jól szervezett nyomon követése, amely lehetővé teszi a valós helyzet és a tervezett összehasonlítását, valamint az önkormányzat fejlesztési stratégiájának időben történő módosítását.
Az önkormányzat fejlesztési programjai végrehajtásának nyomon követése indikátoroknak nevezett mutatórendszer segítségével történik. A terv végrehajtásának nyomon követésére szolgáló indikátorok kiválasztása összetett folyamat, amely meghatározza az értékelés objektivitását és a terv szerint végrehajtott reformok eredményességére vonatkozó végső következtetéseket. Az indikátorok felhasználásával felmérhető, hogy a tervnek megfelelően kitűzött célok megvalósultak-e, és lehetőség nyílt-e ezek megvalósítására.
A "fenntartható fejlődés" fogalmának elvégzett tanulmánya lehetővé teszi, hogy összeállítsunk egy listát a célokról, amelyek elérése ehhez szükséges, és ez a lista hasonló Krasznodar városához és a Beloglinsky kerület önkormányzatához. A stratégiai fejlesztési célok és a terv kulcsmutatóinak kialakításához véleményem szerint az alábbi modellt lenne célszerű alkalmazni.
A tervek kidolgozásának szakaszában megfogalmazott stratégiai célok konkrét városfejlesztési feladatokká alakulnak, amelyek hosszú, középtávú és rövid távúra oszthatók. E célok megvalósulását mutatók értékelésével nyomon követik.
A tanulmány eredményeként a város működésében fontos trendeket azonosítottak. Ezeket figyelembe véve és a modern tudományos elméletekre támaszkodva javasoljuk ígéretes irányok a város társadalmi-gazdasági fejlesztésének stratégiai tervezésének és irányításának javítása, gyakorlati ajánlások, amelyek hozzájárulnak mind Krasznodar város, mind a régió önkormányzatai befektetési vonzerejének növeléséhez, és növelik az erőforrás-potenciál kihasználásának hatékonyságát.
3.2 A tervezés szerepe és helye az irányítási folyamatbantársadalmilaggazdasági fejlődésBeloglinsky kerületben
2003. október 6-án elfogadott 131-FZ szövetségi törvény „On Általános elvek a helyi önkormányzat megszervezése az Orosz Föderációban” nemcsak a helyi önkormányzat területi szervezetének általános elveit vázolta, hanem meghatározta annak gazdasági alapjait is.
A törvény elég egyértelműen megfogalmazta a települési önkormányzati szervek hatáskörébe tartozó kérdéseket - ez az önkormányzati tulajdonú ingatlan birtoklása, használata, rendelkezése, a kerület, város szinte teljes infrastruktúrája működésének megszervezése (kivéve pénzügyi) és regionális és szövetségi jelentőségű kommunikációra. A helyi önkormányzatok hatáskörébe tartozik a települések szociális szektora működésének megszervezése is. Meghatározta a törvényt és a "helyi jelentőségű ügyek" megvalósításának eszközeit - saját anyagi és anyagi forrásait, kivéve a tól nyújtott támogatásokat és támogatásokat. szövetségi költségvetésés az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetése (a szövetségi törvény 15. cikkének 1. része).
A Beloglinsky kerület tekintetében mindez nemcsak a költségvetési források kizárólagosan célzott, hatékony elköltését jelenti, hanem a lakosság, az üzleti élet és a kormányzat közös „játékszabályait” meghatározó szabályozási dokumentumokat is az önkormányzatban. az ipar-, fiskális-, gazdaság- és szociálpolitika területe hosszú időn keresztül.
Mint ilyen dokumentumok, amelyek koordinálják a hatóságok, a lakosság és az üzleti szférák közös fellépését egy önkormányzati kerület, városrész hatékony fejlesztése érdekében, jelenleg számos dokumentum létezik: koncepciók, stratégiák, átfogó programok és tervek a társadalmi-gazdasági politikára. Beloglinsky kerület önkormányzatának fejlesztése, beruházási programok.
Az önkormányzatok meglévő tervezési és előrejelzési dokumentumainak kidolgozói figyelmen kívül hagyják a tervezés egyik fő szempontját, amely meghatározza annak későbbi eredményességét. Nevezetesen: a tervezési és előrejelzési dokumentumok formája, típusa, szerkezete, módszertana és módszertana meg kell, hogy feleljen az érintett közigazgatási-területi egységek hatósági szintű gazdálkodási döntéseinek előkészítésére, elfogadására és végrehajtására vonatkozó általános algoritmusnak.
A Beloglinsky járás önkormányzatának szintjén a területi tervezés fő funkciója véleményem szerint a feltételek megteremtése kell, hogy legyen a hatóságok irányítási döntései fókuszálásának pontosságához mind a jelenlegi, mind a hosszú távon.
Nyilvánvalóan fel kell gyorsítani az olyan tervezési és előrejelzési dokumentumok kidolgozásának folyamatát, amelyek szerkezetükben és tartalmukban megfelelnek a minőségileg új irányítási feladatoknak, az ilyen munka a Beloglinsky kerület önkormányzatában rendkívül lassan zajlik.
A települési önkormányzat fő feladatai elsősorban a területén élő lakosság életfenntartásának síkjában rejlenek, pl. a terület társadalmi fejlődése terén.
A Beloglinsky járás önkormányzatának társadalmi fejlődése azonban a lakosság élettevékenységének fő jellemzőiben minőségi változást jelent nemcsak a szabadidő, hanem a gazdasági és gazdasági tevékenység időszakában is. Ez elkerülhetetlenül az önkormányzatok, a gazdasági társaságok és a lakosság közötti folyamatok, kölcsönhatások és kapcsolatok egész komplexumának kialakulásához és újratermelődéséhez vezet.
Egyrészt a gazdálkodó szervezetek sikeres fejlődése az alapja a lakosság normális életvitelének biztosításának, vásárlóerejének növelésének, a jóléti és életszínvonal javulásának. Másrészt a gazdasági egységek túlzott termelése és gazdasági tevékenysége negatív környezeti következményekkel járhat, és végső soron a lakosság életminőségének romlásához vezethet.
A helyi önkormányzatnak tehát ahhoz, hogy feladatait ellássa, hatékony szabályozási eszközzel kell rendelkeznie. szaporodási folyamatok az önkormányzat területén a teljes helyi közösség érdekében és egy világos önkormányzati szociális ill gazdaságpolitika kellően hosszú ideig.
Következtetés
Az Oroszországban nemrégiben végrehajtott reformok pozitív eredményeket hoznak. A sok országban végrehajtott közigazgatási reformok szerves részét képezik az államapparátus és egyes struktúráinak hatékonyságát javító intézkedések. A hatékony államapparátus azt jelenti, hogy minden minisztérium, osztály vagy ügynökség arra használja fel hatalmát és erőforrásait, hogy céljait és normáit a leggazdaságosabb módon érje el. Ezt a stratégiai tervezési menedzsmenthez szükséges tevékenységek végrehajtásával érik el. Ez a munka a stratégiai tervezés végrehajtásának kérdésével foglalkozott az önkormányzatban.
A munka első része az elmélet megvitatására irányult. Megállapítást nyert, hogy a stratégiai tervezés kiindulópontja a cél meghatározása. A stratégiai folyamat másik fő szempontja a környezeti (külső) környezet és a belső környezet. A stratégiai tervezés folyamatában a döntéshozatal következő fázisa az alternatívák elemzése és a stratégiaválasztás. Ez a fázis a stratégiai tervezési folyamat "szíve", ahol főként különböző módszereket alkalmaznak a lehetséges lehetőségek és veszélyek azonosítására. A stratégiai tervezési folyamat következő lépése a stratégiai lehetőségek értékelése.
A második rész a stratégiai tervezés mechanizmusát határozta meg a Beloglinsky járás önkormányzatának példáján. A stratégiai tervezés nagy szerepet játszik az önkormányzatban. A stratégiai tervezés, és ebből következően a gazdaság stratégiai irányítása definíciójából következik, hogy nehéz gazdasági helyzetben új lehetőségek felkutatására, a térség gazdaságának nyomon követésére és az ahhoz való alkalmazkodásra, valamint a gazdaság problémáinak megoldására irányul. az önkormányzat fejlesztése. Ezenkívül a stratégiai tervezés célja az önkormányzati hatóságok dinamikus egyensúlyának megteremtése. Az önkormányzat fő feladatai: stratégiai elemzés, tervezés és előrejelzés, figyelembe véve az Orosz Föderáció, a világgazdaság gazdasági fejlődésének tendenciáit. Ennek eredményeként a következő következtetést vonhatjuk le, hogy a Beloglinszkij járás önkormányzatának megvan a kellő potenciálja a kitűzött feladatok elvégzéséhez.
Az adminisztráció stratégiai tervezési rendszere tartalmazza: tervrendszert, tervezési folyamatot, tervezésirányítási alrendszert, szervezeti felmérést, információtámogató és döntéshozatali alrendszereket. Ennek a kérdésnek a mérlegelésekor meghatározzák annak működési mechanizmusát a stratégiai tervezési folyamat végrehajtásában.
A kurzusmunka utolsó része azonosította a stratégiai tervezésből adódó hiányosságokat, és irányokat mutatott ezek megszüntetésére, javítására.
Így az önkormányzat stratégiai tervezésének kérdését a Beloglinsky járás példáján vizsgáltam, ahol a fő cél - a stratégiai tervezési rendszer önkormányzati szintű fejlesztése - elérésében születtek a feladatokra a válaszok, nevezetesen:
a stratégiai tervezés elméleti alapjainak tanulmányozásának szükségessége, figyelembe véve a regionális és helyi önkormányzatiság fenntartható hagyományait;
a stratégiai tervezés folyamata az adminisztratív közgazdaságtan céljainak vagy küldetésének fontos állomása;
a stratégiai terv kidolgozását a település társadalmi-gazdasági helyzetének meglévő elemzése alapján kell elvégezni, amelynek célja a település legfontosabb jellemzőinek, fejlődésének főbb feltételeinek, versenyelőnyeinek és hátrányainak azonosítása.
A stratégia legyen szisztematikusabb, lehetőleg vegye figyelembe az összes felhalmozott tudást, legyen innovatív.
Az információs folyamat biztosítása a stratégiai tervezésben a kidolgozott stratégia megvalósításában.
Használja szélesebb körben más iparágak szakértőit, szélesebb és integráltabb gondolkodásmódot biztosítva.
A költségvetési források elköltésének hatékonyságának javítása.
Befektetések vonzása, a létesítmények befektetési vonzerejének ösztönzése és új, rendkívül hatékony iparágak megnyitása a településen.
Az önkormányzati gazdálkodás hatékonyságának javítása:
versenyképes környezet kialakítása az önkormányzati gazdaságban.
az energiatakarékosság előmozdítása.
Kedvező feltételek megteremtése a belső kereslet bővüléséhez, amihez elsősorban a szegénységi szint csökkentése és a lakossági szociális támogatások célzottságának erősítése szükséges.
A vállalkozói készség fejlesztésére alkalmas környezet javítása és az adminisztratív akadályok felszámolása.
Új projektek kidolgozása az önkormányzati földforrások felhasználásának hatékonyságának javítására.
Így részletesen mérlegelte ennek az iránynak a használatát, javaslatokat tett a stratégiai tervezés minőségének javítására.
A felhasznált források listája
1. Az 1998. január 22-i szövetségi törvény 2. sz. „Az Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatának alapjairól”.
2. A szövetségi törvény 2003. október 6-án kelt 131-FZ „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről”.
3. Az Orosz Föderáció elnökének 1997. június 11-i 568. számú rendelete (2002. november 24-i módosításokkal és kiegészítésekkel) "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzati reformjának fő irányairól."
4. Boguslavsky A. Az orosz városok társadalmi-gazdasági fejlődésének stratégiai tervezésének problémái // A Központi Bank piaca-2003. - 90 s.
5. Gaponenko A.L., Melkov S.B., Nikolaev V.A. Önkormányzati gazdálkodás: a város társadalmi-gazdasági fejlesztése - M.: 2002. - 148 p.
6. Gusev Yu.V. Stratégiai vezetés. Novoszibirszk, NGAEiU, 2005 - 130 p.
7. A modern kor problémái a kormány irányítja Oroszországban. A tudományos szeminárium anyagai / Szerk. AZ ÉS. Jakunin; Problémaelemző és Államirányítási Tervezési Központ. 3. szám. - M.: Tudományos szakértő, 2006. - 112 p.
8. Menedzsment Oroszországban és külföldön. Magazin. szám 2/11. "Finpress" kiadó. - 80 s.
9. A Beloglinsky kerület önkormányzatának átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztési programja 2011-2022, 2011
Módszertani alapok stratégiai tervezés: lényeg, tartalom, szakaszok, funkciók. A stratégia felépítésének fogalma, típusai, módszerei. Az önkormányzat hosszú távú fejlesztési tervének jellemzői és a közigazgatás tervezésének problémái.
szakdolgozat, hozzáadva: 2009.04.30
Az önkormányzat társadalmi-gazdasági helyzetének, külső és belső környezetének felmérése SWOT-, SNW-elemzések segítségével. Kidolgozására vonatkozó stratégiák és célprioritások meghatározása. Az agráripari komplexum fejlesztési programjának kidolgozása.
szakdolgozat, hozzáadva 2014.11.03
Az önkormányzati gazdálkodás fogalma és lényege, a modern technológiák áttekintése ezen a területen. Az önkormányzati irányítási technológiák működésének elemzése a kerületi közigazgatás tevékenységében, a meglévő problémák és azok megoldási módjai.
szakdolgozat, hozzáadva: 2013.06.18
A stratégiai tervezés folyamatának, mint a stratégiai menedzsment egyik funkciójának tanulmányozása. A társadalmi-gazdasági helyzet felmérése, célok elemzése és ajánlások kidolgozása Anapa üdülőváros önkormányzatának stratégiai fejlesztéséhez.
minősítő munka, hozzáadva 2011.09.19
Az önkormányzat versenyhelyzetének, szociális szférájának és gazdasági potenciáljának elemzése. Fejlesztésének fő célja és stratégiája. A város fenntartható fejlődésének középtávú stratégiai tervének kidolgozása és a megvalósítást szolgáló intézkedések.
szakdolgozat, hozzáadva: 2015.05.18
Szentpétervár társadalmi-gazdasági fejlesztésének stratégiája 2020-ig. A „stratégia” fogalmának sajátosságai. Az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlesztésének stratégiai tervezésének lényege. A stratégiai tervezési dokumentumok hierarchiája.
szakdolgozat, hozzáadva 2012.01.26
A Baskír Köztársaság Kuyurgazinsky Kerületének Közigazgatási Oktatási Osztályának általános jellemzői. A Tanszék szervezeti és gazdasági teljesítményének elemzése. A személyi állomány kiválasztásának és elhelyezésének rendszere és a fejlesztés módszerei.
gyakorlati jelentés, hozzáadva: 2015.02.05
A stratégiai tervezés elvei és céljai a településeken. "Maykop város" község társadalmi-gazdasági fejlődésének elemzése, a külső és belső környezet erősségei és gyengeségei. Célzott oktatási migrációs politika lebonyolítása.
szakdolgozat, hozzáadva 2015.01.18
A motiváció, mint az egyik vezetői funkció. Jogi alapönkormányzati alkalmazottak munkavégzésének szabályozása. A habarovszki önkormányzati körzet közigazgatásának szerkezete. A motiváció elemzése és a munkatársak vele való elégedettségének felmérése. A tájékozódás főbb típusai.
szakdolgozat, hozzáadva 2014.10.14
A stratégiai menedzsment fogalma, elméleti és módszertani alapjai, az üzleti tervezés logikája. Az önkormányzat fejlesztésének irányításának gazdasági alapjai és szabályozásának módszerei, a helyi költségvetések jellemzői és szerepe.
Egy település társadalmi-gazdasági fejlesztésének átfogó programja egy olyan dokumentum, amely tartalmazza:
Ez egy előrejelzési és tervezési dokumentum, amely egyrészt megfogalmazza és összekapcsolja az önkormányzat stratégiai prioritásainak megvalósítását időzítési, pénzügyi, munkaerő-, anyagi és egyéb erőforrások tekintetében, másrészt tervszerű alapot képez az önkormányzat tagjainak interakciójához. helyi közösség, biztosítva mind a stratégiai prioritások megvalósítását, mind a városi kerület, városrész, városi és vidéki települések gazdasági és társadalmi szektorának jelenlegi kiegyensúlyozott működését.
A társadalmi-gazdasági fejlesztés átfogó programjának részletesnek kell lennie, és tartalmaznia kell, mint alkotórészei :
Így bármely település önálló közigazgatási-területi egységként való működésének megszervezése szempontjából egy átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztési program az alábbiakat tudja megvalósítani. funkciókat:
legyen a fő meghatározó dokumentum a hatóságok, az üzlet számára
Fő célok és célkitűzések
Alapvető célja az önkormányzatok társadalmi-gazdasági fejlesztésének tervezése olyan előrejelzési, tervezési és utótervezési dokumentumok összességének kialakítása, amelyek biztosítják a területi igazgatás valamennyi alanya összehangolt tevékenységét, amelynek célja a település köz (kollektív) érdekeinek és szükségleteinek kielégítése (megvalósítása). helyi közösség, valamint a település területén található valamennyi jogalany életéhez és gazdasági (gazdasági) tevékenységéhez kedvező feltételek megteremtése.
Fő feladatokat az önkormányzatok társadalmi-gazdasági fejlesztésének tervezése:
az önkormányzat stratégiai céljainak és célkitűzéseinek megvalósítási szintjének optimális kombinációjának fenntartása a helyi közösség jelenlegi életének biztosításának igényével összefüggésben;
Az önkormányzatok a település sajátosságaitól függően más feladatokat is szabhatnak a fejlesztőknek.
Az önkormányzatok fejlesztésének tervezési és irányítási rendszerét nemcsak a gazdasági-társadalmi egységeket magába foglaló mikrogazdasági tervezési rendszerrel kell összehangolni, hanem a makrogazdasági programozási rendszerrel is, amely a régióban közös stratégiai fejlesztési célokat és prioritásokat, az egészet tartalmazza. ország.
Ez különleges helyet biztosít az Orosz Föderáció tantárgyainak és tantárgycsoportjainak társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó tervezett és előrejelzési dokumentumok kialakításának (pl. szövetségi körzetek). Egyrészt biztosítaniuk kell a regionális stratégiai célok és célkitűzések megvalósításának szinkronizálását a szövetségi szintű stratégiai prioritásokkal, másrészt közösen meg kell fogalmazniuk a településfejlesztési prioritási területek kialakításának fő irányvonalait. a helyi közösségekkel, megteremteni azok megvalósításának intézményi, gazdasági és pénzügyi előfeltételeit.
Az önkormányzat átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztési programjának kialakítására irányuló minden munka magában foglalja a végrehajtást három egymást követő szakasz:
Az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlesztési programjának kialakításának módszertana
3.1. Szervezési és előkészítő szakasz
Egy település társadalmi-gazdasági fejlesztését célzó program és tervek kidolgozásának megkezdésének alapja csak a hatalmi képviselő-testület döntése lehet.
A képviselő-testület az önkormányzat költségvetésében határozza meg az előre tervezett és tervezett munkák nagyságát és finanszírozási forrásait.
Az önkormányzat hatályos jogszabályoknak megfelelő társadalmi-gazdasági fejlesztési programját jóvá kell hagyni, és a koncepciót – mielőtt az önkormányzat vállalkozói és civil szervezetei megvitatásra bocsátják – jóváhagyni és megvitatásra javasolni kell az önkormányzat képviselő-testületének. az önkormányzat.
A program kidolgozásáról szóló döntés mellett az önkormányzat képviselő-testületének meg kell fogalmaznia a célokat, meg kell határoznia a tervezési időszakok ütemezését, az egyes szakaszok megvalósításának ütemezését és a program egészén kell dolgoznia, valamint meghatározza a munka nagyságát és finanszírozási forrásait.
Az önkormányzat képviselő-testületének döntése alapján az önkormányzat vezetője határozatot fogad el a társadalmi-gazdasági fejlesztés átfogó programjának megkezdéséről.
Az önkormányzat vezetőjének határozatában kell meghatározni
A lakosság különböző csoportjainak érdekeinek és lehetőségeinek figyelembe vétele, a hatóságok és a helyi közösség intézkedéseinek összehangolása érdekében a fejlesztőcsapatba az önkormányzati közigazgatás munkatársain kívül a tudományos szféra képviselőit is be kell vonni. , a helyi üzleti szféra, a szociális szféra, az önkormányzat lakosai stb. Külső szakértőket is bevonhatnak a munkába. A munkacsoport tagjaiból és szakértőkből célszerű ideiglenes kreatív csapatokat (VTK) alakítani az átfogó program konkrét szekcióinak, alszekcióinak kidolgozására.
3.2. Prediktív-analitikus szakasz
Az önkormányzat átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztési programjának prediktív-elemző szakasza a következő munkasort foglalja magában:
3.2.1. Az információs bázis kialakítása, elemzése
Ez a rész önkormányzatonként egyedi. Megvalósításának sikere nagyban függ a településen meglévőtől a társadalmi-gazdasági folyamatok felügyeleti rendszerei. Egy települési városrész, városrész, település fenntartható fejlődését célzó stratégiai prioritások helyes megválasztásának alapja egy olyan információs bázis, amely a lakosság számára érthető és a fejlesztők számára is elegendő indikátorrendszerben írja le egy település fejlődésének kiindulási feltételeit. amelyek a tervezési időszakban elérhetők.
Források az önkormányzatok társadalmi-gazdasági fejlettségének jelenlegi állása:
az állami statisztika területi szerveinek adatai, Szövetségi
Az összes forrásból nyert információtömböt össze kell foglalni egységes dokumentum - önkormányzati útlevél. Az önkormányzat útlevélalakításánál figyelembe kell venni, hogy nem csak információs alap egy átfogó program kialakításához társadalmi-gazdasági fejlődése, hanem a későbbiek alapja is végrehajtás nyomon követése ez a program. A jövőben az útlevelet rendszeresen frissíteni kell, és kényelmesen használhatónak kell lennie mind az önkormányzatok, mind a magasabb szintű hatóságok számára.
Ezen feltételek megvalósításához az útlevél meg kell felelnie a következő alapvető követelményeknek:
Átfogó információelemzés bármely közigazgatási-területi egység esetében általában a felhasználással történik két leghatékonyabb módszertani megközelítések:
Történelmi (történeti-földrajzi) megközelítés lehetővé teszi a program fejlesztői számára, hogy megértsék egy adott földrajzi ponton egy település történeti logikáját, keletkezésének, kialakulásának és fejlődésének belső mintázatát, azonosítsák azokat a mozgatórugókat, forrásokat, amelyek meghatározzák a térbeli, szerkezeti, demográfiai elmozdulások, minőségi változások a település történelmi küldetésében a különböző időszakokban. A településfejlesztés ezen aspektusainak vizsgálata lehetővé teszi, hogy egy település életciklusának bizonyos folyamatait bizonyos bizonyossággal extrapoláljuk a jövő időszakaira.
A történelmi és földrajzi elemzést azzal kell kezdeni Általános tulajdonságokönkormányzati kerület és annak közigazgatási központja. Tüntesse fel a keletkezés évét, a földrajzi elhelyezkedést, a megszállt terület nagyságát, a Szövetség alanya közigazgatási központjától való távolságot, az élő lakosság számát és sűrűségét, a városi és vidéki települések listáját, a természeti és éghajlati viszonyokat, feltárt természeti erőforrások tartalékai.
Vezetéskor szerkezeti-funkcionális elemzés az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlődését tanulmányozzák:
A további munka megkönnyítése érdekében tanácsos minden információt és elemző anyagot összefoglalni a három fő blokk:
Az első. Az önkormányzat modern megjelenése, az önkormányzat útlevele. Mint fentebb említettük, ez az önkormányzat információs modellje a tervezés kezdő időpontjában, amely tartalmazza:
Második. Az önkormányzat belső környezete egy információs és elemző blokk, amely tartalmazza:
Harmadik. Az önkormányzat külső környezete egy információs és elemző blokk, amely tartalmazza:
A területi tervezési egységek működési külső és belső környezetének mennyiségi és minőségi elemzése segítségével meghatározzák és értékelik a település gazdasági fejlődéséhez vonzható belső és külső erőforrásokat, valamint az önkormányzat versenyképességét a pénzügyi , a munkaerő- és fogyasztói piacokat értékelik.
Algoritmus szerkezeti-funkcionális elemzéshez az önkormányzat társadalmi-gazdasági helyzete:
A terület fejlődésének potenciális, külső és belső tényezőinek, a társadalom és a területi gazdaságok fejlődésének problémáinak és korlátainak felmérése
eredmények- a stratégiai elemzés, mint integrált mutatórendszer megléte, amely leírja az önkormányzat jelenlegi gazdasági és szociális helyzetét, piaci helyét anyagi erőforrások, a pénzügy, a fogyasztói piac és a regionális és szövetségi munkamegosztásban való részesedés, azaz az önkormányzatban rejlő lehetőségek leírása.
Egyes esetekben a szerkezeti-funkcionális elemzés keretében a kiindulási állapot integrált értékelése a település társadalmi és gazdasági szektorának fejlesztése. NÁL NÉL Általános nézet az integrál becslés a következőre csökken:
A vidéki települések esetében a vidéki települések társadalmi-gazdasági helyzetének szerkezeti és funkcionális elemzésének fő forrása a háztartási könyvek. E tekintetben a társadalmi-gazdasági fejlettség jelenlegi helyzetének települési szintű szerkezeti és funkcionális elemzését meg kell előznie a háztartások számvitelének ésszerűsítésének, a háztartási könyvek adatainak frissítésének. Pontosan a háztartási adatok képezzék az önkormányzati tervezés alapját, valamint a közgazdasági számvitelben figyelembe vett főbb mutatók pozitív vagy negatív dinamikája - a „települési” programok fő céljainak és célkitűzéseinek teljesülésének, illetve nem teljesülésének mutatói.
3.2.2. A társadalmi-gazdasági fejlődés fogalma
Az önkormányzat fejlesztési koncepciójának kidolgozásának szakaszában mindenekelőtt a
a városrész, az önkormányzati kerület, az azt alkotó települések társadalmi-gazdasági fejlesztésének stratégiai céljairól, kiemelt területeiről a hatóságok, a vállalkozások és a lakosság egyeztetett elképzelés- és nézetrendszere, valamint a célok megvalósításának szakaszai, ill. célokat kell kialakítani.
Algoritmus a település társadalmi-gazdasági fejlesztési koncepciójának kialakításához:
Az önkormányzat stratégiai jövőképének, küldetésének, fejlesztési céljainak, valamint a kormányzat, a vállalkozások és a lakosság közötti hosszú távú interakció politikájának meghatározása
1. A Moszkvai Régió gazdaságának és szociális szférájának jelenlegi helyzetének eredményeinek kommunikálása a lakossággal
2. A lakosság főbb csoportjainak a településfejlesztés útjairól, hosszú távú céljairól alkotott véleményének tanulmányozása.
3. MO fenntartható versenyelőnyeinek elemzése a regionális, szövetségi és világpiacok fejlődésének hosszú távú trendjei összefüggésében
4. Hasonló közigazgatási-területi egységek fejlődési útjainak elemzése
5. Alternatív lehetőségek (forgatókönyvek) kialakítása MO fenntartható fejlődéséhez a pénzügyi, áru- és szolgáltatáspiaci versenyképesség megőrzésével összefüggésben.
6. A moszkvai régió fejlesztési koncepciójának megválasztása a lakosság, az üzleti struktúrák és a hatóságok érdekeinek konszenzusa alapján, annak jóváhagyása a moszkvai régió képviseleti hatóságaiban, valamint a régió végrehajtó hatalmával való koordináció
7. Főbb prioritási, közép- és hosszú távú célok és célkitűzések csomagjának kialakítása a választott koncepció keretein belül.
eredmények- a településfejlesztési stratégiai célok és fő prioritások megfogalmazása a lakosság, a vállalkozások, az önkormányzatok formalizált érdekkonszenzusa alapján, figyelembe véve a térség fejlesztési prioritásait
A koncepció fő célja- az önkormányzat küldetésének, fejlesztésének stratégiájának, ideológiájának hosszú távú világos megfogalmazása.
A városrész és a városrész fejlesztési koncepciójának konkrét időtartama eltérő lehet, de legalább 10 év (azaz legalább két középtávú időszak a társadalmi-gazdasági fejlődésük tervezésére) és nem több. mint az alany stratégia horizontja Orosz Föderáció.
A területi tervezés elméletének és gyakorlatának elemzése lehetővé teszi az azonosítást stratégiai célok öt általánosított csoportja, melynek megvalósítása lehetővé teszi a települések fenntartható fejlődésének biztosítását mind önkormányzati kerületi, városrészi, mind városi, falusias települési szinten:
A stratégiai célok első csoportja a lakosság jólétének vagy életminőségének javítására vonatkozik.
A stratégiai célok második csoportja az önkormányzatok gazdasági potenciáljának növelését célozza, mint az áruk és szolgáltatások piacán való versenyképességük biztosításának meghatározó feltételét.
A stratégiai célok harmadik csoportja a humán tőke fejlesztését célozza.
A stratégiai célok negyedik csoportja a helyi közösség életének biztonságát érinti.
A stratégiai célok ötödik csoportja a lakókörnyezet javítását (helyreállítását) célozza.
Amikor meghatározzák célokat az önkormányzatoknak a következő kritériumokat kell követniük:
Stratégiai célok Az önkormányzatok koncepcióban megfogalmazott társadalmi-gazdasági fejlesztése során figyelembe kell venni a területükön található városalakító vállalkozások, valamint a regionális és szövetségi infrastruktúra objektumai hosszú távú fejlesztési céljait.
Helyesen megfogalmazott célrendszer tükröznie kell a helyi közösség sürgős szükségleteit, és nagyfokú szabadságot kell sugallnia a helyi közösségnek az elérési módok és eszközök megválasztásában.
3.2.3. A társadalmi-gazdasági fejlesztés stratégiai terve
A társadalmi-gazdasági fejlesztés stratégiai terve Az önkormányzati formáció lényegében és tartalmában a fejlesztési koncepciójában megfogalmazott stratégiai célok megvalósításának mechanizmusa. E tekintetben a társadalmi-gazdasági fejlesztés átfogó programjának e része a városi kerületek, önkormányzati kerületek és nagyvárosi települések szintjén javasolt települések számára.
A stratégiai terv kidolgozásának kiindulópontja az a koncepcióban kialakított egyeztetett stratégiai célok és fejlesztési prioritások rendszere
önkormányzat, és valamint a megvalósításukhoz szükséges eszközöket és mechanizmusokat.
fémjel A stratégiai terv a hosszú távú tervhez képest csak a középpontjában áll a legfontosabb a stratégiai prioritások megvalósításának biztosítása az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlődése.
A fenti feltételek és alapvetően meghatározzák, a stratégiai terv felépítése község. Általában három részből áll.
1. Az első rész tartalmazza a település fejlesztési koncepciójának záró részét, azaz a fejlesztésének egyeztetett prioritásainak rendszerét, amelyek a település stratégiai választását alkotják, és tartalmaz egy csomagot a helyi prioritású, középtávú, ill. hosszú távú célok és célkitűzések, valamint (szükség esetén) aktualizált elemzése az önkormányzat belső és külső környezetének jelenlegi állapotáról.
2. A második rész az önkormányzat stratégiai prioritásai megvalósításának alapforgatókönyvét tartalmazza, amely a stratégiai célok és célkitűzések megvalósításának legnagyobb valószínűségét biztosítja. Az alapszcenárió kiválasztása a forgatókönyv szerinti települések társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó valószínű lehetőségek (forgatókönyvek) műszaki és gazdasági összehasonlítása alapján történik. A forgatókönyvek kialakításának fő követelményei a következők:
A következőket lehet megkülönböztetni script típusok:
3. A stratégiai terv harmadik szakaszának tartalmaznia kell egy mechanizmust a településfejlesztési stratégiai prioritások alapforgatókönyvének megvalósítására, beleértve:
3.3. Társadalmi-gazdasági fejlesztési tervek
Az integrált program tervezett komponensének felépítése társadalmi-gazdasági fejlődés a következő, egymással összefüggő dokumentumok formájában:
3.3.1. Hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlesztési terv
Hosszú távú terv kerületi, önkormányzati kerületi szinten a fent említettek szerint legalább 10 éves időtartamra kell megalkotni. Vagyis a fent említett időszakot legalább 10 éves időtartamra kell meghatározni. Vagyis érvényességi ideje egyrészt nem haladhatja meg az Orosz Föderációt alkotó szervezet társadalmi-gazdasági fejlődésének tervezési horizontját, másrészt nem lehet rövidebb két saját középtávú terveiből. A település társadalmi-gazdasági fejlesztésének hosszú távú tervének kialakítására szolgáló algoritmus a 2.7. ábrán látható.
A településfejlesztési stratégiai prioritások megvalósításának szinkronizálása a hosszú távú önkormányzati célprogramok, beruházási üzleti projektek megvalósításával az egyes szakaszok megvalósításához szükséges feladatokhoz, szakaszokhoz és forrásokhoz:
1. A tervezés első szakaszában kapott analitikai adatok aktualizálása; a terület modern megjelenésének modelljének kialakítása
2. A tervezett időszak elvi és aktuális céljainak és célkitűzéseinek formálissá tétele indikátorrendszerré - a társadalmi-gazdasági fejlődés indikátorai, tükrözve a terület várható megjelenését.
3. A tervezett indikátorok, célok és célkitűzések elérésének szakaszainak és lehetőségeinek meghatározása, valamint az ezek megvalósításának eredményeit értékelő indikátorrendszerek meghatározása
4. Az önkormányzat szakaszainak, lehetőségeinek megvalósításához szükséges forrástámogatás számítása a tervezett időkeretben
5. A saját gazdaság lehetőségeinek felmérése az önkormányzat stratégiai céljainak és egyéb terveinek, programjainak forrásellátásában és a külső források bevonásának méretének, formáinak és módszereinek meghatározása
