A költségvetési reform előfeltételei és fő irányai az Orosz Föderációban. Költségvetési reform A költségvetési reform szükségessége és kilátásai

És felhasználásuk az állami és önkormányzati hatóságokra ruházott feladatok ellátására.

Ugyanakkor el kell ismerni, hogy ezt a mechanizmust az országban zajló gazdasági és társadalmi folyamatok központosított irányítására hozták létre és alakították át. Az államban az 1993-as Alkotmányban megnyilvánuló politikai berendezkedés és gazdasági alapok változása, a költségvetési rendszer előtt álló új feladatok egyértelműen rávilágítottak az államháztartás jelenlegi gazdálkodási mechanizmusának hiányosságaira. A fő hátrány az volt, hogy ez a mechanizmus nem az eredmények, hanem a költségek menedzselésére összpontosított.

Az állam gazdasági és társadalmi stabilitásának biztosítása, a felhasználás hatékonyságának növelése költségvetési források költségvetési reformokat követelt az országban.

A reformok céljai a következők:

• az állam makrogazdasági és pénzügyi stabilitásának fenntartása;
• a végrehajtás biztosítása és feltételeinek megteremtése az ország összes kormányzati szintjén a kiadási kötelezettségek optimalizálásához;
• a költségvetési előirányzatok megtérülésének növelése és ezen az alapon magasabb gazdasági és társadalmi hatás elérése;
• a gazdasági növekedést ösztönző és a szükséges jövedelemszintet biztosító adórendszer kialakítása költségvetési rendszer;
• az államadósság-kezelés optimalizálása és pénzügyi eszközök;
• az ország pénzügyi rendszere és pénzügyi intézményei átláthatóságának és stabilitásának biztosítása.

A költségvetési reformok a piacgazdaságra való áttérés első éveiben kezdődtek. Már 1991-ben két alapvető törvényt dolgoztak ki és tettek közzé: „Az alapokról költségvetési eszközés a költségvetési folyamat az RSFSR-ben" 1991. október 10-i 1734-1. sz. és "Az alapokról" adórendszerek s az Orosz Föderációban" 1991. július 27-én kelt 146-FZ. Új alapokat fektettek le államunk költségvetésének és adórendszerének kialakításához és működéséhez.

1991-ben a szövetségi és területi költségvetés eddigi külön osztályozása helyett egységes költségvetési osztályozást vezettek be, amely a szövetségi, regionális és helyi költségvetések homogén bevételeit és kiadásait egy dokumentumban egyesíti.

A költségvetések közötti kapcsolatok reformjának fontos állomása volt a „Számiáról szóló törvény pénzügyi alapok helyi önkormányzat az Orosz Föderációban" című, 1997. szeptember 25-i 126-FZ sz., amely szabályozta a helyi önkormányzatok pénzügyi forrásainak kialakítását és felhasználását, első ízben határozta meg a helyi pénzügyek összetételét és kialakításának elveit. első alkalommal állapította meg, hogy a helyi költségvetések kialakítása az állami minimális szociális normákon és szociális normákon alapul.

1997-ben új költségvetési besorolást vezettek be, amely tükrözi a tervezésben, a végrehajtásban és a számvitelben bekövetkezett változásokat költségvetési bevételekés kiadások.

1998-ban a Költségvetés ill Adókódok, amely megteremtette a jelenleg működő költségvetési és adórendszerek, valamint a költségvetési folyamat alapjait.

Költségvetési reformokat hajtottak végre és hajtanak végre a következő kulcsfontosságú területeken:

• a költségvetések közötti kapcsolatok reformja;
• a költségvetési folyamat reformja;
• a költségvetési hálózat reformja (átszervezés költségvetési intézmények).

Az első irányvonal részeként az Orosz Föderáció kormánya 1998. július 30-i 862. sz. határozatával jóváhagyta „Az Orosz Föderáció költségvetésközi kapcsolatok reformjának koncepcióját 1999-2001-ben”. Az ebben az irányban végzett munka folytatása az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott és 2003-ban közzétett „Program az Orosz Föderáció fiskális föderalizmusának fejlesztésére a 2005-ig tartó időszakra”. új kiadás Szövetségi törvény „On Általános elvek helyi önkormányzat az Orosz Föderációban" 131-FZ. Ez utóbbi a költségvetési kódex jelentős módosításait vonja maga után. A költségvetésközi kapcsolatok reformjának fő eredménye az orosz költségvetési rendszer szintjeinek szétválasztása volt, folyamatosan meghatározva az egyes hatásköri szinteket, bevételeket és kiadási kötelezettségeket.

A második irány részeként a költségvetési folyamat reformja az Orosz Föderáció kormányának „Az Orosz Föderáció hosszú távú pénzügyi tervének kidolgozásáról szóló rendelet” 2005. március 6-i rendeletének előkészítésével és jóváhagyásával kezdődött. 118. sz., valamint az Orosz Föderáció kormányának „Az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának reformjának koncepciói az Orosz Föderációban 2004-2006-ban” című, 2004. május 22-i 249. számú rendeletének előkészítésével és jóváhagyásával. Ugyanez a határozat elfogadta a „Költségvetési tervezők beszámolóiról, eredményeiről és fő tevékenységi területeiről szóló szabályzatot”. Az Orosz Föderáció kormánya által 2004-2006-ban jóváhagyott koncepció és végrehajtási cselekvési terv. előirányozta a középtávú tervezés és költségvetés-végrehajtás bevezetését, eredményorientált, új költségvetési besorolásés költségvetési számvitel, a végrehajtó szervek általi előkészítés és a költségvetési tervezetek képviseleti hatóságok általi elbírálásának eljárási rendjének megváltoztatása.

A költségvetési rendszer és a költségvetési folyamat reformjának utolsó lépése az Orosz Föderáció szövetségi törvényének elfogadása volt „Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének módosításáról a költségvetési folyamat szabályozása és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak meghozatala tekintetében. összhangban az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályaival”, 2007. április 26-án kelt 63-FZ, amelyben:

• Az Orosz Föderáció Könyvkódexe összes fejezetének legtöbb cikke radikálisan átdolgozásra került;
• jelentős kiegészítések történtek az új fejezetekkel és cikkekkel;
• jelentős számú elavult fejezet és cikk megszűnt.

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe új szabályozási keret valamint a költségvetési rendszer és mindenekelőtt a szövetségi költségvetés reformjával kapcsolatos feladatok végrehajtási mechanizmusai.

Főbb fogalmi és szerkezeti jellemzők szövetségi költségvetés 2008-ra és a 2010-ig tartó időszakra a következők voltak:

• a szövetségi költségvetés átalakítása a makrogazdasági szabályozás eszközévé;
• a szövetségi költségvetés paramétereinek és mutatóinak tervezése és jóváhagyása hároméves időszakra szövetségi törvény formájában;
• a bevételek szerkezetének megváltoztatása az olaj- és gázbevételekre, valamint a nem olaj- és gázbevételekre való felosztásuk szempontjából a szövetségi költségvetés kiadásainak finanszírozására használt olaj- és gáztranszferek összegének meghatározásával;
• képződés Tartalékalapés a Future Generations Fund;
• a tervezési időszak első és második évére a kiadások fel nem osztott részének meghatározása a kiadási rész 2,5 és 5%-ának megfelelő összegben, lehetővé téve új költségvetési kötelezettségek „gördülő hároméves” módban történő tervezését;
• az állami szabályozási kötelezettségek teljesítésére szánt költségvetési előirányzatok teljes összegének jóváhagyása;
• a hosszú távú szerződések megkötésének feltételeinek megteremtése, a költségvetési források fő kezelői jog- és felelősségi körének bővítése.
• a koncepció megvalósítása különleges rezsim nem olaj- és gázbevételek felhasználása, olyan paraméterek bevezetése, mint a nem olaj- és gázhiány, az olaj- és gázbevételek volumene, az olaj- és gáztranszfer.

A költségvetési reformok harmadik irányának részeként a közeljövőben megoldódnak a költségvetési intézményhálózat optimalizálásának, átszervezésének, új finanszírozási formák bevezetésének, finanszírozási módok kidolgozásának és alkalmazásának feladatai. költségvetési kiadások eredményorientált. Ebből a célból az Orosz Föderáció kormánya 2003 szeptemberében jóváhagyta „A költségvetési szektor szerkezetátalakításának alapelveit”.

A költségvetési reform végső szakasza a teljes szabályozási jogi aktus általános egyeztetése és kidolgozása az ütközések maximalizálása érdekében, a költségvetési jog terminológiai alapjainak pontosítása, egyértelmű értelmezése. Különösen igaz ez a különféle szabályzatokra, levelekre, utasításokra, pontosításokra stb. Például az Art. 6. §-a szerint az összevont költségvetést a költségvetési rendszer költségvetéseinek összességeként kell értelmezni, kivéve az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését. A Szövetségi Pénzügyminisztérium pedig a Pénzügyminisztérium iránymutatásai szerint az összevont költségvetésről a költségvetési rendszer és az állami költségvetések összességeként készít jelentést. költségvetésen kívüli alapok. Ugyanakkor a Stabilizációs Alapból (Tartalékalapból és Nemzeti Jóléti Alapból) származó források nagy része nem számolható el az ország konszolidált költségvetésében.

V. Putyin orosz elnök:

„A költségvetési reform fő elve a költségvetési költségek kezeléséről az eredmények menedzselésére való átállás. ‹…› A kormányzati kiadások optimális szintjének elérése a gazdaságpolitika alapelvévé kell, hogy váljon.

(2004-es üzenet.)

A költségvetési reform új költségvetési szabályozási elvek bevezetése és új költségvetések közötti kapcsolatok kiépítése (lásd Költségvetési kapcsolatok), melynek célja az állami források átlátható és hatékony kezelési rendszerének megteremtése.

A reform három fő irányban valósul meg, amelyeket A. Zsukov miniszterelnök-helyettes „Az Orosz Föderáció kormánya 2005. évi pénzügyi és gazdaságpolitikájának alapelveiről” című jelentésében vázol fel, amelyet az Állami Dumában ismertetett. 2004. szeptember 29-én:

1. Költségvetési szintek közötti hatáskörmegosztás, fedezetlen megbízások megszüntetése és a természetbeni juttatások pénzbeli kifizetéssel való helyettesítése.

2. Program-célzott tervezési módszerek, beleértve a hosszabb távú, a szövetségi célprogramok hatékonyságának növelését.

3. A költségvetési intézményhálózat nagyarányú átalakítása (ld. Költségvetési intézményhálózat szűkítése, átalakítása), melynek többsége megváltozik státusza és kereskedelmi tevékenység végzésére jogosít.

Helyettes A. Golovkov, a kormány vezérkarának vezetője: „A következő két-három évben a költségvetési kiadások 60-70%-át programcélú módszerrel hajtják végre, bár nehéz megtörni azon tisztviselők gondolkodását, akik már régóta hozzászokott az anyagi források elosztásáért folytatott küzdelemhez.”

2001-2008-ban Az államháztartás irányítási rendszerében alapvető változási folyamat van és lesz.
Az új államháztartási gazdálkodási modell lényege, hogy fenntartható érdeklődést és ösztönzést keltsen a folyamat résztvevőiben konkrét, mérhető, társadalmilag jelentős eredmények elérésére. A költségvetési rendszernek egységesnek kell lennie az általánosan elfogadott elveknek és szabályoknak való megfelelés szempontjából. De a költségvetési források kezelését decentralizáltan kell kezelni, vagyis a költségvetési alapok független és bizonyos mértékig egymással versengő kezelőinek kell végezniük különböző típusok, kénytelenek folyamatosan bizonygatni, hogy ők biztosítják a legátláthatóbb és hatékony használat az adófizetők pénzei közszolgáltatások előállítására.

A probléma megoldásához az államháztartás irányításának „optimális decentralizálását” kell végrehajtani három szinten. Az első, makroszint a költségvetésközi kapcsolatok reformja – ez a költségvetési hatáskörök elhatárolása a költségvetési rendszer szintjei, a szövetségi, regionális és helyi hatóságok között. A második, mezo szint a költségvetési folyamat reformja – a költségvetési jogkörök megosztása a legfelsőbb végrehajtó szerv, a pénzügyi szerv és a „lineáris” végrehajtó szervek között. A harmadik, mikroszint a költségvetési hálózat reformja - a költségvetési jogkörök megosztása az egyes végrehajtó szerveken belül, a minisztérium, annak alárendelt szolgálatai és ügynökségei, állami (önkormányzati) intézmények és egyéb, közvetlenül költségvetési szolgáltatásokat nyújtó szervezetek között.
A költségvetések közötti kapcsolatok reformja: a források és hatáskörök elhatárolása
A 2003–2004-ben végzett vizsgálat lényege. A költségvetésközi kapcsolatok reformja a költségvetési rendszer szintjei szétválasztásából áll, folyamatosan világosan meghatározva kötelezettségeiket és bevételi forrásaikat, és ami a legfontosabb, az ezek szabályozására vonatkozó hatásköröket.
A reform fő eredménye a „puha” költségvetési korlátokról a „kemény” költségvetési korlátokra való átállás a költségvetési rendszer minden szintjén, a szubnacionális hatóságok törvényileg megállapított költségvetési autonómiájának valós kiterjesztésével. Ez azt jelenti, hogy megtagadják a források kivonását az alacsonyabb költségvetésekből a „szabályozási” adókból történő levonások standardjaival vagy olyan többletkiadási kötelezettségek előírásával, amelyeket nem biztosítanak finanszírozási források („finanszírozott megbízások”), elosztása pénzügyi támogatás az adópotenciál növelésére és a költségvetési források megtakarítására irányuló ösztönzők fenntartása mellett, a más szintű költségvetések pénzügyi támogatásának legszubjektívebb formájának – a költségvetési kölcsönök – megszüntetésével, a fizetésképtelen régiók és önkormányzatok – bár a valósnál nagyobb potenciállal – lehetőségét a kényszerű pénzügyi helyreállítási rendszerre. (ideiglenes pénzügyi ügyintézés).
Főbb újítások új rendszer a következő.
1) A helyi önkormányzatok reformjával összhangban a helyi költségvetések két szintjét vezetik be - az Orosz Föderáció költségvetési rendszere négyszintűvé válik.
Az újítás megvalósításának nehézségeit erősen eltúlozták. Az Orosz Föderáció 22 alkotó egységében a 90-es évek közepe óta már két szintű helyi költségvetés létezik, további 15 helyi költségvetés pedig települési szinten áll rendelkezésre. A többi régióban települési szinten vannak becslések és azokkal foglalkozók. Így csak a ma már működő legalizálását javasolják, csak egységes szabályok és eljárások nélkül.
2) A kiadási kötelezettségek elhatárolására egyértelmű szabályokat állapítanak meg.
A kiadási kötelezettségeket megállapító kormányzati szintnek ezt pénzügyileg vagy közvetlenül a költségvetéséből kell biztosítania, ha ez a hatáskörébe tartozik, vagy úgy, hogy a támogatásokat a hatáskörök átruházásakor az alsóbb hatóságokhoz ruházza át. A 2005 előtti legelterjedtebb „finanszírozás nélküli megbízási” rendszert, amikor a kiadási kötelezettséget főszabály szerint szövetségi törvény állapítja meg, és annak pénzügyi támogatását más szintek költségvetésére bízzák, törvény tiltja.
a szövetségi törvény A 122-FZ számú törvény a szövetségi jogszabályok nagy részét összhangba hozta ezekkel az elvekkel, eltörölve a „finanszírozatlan szövetségi megbízások” hatalmas körét.
3) A szubnacionális hatóságok pénzügyi függetlensége jelentősen bővül.
Az Orosz Föderáció alattvalói három meglehetősen nagy regionális adót (közlekedési, szervezetek vagyonát terhelő stb.) szerencsejáték üzlet). Ezenkívül a szövetségi jövedelemadó az Orosz Föderációt alkotó testületek által szabályozott 4 százalékos kulcs tekintetében valójában regionális adó. Települési szinten két jelentős helyi adó is létezik - a telek- és az ingatlanadó magánszemélyek. Vonatkozó önkormányzati kerületek adózási autonómiájukat az UTII szabályozási jogköre biztosítja, amely azonban formálisan nem kapcsolódik helyi adók. Emellett az önkormányzatok adózási autonómiáját részben támogatja a költségvetési gyakorlat új önadózási rendje. Az új eszköz aktív és felelősségteljes használata - A legjobb mód ténylegesen bebizonyítani, hogy az önkormányzatoknak valóban nagyobb adózási autonómiára van szükségük, és azt hatékonyan tudják majd használni.
Ugyanakkor a költségvetési rendszer fejlesztésének ezen szakaszában nem lehetett megvalósítani az „egy adó - egy költségvetés” elvét, amely szerint szövetségi adók a szövetségi költségvetésbe, a regionálisaknak a regionális költségvetésbe, a helyieknek a helyi költségvetésbe kell kerülniük. Ezért az Orosz Föderáció költségvetési kódexe, nem pedig a költségvetésről szóló éves törvények, szabványokat állapít meg a levonásokra vonatkozóan. szövetségi adók az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi költségvetések költségvetésébe. A helyi költségvetések esetében ezek a szabványok jelentik a garantált minimumot. Az Orosz Föderáció alanya törvényei szerint jogosult (és a személyi jövedelemadó legalább 10%-ával kapcsolatban köteles) további levonásokat átutalni a helyi költségvetésbe a szövetségi, ill. regionális adók. Ugyanakkor a regionális költségvetések adóbevételeit szándékosan generálják a kiadási kötelezettségekhez képest némi „túllépéssel”, így az Orosz Föderációt alkotó testületeknek lehetőségük van vagy átutalni azokat a helyi költségvetésbe történő levonások normái szerint (nem kötelező). - kerület vagy település), vagy a költségvetési biztonsági önkormányzatok kiegyenlítésére irányítja őket.
Ezen újítások eredményeként a „szabályozási” felváltásra kerül sor. adóbevételállandó fix jövedelem.
Ez azt jelenti, hogy a regionális és helyi költségvetések függetlenebbé válnak. Külsőleg ez nem észrevehető, hiszen a helyi költségvetések átlagos támogatása valószínűleg nőni fog. A jelenlegi önkormányzati adóbevétel nagy része azonban szabályozási bevétel, amely lényegében egy támogatási forma. Ezért a helyi költségvetések adóbevételeinek minősége jelentősen javulni fog pénzügyi függetlenségük valódi erősödésével.
4) Új elosztási formákat és elveket írnak elő költségvetés közötti transzferek.
Ezek az újítások alapvetően a helyi költségvetésekbe történő átcsoportosításokat érintik, mivel az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok részére történő költségvetésközi átcsoportosítások tekintetében csak a 2001–2002 óta hatályos jogszabályok konszolidációjáról beszélünk. mechanizmusok és alapok. 2006-tól kezdődően az Orosz Föderációt alkotó jogalanyokon belül a költségvetések közötti átcsoportosításokhoz hasonló megközelítések kiterjesztését javasolják, amint a költségvetések közötti kapcsolatok új rendszere alakul ki.
Az új regionális költségvetési törvény általános felépítése lehetővé teszi az Orosz Föderációt alkotó szervek számára, hogy a költségvetések közötti kapcsolatok szabályozására két stratégia közül válasszanak: gazdasági hatékonyság(a helyi költségvetési hozzájárulások egységes normáinak rögzítése) vagy a társadalmi igazságosság (az önkormányzatok költségvetési ellátásának kiegyenlítése).
Természetesen a költségvetésközi kapcsolatok új rendszerének gyakorlati hibakeresése még eltart egy ideig. De valós szükség van némi hozzájárulásra jelentős módosításokat 2003–2004-ben fogadták el. Az alapszabályozás legkorábban a 2009-es pénzügyi évben léphet fel. A következő években biztosítani kell az elfogadott, bár nem teljesen tökéletes játékszabályok stabilitását, gyakorlati tapasztalatok felhalmozását az alkalmazásukban, új statisztikai és jelentési bázis kialakítását, a költségvetésközi szabályozás monitorozásának megteremtését. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kapcsolatait, és biztosítsa számukra a szükséges módszertani támogatást.
Tegye-e meg a most elfogadott törvényjavaslatot az „átmeneti időszak” bevezetéséről a helyi önkormányzati reform végrehajtására és a költségvetések közötti kapcsolatok új rendszerének bevezetésére az Orosz Föderációt alkotó egységekben, valamint más hasonló javaslatokat, amelyeket az Állami Duma tárgyal. az Orosz Föderáció a reform céljainak és elveinek felülvizsgálatát jelenti? Véleményem szerint nem. Eddig minden módosítás átmeneti rendelkezéseket érint hozott törvényeket, meghatározva az egyes rendelkezéseik hatálybalépésének időpontját és eljárását. Ugyanakkor az Orosz Föderációt alkotó jogalanyoknak lehetőségük van új mechanizmusokat alkalmazni a költségvetés közötti kapcsolatok „fejlett” módban történő szabályozására. A szövetség azon alanyai, akik ilyen döntést hoznak, minden bizonnyal stratégiai haszonban részesülnek, hiszen az „optimális decentralizáció” követelményeinek megfelelő költségvetési kapcsolatrendszer az egyik legjelentősebb és sajnos még mindig alulbecsült tényező nem csak a költségvetés növelésében. a költségvetési szektor hatékonyságát, hanem a fenntartható gazdasági növekedésben is.
A költségvetési folyamat reformja: középtávú eredményalapú költségvetés (MBRB)
Lényege a középtávú pénzügyi tervezésre való áttérés a szakminisztériumok jogkörének jelentős bővítésével és az évente elkülönített, általában százra bontott kiadások indexálása alapján történő „fejlesztéséről” való átirányítás. konkrét és mérhető eredmények elérése érdekében.
Ennek a reformnak a végrehajtása a költségvetési folyamat öt területen történő reformjára vonatkozó kormánykoncepcióval összhangban történik.
1) A költségvetési besorolás és a költségvetési elszámolás reformja.
Közelíteni kell a költségvetési besorolást nemzetközi szabványok, bevezeti a vezetői számvitel alapelveit és az eredményszemléletű módszer elemeinek fokozatos bevezetését, amelyek szükségesek a teljes költségbecsléshez, és ezáltal a költségvetési programok eredményességének és általában a kormányzati szervek tevékenységének összehasonlításához. A tervek szerint módosításokat vezetnek be az Orosz Föderáció költségvetési kódexében, amelyek előírják a költségvetési besorolás külön szövetségi törvénnyel történő jóváhagyásának megtagadását, a fő (minden költségvetésre egységes) pozíciók közvetlenül az orosz költségvetési kódex által történő jóváhagyását. Föderáció, a céltételek összetételének és a kiadási típusoknak az egyes kormányzati szintek szerinti meghatározása.
2) Átállás a középtávú pénzügyi tervezésre.
Amikor kialakít egy ígéretes pénzügyi terv Az Orosz Föderáció 2006–2008-as költségvetésének tervezetében és a 2006-os szövetségi költségvetés tervezetében számos költségvetési tervezési újítást kísérletileg teszteltek: a meglévő és vállalt kötelezettségek elkülönített tervezését, a költségvetési tervezési alanyok költségvetésének maximális kiadásainak kialakítását három évre, a következő évi költségvetés egyértelmű összekapcsolása a hároméves pénzügyi tervvel. A jövőben ezek fejlesztése várható – egészen a többéves költségvetésre való esetleges átállásig.
3) A költségvetési kiadások eredményességének felmérése, tervezése.
Ezt a munkát a költségvetési tervezők éves jelentéseinek elkészítése és vizsgálata részeként végzik az eredményekről és a fő tevékenységi területekről, a szövetségi célprogramok hatékonyságának nyomon követését, a kiadások analitikus csoportosítását az állam tevékenységeinek céljai és célkitűzései szerint. végrehajtó hatóságok, valamint a költségvetési kiadások eredményességének mennyiségi mutatóinak kidolgozása.
4) Kísérlet a GYŰJTÉS megvalósításához.
A költségvetési folyamat átalakítása objektív és szubjektív okok miatt nyilvánvalóan nem hajtható végre azonos ütemben a különböző minisztériumokban. 2005 óta kilenc versenyen kiválasztott szövetségi osztály végez kísérletet a COLLECTION módszerek megvalósításának felgyorsítására. A költségvetési reformprogramok támogatásában célszerű fenntartani ezt a megközelítést, amely a Regionális Pénzügyi Reformalap keretében jól működött.
5) A költségvetések mérlegelési sorrendjének megváltoztatása.
A COLLECTION-ra való áttérés a szövetségi költségvetés tervezetének elbírálási eljárásának megváltoztatását teszi szükségessé. Három olvasatban javasolt megszervezni: az első olvasat tárgya a költségvetés főbb jellemzői (bevételek, kiadások, többlet/hiány) és a fennálló kötelezettségek teljesítésére fordított kiadások megoszlása ​​lesz; második olvasat – prioritások szerinti elosztás közpolitikai költségvetési források az elfogadott kötelezettségekre; harmadik olvasat – a költségvetési tervezet egésze.
Ugyanakkor számos jelentős kérdés továbbra is kívül esik a költségvetési folyamat reformját célzó koncepció keretein.
Az ábrán látható módon nemzetközi tapasztalat, a költségvetési folyamat megreformálása a GYŰJTÉS elveivel összhangban megerősíti a funkciók koncentrálásának szükségességét gazdasági előrejelzés, középtávú pénzügyi tervezés, a költségvetési források felhasználásának prioritásainak kialakítása egy szervben, mely többségben fejlett országok a Pénzügyminisztérium (kincstár) szerepét tölti be.
Valószínűleg lehetetlen lesz a költségvetések végrehajtási eljárásának megváltoztatása nélkül. A költségvetési alapok fő kezelői jogkörének fokozatos bővítése, az összevont költségvetési lista pozícióinak megszilárdítása, további szakaszok bevezetésének lehetősége a vezetés különböző szintjein, a hosszú távú szerződések megkötésének lehetősége - lehetséges opciók reformokat ezen a területen.
Ugyanakkor ki kell érdemelni és meg kell erősíteni az önálló pénzügyi döntések meghozatalának jogát. Rendszeres értékelés szükséges pénzügyi menedzsment a költségvetési alapok valamennyi fő kezelőjében és annak eredményétől függően - költségvetési jogkörük és pénzügyi függetlenségük mértékének meghatározása.
Ilyen felmérés lebonyolítása, belső tevékenységének irányítása pénzügyi ellenőrzés a pénzügyi ellenőrző szervek egyik új funkciójává kell válnia.
Végül úgy tűnik, változtatni kell belső szervezet részben pedig a pénzügyi hatóságok feladatait. Az „ágazati” minisztériumokkal együttműködő főosztályokat nem funkcionális („kiadási rész”), hanem osztályelv szerint kell megszervezni, elsősorban a kiadási kötelezettségek nyilvántartásának kérdéseivel, a költségvetési hálózat figyelemmel kísérésével és átalakítási terveivel, az eredményesség felmérésével. költségvetési kiadások és a pénzügyi gazdálkodás minősége.
Költségvetési hálózat reformja:
költségvetési szolgáltatások finanszírozása

A költségvetések közötti kapcsolatok reformjára és a költségvetési folyamat reformjára önmagában nincs szükség. Csak a különböző szintű és típusú hatóságokat érintik, míg a költségvetési szolgáltatások fogyasztói elsősorban a költségvetési intézményekkel lépnek kapcsolatba. Az államháztartás igazgatásának makro- és mezoszintű decentralizálása megteremti az előfeltételeket és feltételeket a költségvetési reform legnehezebb részének - a költségvetési intézmények átszervezésének, az államháztartás irányítás „mikrodecentralizálásának”, a termelés „elállamtalanításának” – végrehajtásához. költségvetési szolgáltatások jelentős részének
A költségvetési intézmények jelenlegi költségvetési és jogállása nem teszi lehetővé, hogy hatékony költségvetési szolgáltatásnyújtással számoljunk az állam másodlagos felelőssége és a költségvetési intézmények „költségvetésen kívüli” kötelezettségeinek ellenőrizhetetlensége közötti mély belső ellentmondások miatt. , a költségvetési intézmények formailag azonos jogállása és ténylegesen eltérő pénzügyi és gazdasági helyzete.intézmények, formai ingyenesség és általános hozzáférhetőség és valós fizetés és szelektivitás a költségvetési szolgáltatások nyújtásában. Néhány költségvetési szervezetek jelenlegi állapotuk túl „kemény”, informális működésre kényszeríti őket, mások számára túlságosan „puha”, elvonja a figyelmüket a nem fő funkciójukhoz kapcsolódó tevékenységekről.
Az Orosz Föderáció kormánya által 2003 októberében jóváhagyott „A költségvetési szektor szerkezetátalakításának alapelveivel” összhangban a költségvetési hálózat reformja kétféle, tartalmilag és időbelileg összehangolt intézkedést ír elő.
Először is, a költségvetési intézmények költségvetési forrásainak felhasználási rendjének szigorítását javasolják: minden költségvetésen kívüli bevételt a költségvetés részeként kell tervezni, és csak egyetlen becslésen, költségvetési kötelezettségek korlátozásán és személyes számlán keresztül kell felhasználni. kincstár. Ugyanakkor abból kell kiindulni, hogy a jelenleginél lényegesen kevesebb intézmény maradjon ebben a státuszban.
Másodsorban lehetőséget kell teremteni a költségvetési intézmények más szervezeti és jogi formájú szervezetté (autonóm intézmény, autonóm) átalakulására. Nonprofit szervezet). Az ilyen szervezetek nem kerülnek be a költségvetési források címzettjeinek nyilvántartásába, sajátjuk lesz bankszámlák, az állam nem vállal felelősséget kötelezettségeikért. A költségvetésen kívüli pénzeszközöket és saját bevételeket, a ténylegesen nyújtott költségvetési szolgáltatások költségvetési finanszírozásán túlmenően ezek az intézmények saját belátásuk szerint (a jogszabályi célok betartása mellett) megtarthatják és rendelkezhetnek. Ugyanakkor joguk lesz (és néha garanciák is) kapni költségvetési finanszírozás költségvetési szolgáltatások állami (önkormányzati) megbízás formájában történő ellátására, egy főre jutó finanszírozás, stb.
A költségvetési reform egységes logikája
A decentralizáció minden szintjén megtalálhatóak ugyanazok az elemek, amelyekkel kapcsolatban hasonló intézkedéseket kell végrehajtani: a hatáskörök és erőforrások minél egyértelműbb és „merevebb” lehatárolása, valamint a kezdetben támogatott versenyfeltételek megteremtése. időszakra további („közvetlen”) ösztönzőkkel és „szankciókkal”.
Ha ezeket a reformokat következetesen végrehajtják, akkor 2008-ra egy alapvetően új, sokkal hatékonyabb államháztartási gazdálkodási modell alapjai teremtődnek meg.

A fejezet tanulmányozásának eredményeként a hallgatónak:

tud

• – a költségvetési reform eredményei;
• – az Orosz Föderáció kormányának főbb középtávú költségvetési reformprogramjai;
• – a „fiskális szabályok” szerepe az ellátásban;

képesnek lenni

• – jellemezze az elmúlt évtizedben az oroszországi költségvetési folyamatban bekövetkezett változásokat;
• – az oroszországi költségvetési folyamat további reformjának főbb irányainak megfogalmazása;

képességekkel rendelkeznek

– a szövetségi költségvetési kiadások maximális összegének kiszámítása a „költségvetési szabályok” szerint.

Kulcsfogalmak

Középtávú költségvetési reformprogramok, Szállítási rendszer reformja közszolgáltatások, Program a költségvetési kiadások hatékonyságának javítására

A megvalósítás főbb eredményei a 2000-es években. középtávú költségvetési reformok, amelyek alapvető irányait az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott programdokumentumokban (Koncepció az Orosz Föderáció költségvetésközi kapcsolatok reformjáról 1999–2001-ben, Fejlesztési Program) határozták meg. Szövetségi Pénzügyminisztérium 2000–2004, Program az Orosz Föderáció fiskális föderalizmusának fejlesztésére a 2005-ig tartó időszakra, Az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának 2004–2006 közötti reformjának koncepciója, A költségvetések közötti kapcsolatok hatékonyságának és minőségének növelésének koncepciója. kezelése köz- és önkormányzati pénzügyek az Orosz Föderációban 2006–2008 között) lett:

• - Teremtés egész rendszer a költségvetési jogviszonyok szabályozása a költségvetési rendszer egységes elveinek kialakításán és a költségvetési folyamatban résztvevők jogállásának és jogosítványainak egyértelmű meghatározásán alapulóan;
• - a költségvetési folyamat megszervezése a közjogi személyek (Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek) kiadási kötelezettségeinek elfogadásán és végrehajtásán, önkormányzatok);
• – a közjogi személyek költségvetésének hatásköreinek és ennek megfelelően kiadási kötelezettségeinek és bevételi forrásainak lehatárolása;
• – a „finanszírozás nélküli szövetségi mandátumok” csökkentése és az alapvető szociális kötelezettségek egyszerűsítése;
• – formalizált módszerek bevezetése az alapvető költségvetésközi transzferek elosztására;
• – az orosz kincstári rendszer létrehozása, biztosítása készpénzes szolgáltatás az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetése, hatékony elszámolás és előzetes ellenőrzés az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségeinek teljesítése során, a szövetségi költségvetés egységes számla kezelése, megbízható és átlátható konszolidált rendszer kialakítása költségvetési jelentés;
• – az eredményalapú költségvetés-tervezési eszközök bevezetésének kezdete;
• - áttérés az éves pénzügyi tervezésről a középtávúra, az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének jóváhagyása a következő évre pénzügyi évben a tervezési időszakra pedig „gördülő hároméves” formátumban;
• – az áruszállításra, a munkavégzésre, az állami (önkormányzati) szükségletekre történő szolgáltatásnyújtásra vonatkozó megrendelésekre vonatkozó szabályok és eljárások megállapítása;
• – a szövetségi költségvetési alapok fő kezelői, az Orosz Föderációt alkotó testületek és az önkormányzatok által végzett pénzgazdálkodás minőségének ellenőrzésére szolgáló rendszer létrehozása a költségvetési reformok versenyképes támogatásának eszközeivel.

2010-2012 között Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének fejlesztése a 2012-ig tartó időszak költségvetési kiadásainak hatékonyságát javító orosz kormányprogram keretében folytatódott.

Jelentős előrelépés történt a végrehajtás legtöbb területén:

1) az Orosz Föderáció költségvetési rendszere hosszú távú egyensúlyának és stabilitásának növelése. A mérlegelés végrehajtásának eredményeként költségvetési politika, beleértve az olajárakra vonatkozó konzervatív előrejelzést és a kiadások növekedésének a nem olajból és gázból származó bevételek növekedésére való korlátozását, a szövetségi költségvetés hiánya a GDP 6,0%-áról, illetve 13,7%-áról csökkent a nem olaj- és gázipari deficit 2009-ben a GDP 0,1%-ára, illetve 10,5%-ára nőtt 2012-ben, a Tartalékalap volumene pedig a 2010-es 1,7%-ról 2012-re 4,5%-ra nőtt.

2012-ben elfogadták a 2012. december 25-én kelt 268-FZ szövetségi törvényt „Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról a szövetségi költségvetés olaj- és gázbevételeinek felhasználására vonatkozóan”, amely megállapítja a szövetségi költségvetési kiadások maximális volumenének meghatározására vonatkozó szabályokat, amikor alapár az olaj esetében a nem olaj- és gázhiány csökkentése, valamint a piac által vezérelt olaj- és gázbevételek felhalmozása állami alapokban (" költségvetési szabályokat"). A 2013. évi, valamint a 2014. és 2015. évi tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetés tervezetét a meghatározott szabályok szerint alakították ki;

• 2) a hatalmi ágak szétválasztásának javítása. 2012. január 1. óta a közbiztonsági rendőrség pénzügyi támogatása a szövetségi költségvetésből történik. Ugyanakkor az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról szóló, 2011. november 30-i 361-FZ szövetségi törvény számos szövetségi jogkör átruházását írta elő az Orosz Föderációt alkotó egységekre (az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtása). aktív intézkedések a foglalkoztatás előmozdítása terén, pénzeszközök előállítása a lakosság foglalkoztatását elősegítő intézkedések pénzügyi támogatására, anyagi, technikai és pénzügyi támogatás az Orosz Föderációt alkotó egységei végrehajtó hatóságai tevékenységéhez, amelyek hatáskört gyakorolnak a a lakosság foglalkoztatásának elősegítése és a foglalkoztatási szolgálat állami intézményei), a regionális költségvetések feltöltése az Orosz Föderáció közúti közlekedésbiztonsági jogszabályainak megsértése miatti bírságok beszedéséből származó bevételből és a személyi jövedelemadóból származó bevételek növelése;
• 3) az Orosz Föderáció állami programjai, mint a költségvetési kiadások hatékonyságának növelésének eszköze. 2010-2012 között jogszabályokat fogadtak el, amelyek szabályozzák a fejlesztés, a végrehajtás és az eredményesség értékelésének eljárását kormányzati programok RF, – Az Orosz Föderáció kormányának 2010.02.08-i 588. számú rendelete „Az Orosz Föderáció állami programjainak kidolgozására, végrehajtására és hatékonyságának értékelésére vonatkozó eljárás jóváhagyásáról”, kelt 12.20/ 2012. évi 1351. sz. „Az Orosz Föderáció állami programjainak kidolgozására, végrehajtására és hatékonyságának értékelésére vonatkozó eljárás módosításáról”, az Orosz Föderáció kormányának 2010. november 11-i, 1950-r számú rendelete „A jóváhagyásról” Az Orosz Föderáció állami programjai listájának jegyzéke", Oroszország Gazdaságfejlesztési Minisztériumának 2010. december 22-i, 670. számú, „Az Orosz Föderáció állami programjainak kidolgozására és végrehajtására vonatkozó módszertani útmutatók jóváhagyásáról szóló rendelet" Oroszország Gazdaságfejlesztési Minisztériumának 2012. december 26-i 817. sz. „A Irányelvek az Orosz Föderáció állami programjainak kidolgozásáról és végrehajtásáról." Az Orosz Föderáció kormánya megszervezte az Orosz Föderáció állami programtervezeteinek előkészítését és vizsgálatát;
• 4) áttérés a költségvetési kiadások programszerkezetére. A 2011-es szövetségi költségvetés tervezetétől kezdve, valamint a 2012-es és 2013-as tervezési időszakra bevezették az Orosz Föderáció állami programjaira szánt költségvetési előirányzatok analitikus elosztásának gyakorlatát. 2012-ben – alprogramok (szövetségi célprogramok) és főtevékenységek (részlegi célprogramok) szerinti – részletesebb elemző felosztás készült, amely lehetővé teszi a szövetségi költségvetési kiadások „funkcionális” struktúrájának „programozássá” alakítását. .

Elkészült az Orosz Föderáció költségvetési rendszere költségvetési kiadásainak osztályozására szolgáló új struktúra tervezete, amely előírja a programkomponens (a céltételek szintjén) integrálását az Orosz Föderáció költségvetési besorolásának szerkezetébe. Orosz Föderáció.

Az orosz pénzügyminisztérium módszertani támogatásával folytatódott a költségvetések programszerkezetének regionális szintű megvalósítása.

2011-ben az Orosz Föderáció számos alanya (például a Komi Köztársaság, a Szaha Köztársaság (Jakutia), Brjanszk, Vologda, Szahalin régió) már megkezdte az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami programjainak kidolgozását, és Moszkva 2012. évi költségvetését programformátumban fogadták el. 2011-ben 26-ban, 2012 végén pedig már az Orosz Föderáció 38 államában a programok keretében keletkezett kiadások a megfelelő költségvetések kiadásainak több mint 50%-át tették ki;

5) az állami (önkormányzati) irányítás funkcióinak optimalizálása és ellátásuk hatékonyságának növelése. 2010-2012 között az állami és önkormányzati szolgáltatások rendszerének alapvető reformját hajtották végre.

Két alapvető szövetségi törvényt fogadtak el 2010. 08. 05-től 83-Φ3 „Az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak az állami (önkormányzati) intézmények jogállásának javításával kapcsolatos módosításairól” és 07/27/ 2010. sz. 210-FZ „Az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának szervezéséről”.

2012. január 1-jén megkezdte működését az Orosz Föderáció hivatalos honlapja az internetes információs és távközlési hálózaton, hogy információkat tegyen közzé az állami (önkormányzati) intézményekről (bus.gov.ru).

A költségvetési intézmények jogállásának megváltoztatására megállapított átmeneti időszak letelte után 2011. január 1-től 2012. július 1-ig a költségvetési, ill. autonóm intézmények ezen intézmények állami (önkormányzati) feladatok végrehajtásához nyújtott támogatásával valósul meg. A kormányzati intézmény tevékenységének pénzügyi támogatása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének megfelelő költségvetésének terhére és költségvetési becslések alapján történik;

• 7) az állami (önkormányzati) pénzügyi ellenőrzés rendszerének kialakítása. 2012-ben az Orosz Föderáció kormánya benyújtotta az Állami Dumának „Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének és az Orosz Föderáció költségvetési kódexének módosításáról szóló szövetségi törvénytervezetet. közigazgatási szabálysértések az állami és önkormányzati pénzügyi ellenőrzés szabályozása és az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak megsértéséért való felelősség tekintetében";
• 8) átfogó szerződési rendszer kialakítása az Orosz Föderációban. A 2010–2012 közötti időszakra intézkedéseket tettek a tisztességes verseny kialakulásának biztosítására, a nyitottság és az átláthatóság biztosítására, valamint a korrupció és más visszaélések megelőzésére az áruk, építési beruházások és szolgáltatások közszféra szervezetei és ágazatai általi beszerzése során. a kormány irányítja.

Jelenleg az Orosz Föderáció hivatalos weboldala már működik az interneten, ahol információkat tesz közzé az áruszállításra, a munkavégzésre és a szolgáltatások nyújtására vonatkozó megrendelésekről (zakupki.gov.ru).

Az áruk, munkák és szolgáltatások vásárlására fordított szövetségi költségvetési kiadások költségvetési előirányzatainak indokolásának gyakorlatát a vásárlásra tervezett termékek és szolgáltatások körével, azok költségeivel és fizikai mutatóival összefüggésben vezették be.

Az Orosz Föderáció állami és önkormányzati beszerzésekre vonatkozó jogszabályainak javítását célzó intézkedések részeként a 2013. május 4-i 44-FZ szövetségi törvény „Az áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzésére vonatkozó szerződési rendszerről” az állami és önkormányzati igények kielégítésére” került elfogadásra, amely előírja:

• – a beszerzések átfogó szabályozása az állami (önkormányzati) beszerzések különböző szakaszaiban a költségvetési jogszabályokkal összefüggésben;
• – a beszerzések tervezése és a szerződések lebonyolítása során felhasznált dokumentumokkal szemben támasztott követelmények racionalizálása, a szabványosítás normatív jogi szabályozásának kialakításának feltételeinek megteremtése, a beszerzések céljának összekapcsolása a hatósági, önkormányzati feladat- és hatáskörrel, pl. dokumentumokkal állapították meg stratégiai és program-céltervezés;
• – az állami és önkormányzati információs interakció elveinek kialakítása információs rendszerek a beszerzés területén, beleértve az Orosz Föderáció hivatalos webhelyét;
• 9) a költségvetési kifizetések rendszerének reformja. A kialakított államháztartási irányítási rendszer biztosítja a hatékony elszámolást és előzetes ellenőrzést az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségeinek teljesítése során, a szövetségi költségvetés egységes kincstári számlájának kezelését, az Orosz Föderáció költségvetési rendszere egységes költségvetési számláinak működését. , amely lehetővé teszi az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetési forrásainak az Orosz Föderáció Központi Bankjában való koncentrálását;
• 10) az államháztartás irányítását szolgáló információs rendszer kialakítása. Kidolgozásra került és jóváhagyásra került az államháztartás irányítására szolgáló állami integrált információs rendszer „Elektronikus költségvetés” létrehozására és fejlesztésére vonatkozó koncepció (az Orosz Föderáció kormányának 2011. július 20-i 1275-r számú rendelete).

A költségvetési kiadások hatékonyságát javító program végrehajtásának pozitív eredményei mellett jelenleg számos hiányosság, korlát és megoldatlan probléma van az államháztartás-gazdálkodás területén, többek között:

• – a stratégiai tervezés integrált rendszerének hiánya, és ennek megfelelően gyenge kapcsolat a stratégiai és a költségvetési tervezés között, ideértve a tervezés korlátozott gyakorlatát és a teljes eszköztár (költségvetési, adó-, tarifa-, vám-, szabályozási) alkalmazását. a közpolitika céljainak elérése;
• – az állami (önkormányzati) politika céljainak megvalósításának fő eszközeként, az állami (önkormányzati) programok költségvetési tervezésének alapjául szolgáló formáció hiányossága és korlátozott gyakorlata;
• – a költségvetési kiadások indokolatlan növelésének feltételei és ösztönzése, az állami hatóságok és az önkormányzatok általában alacsony motivációja mellett a prioritások kialakítására és a költségvetési kiadások optimalizálására;
• – új ellátási formák formális alkalmazása és pénzügyi biztonságállami és önkormányzati szolgáltatások;
• – az állami és önkormányzati pénzügyi ellenőrzési rendszer elégtelen hatékonysága és a költségvetési kiadások eredményességének értékelésére való orientációja;
• – a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának és a gazdálkodás minőségének felmérésének korlátozott alkalmazása a közigazgatási szektorban;
• – a regionális és helyi hatóságok elégtelen függetlensége és felelőssége kiadási és költségvetési jogkörük gyakorlása során, külön szövetségi „finanszírozatlan” mandátumok jelenléte, alacsony érdeklődés saját növelésük iránt adó alap az Orosz Föderáció és az önkormányzatok alanyai;
• – jelenlét a szabályozásban jogi aktusok a költségvetési jogviszonyok szabályozása, az átmeneti rendelkezések és az ideiglenes alkalmazás normái, valamint egyes megoldatlan kérdések;
• – a kormányzati célokra használt információs rendszerek széttagoltsága és széttagoltsága és önkormányzat, beleértve az államháztartás igazgatását is;
• – a költségvetések nem kellő nyitottsága, a közigazgatási szektor szereplői tevékenységének átláthatósága és elszámoltathatósága, a civil társadalom alacsony szintű bevonása a költségvetési források felhasználásának céljainak és eredményeinek megvitatásába.

Általában véve a jelenlegi helyzet ezen a területen jogi szabályozásés a módszertani támogatásnak számos hiányossága és belső ellentmondása van, a jogalkalmazási gyakorlat jelentősen eltérhet a rendeletekben és módszertani dokumentumokban meghatározott elvektől és mechanizmusoktól.

Ugyanakkor az államháztartás irányítása továbbra is nagyrészt a formális eljárások kialakítására és érvényesítésére irányul, anélkül, hogy fenntartható ösztönzőket és eszközöket hozna létre a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának, átláthatóságának és elszámoltathatóságának a közpolitika céljaival és eredményeivel kapcsolatban.

Ennek alapján a költségvetési reform új szakaszának célja a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának, átláthatóságának és elszámoltathatóságának növelése a társadalmi-gazdasági fejlődés prioritásainak és céljainak megvalósítása során a korszerű szabályozási és módszertani keretek kialakításának befejezésével. költségvetési jogviszonyok szabályozására, elsősorban a Btk. új kiadásának kidolgozásával és végrehajtásával, valamint az azt végrehajtó rendészeti gyakorlat javításával.

Ennek eléréséhez a következő fő feladatok megoldását javasoljuk:

• 1) be kell fejezni a programcélzott gazdálkodási módszerek teljes körű megvalósítását a költségvetési folyamatban;
• 2) racionalizálja a közjogi személyek pénzügyi forrásai kezelésének szerkezetét;
• 3) intézkedéseket hajt végre a költségvetési kiadások hatékonyságának javítására;
• 4) a közigazgatás pénzügyi irányítása minőségének javítása;
• 5) az államháztartás nyitottságának és átláthatóságának növelése.

Az államháztartás irányítás formálódó elveinek jogszabályi megszilárdítására a Könyvkódex új kiadásának előkészítése és szakaszos végrehajtása során kerül sor.

E feladatok megoldása a jelenleg formálódó állami stratégiai tervezési dokumentumok rendszere keretében valósul meg.

E tevékenységek végrehajtását az Orosz Föderáció vonatkozó állami programjainak keretében kell megszervezni, összhangban a 2018-ig tartó időszakra szóló, az államháztartás (állami és önkormányzati) pénzgazdálkodás hatékonyságának javítására vonatkozó programtervezettel.

Hazánkban az államháztartás gazdálkodásának hosszú évtizedek óta működő mechanizmusa általánosságban biztosította a pénzügyi források állami költségvetési rendszerben történő központosítását és az állami és önkormányzati hatóságokra ruházott feladatok ellátására való felhasználását. De ezt a mechanizmust az országban zajló gazdasági és társadalmi folyamatok központosított irányítására hozták létre és alakították át. Az államban az 1993-as Alkotmányban tükröződő politikai berendezkedés és gazdasági alapok változása, a költségvetési rendszer előtt álló új feladatok feltárták a jelenlegi államháztartási gazdálkodási mechanizmus hiányosságait. A fő hátrány az, hogy ez a mechanizmus nem az eredmények kezelésére, hanem a költségek kezelésére összpontosít.

Az állam gazdasági és társadalmi stabilitásának biztosítása, a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának növelése költségvetési reformokat igényelt az országban.

A reformok célja:

• · az állam makrogazdasági és pénzügyi stabilitásának fenntartása;
• · az ország valamennyi kormányzati szintjén a kiadási kötelezettségek végrehajtásának biztosítása és feltételeinek megteremtése;
• · a költségvetési előirányzatok megtérülésének növelése és ezen az alapon magasabb gazdasági és társadalmi hatás elérése;
• · ösztönző adórendszer kialakítása A gazdasági növekedés valamint a költségvetési rendszer szükséges bevételi szintjének biztosítása;
• · az államadósság és a pénzügyi eszközök kezelésének optimalizálása;
• · átláthatóság, stabilitás biztosítása pénzügyi rendszerés az ország pénzintézetei.

A költségvetési reformok az átmenet első éveiben kezdődtek piacgazdaság. Már 1991-ben két alapvető törvényt dolgoztak ki és tettek közzé: „Az RSFSR költségvetési szerkezetének és költségvetési folyamatának alapjairól” 1991. október 10-én. No. 1734-1 és „Az Orosz Föderáció adórendszerének alapjairól” 1991. július 27-én. 146-FZ sz., amely új alapokat fektetett államunk költségvetésének és adórendszerének kialakításához és működéséhez.

A költségvetésközi kapcsolatok reformjának fontos állomása volt az 1997. szeptember 25-i „A helyi önkormányzat pénzügyi alapjairól” szóló törvény. A helyi önkormányzatok pénzügyi forrásainak kialakítását és felhasználását szabályozó 126-FZ. számú törvény első ízben határozta meg a helyi pénzügyek összetételét és kialakításának elveit, és megállapította, hogy a helyi költségvetések kialakítása az állami minimumon alapul. társadalmi normák és normák.

1997-ben új költségvetési besorolás került bevezetésre, amely tükrözi a költségvetési bevételek és kiadások tervezésében, végrehajtásában és elszámolásában bekövetkezett változásokat. 1998-ban Elfogadták a Költségvetési és Adótörvénykönyvet, amely megalapozza a jelenlegi költségvetési és adórendszereket, valamint a költségvetési folyamatot.

Költségvetési reformokat hajtottak végre és hajtanak végre a következő kulcsfontosságú területeken:

• 1) A költségvetések közötti kapcsolatok reformja;
• 2) A költségvetési folyamat reformja;
• 3) A költségvetési hálózat reformja (költségvetési intézmények átszervezése)

Az első irányzat részeként az Orosz Föderáció kormánya 1998. július 30-i rendeletével. A 862. sz. jóváhagyta „Az Orosz Föderáció költségvetésközi kapcsolatok reformjára vonatkozó koncepciót 1999-2001 között”. Az ebben az irányban végzett munka folytatása az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott „Az Orosz Föderáció fiskális föderalizmusának fejlesztésére irányuló program a 2005-ig tartó időszakra”, valamint a szövetségi törvény új kiadásának 2003-as kiadása volt. „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának általános elveiről” 131-FZ. E törvény megjelenése 2003-ban jelentős változásokhoz vezetett. a költségvetési kódexhez. A költségvetésközi kapcsolatok reformjának fő eredménye az orosz költségvetési rendszer szintjeinek szétválasztása volt, folyamatosan meghatározva az egyes hatásköri szinteket, bevételeket és kiadási kötelezettségeket.

2008-ban Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma kidolgozta a „Koncepciót a költségvetések közötti kapcsolatok hatékonyságának növelésére és az Orosz Föderáció államháztartási irányítási minőségének javítására a 2009-2011-es időszakra”.

A második irány részeként a költségvetési folyamat reformja az Orosz Föderáció kormánya által 2005. március 6-án kelt „Az Orosz Föderáció hosszú távú pénzügyi tervének kidolgozására vonatkozó szabályzat” előkészítésével és jóváhagyásával kezdődött. 118. sz., valamint az Orosz Föderáció kormánya által elkészített és jóváhagyott „Az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának 2006-2009 közötti reformjára vonatkozó koncepció” 2006. május 22-i 249. sz. Ugyanez a határozat fogadta el a „Költségvetési tervező szervezetek beszámolóiról, eredményeiről és fő tevékenységi területeiről szóló szabályzatot”.

Ezt a koncepciót és a végrehajtására vonatkozó cselekvési tervet 2006-2009 között az Orosz Föderáció kormánya hagyta jóvá. gondoskodik az eredményorientált középtávú tervezés és költségvetés-végrehajtás bevezetésére irányuló intézkedések végrehajtásáról; új költségvetési osztályozás és költségvetési elszámolás bevezetése; a költségvetési tervezetek végrehajtó testületek általi elkészítésére és a kormány képviseleti szerveinek mérlegelésére vonatkozó eljárások megváltoztatása.

A költségvetési reformok harmadik irányának részeként a közeljövőben megoldandó a költségvetési intézményhálózat optimalizálása, átszervezése, új finanszírozási formái bevezetése, a finanszírozási módok kialakítása és alkalmazása, a költségvetési kiadások finanszírozásának eredményorientált módszereinek kidolgozása és alkalmazása. Ebből a célból az Orosz Föderáció kormánya 2003 szeptemberében. jóváhagyta a „Közszektor szerkezetátalakításának alapelveit”.