Számos ország gazdaságában megjelent a kereskedelmi vállalkozások és a kormányzat közötti kapcsolatok sajátos formája. Ennek az interakciónak a megjelölésére a köz-magán partnerség fogalmát használjuk. Nézzük meg részletesebben.

Általános információ

Az állam és a magánvállalkozások szövetséget kötnek a közérdekű projektek megvalósítása érdekében különféle tevékenységi területeken. A kormányzat és a kereskedelmi struktúrák közötti interakció most új szintre lépett. Jelenleg rögzítve van törvényhozási szint 224-FZ. Ezek a kapcsolatok teljes mértékben a vegyes gazdaság szerves jellemzőinek tekinthetők.

Sajátosságok

A köz-magán partnerség fejlesztése hozzájárul a finanszírozás, a gazdálkodási módszerek és a tulajdonhoz kapcsolódó kapcsolatok alapvető modelljeinek kialakításához. Ebben a folyamatban a jogkörök újraelosztásával kapcsolatos kérdések sora nyer alapvető fontosságot. A kereskedelmi struktúrák és a hatóságok közötti interakciók bővülésének elkerülhetetlen következményeként merülnek fel. Számos szakértő úgy véli, hogy a köz-magán partnerség sok esetben bizonyos mértékig privatizáció vagy annak abszolút alternatívája. Ilyen véleményt fogalmaznak meg például az engedményekről. Mindeközben érdemes megjegyezni, hogy a köz-magán partnerség valóban intézményes módja a hagyományosan hatóságok hatáskörébe tartozó tevékenységi területek átalakításának. Az együttműködésben alkalmazott eszközök azonban nem vonják ki őket teljesen az állami szabályozás hatálya alól.

A hatáskörök újraelosztása

A köz-magán partnerség olyan együttműködés, amely nem minden, a tulajdonos szuverén jogába tartozó jogi lehetőség biztosítását foglalja magában a gazdasági forgalomban, hanem ezeknek csak egy részét. Az irányítás, a változás jogáról van szó tőkeköltség anyagi javak, bizonyos jogkörök átruházása más személyekre. A közszolgáltatások, nevezetesen az infrastrukturális szektorok területén meglehetősen széles körű tapasztalatok állnak rendelkezésre a jogi lehetőségek hatóságok és kereskedelmi struktúrák közötti újraelosztásában. Történelmileg kialakították azt a hagyományt, hogy néhány alapvető jogkört az állam a magánvállalkozásra ruház át. A hatóságok felelősek a társadalom felé a közjavak folyamatos áramlásáért. Ez az oka annak, hogy egyes iparágakat állami tulajdonban akarnak tartani. A magánvállalkozásokat ugyanakkor nagy mobilitás és hatékony erőforrás-felhasználás jellemzi. Ezenkívül a kereskedelmi struktúrák hajlamosak az innovációra. A köz- és a magánszféra közötti partnerségek egy módot kínálnak arra, hogy mindkét tulajdontípus előnyeit a társadalom mélyreható változásai nélkül kihasználják.

A hatalomban való részvétel

Az állam minden körülmények között a közjogi kapcsolatok résztvevője marad. Ez a körülmény kulcsfontosságú a polgári jogviszonyokban is, amelyekben a hatalom mint szuverén nem közönséges jogalany. E tekintetben lehetetlen a magán- és az állami partnerek kezdeti egyenlőségéről beszélni. Csak akkor jön, ha a hatalmi szuverén jogok alapján az interakciós megállapodás meghatározza a polgári jogviszonyok megvalósításának feltételeit, sajátosságait. Más szóval, az állam különleges alany lesz. Ez elsősorban abban nyilvánul meg, hogy a hatóságok maguk alakítják ki azt a jogi keretet, amelyen belül minden más résztvevőnek el kell járnia. Emellett megtartja vezetői, adminisztratív funkcióit, még akkor is, ha az egyenlőség elve alapján köt kapcsolatokat. Ennek oka a közigazgatási aktusok kiadására vonatkozó hatáskör. Ők viszont figyelmen kívül hagyják a meghatározott egyenlőséget. Kezdetben azt feltételezik, hogy az állam nem saját sajátos érdekeinek kielégítésére, hanem a közhatalom leghatékonyabb megvalósítása érdekében lép be a civil körforgásba.

A hatalom szerepe

A PPP keretében jóváhagyott projektek nem csupán erőforrás-készletet jelentenek. Ezek a kölcsönhatásban lévő szubjektumok megfelelő hatásköreinek és érdekeinek egy egészen különleges konfigurációja. Mindenekelőtt az állam, mint a partnerség egyik részese, a társadalmilag jelentős célok és szükségletek hordozója. Ugyanakkor vezérlő funkciót is ellát. Másodszor, az állam a gazdasági forgalom résztvevőjeként nemcsak a partnerség magas eredményeiben érdekelt, hanem saját kereskedelmi hatásának biztosításában is. Ezenkívül, mint minden normális vállalkozó, az ilyen kapcsolatok résztvevője a profit maximalizálására törekszik. E tekintetben a felek közötti kereskedelmi érdekek szektorában teljesen helyénvaló, esetenként meg kell alkudni a valószínű kockázatok megosztásáról, az átruházott hatáskörök természetéről, az átruházás és felhasználás feltételeiről.

Tulajdonviszonyok

Amint azt a nemzetközi tapasztalatok mutatják, a kormányzati és kereskedelmi struktúrák részvételének mértéke, kombinációjuk feltételei eltérhetnek, sőt bizonyos esetekben jelentősen. Tehát a szervezetek felléphetnek a megállapodásban. Általában ez az állami szükségletek kielégítésére szolgáló termékek vagy szolgáltatások nyújtása, az irányítás, a technikai segítségnyújtás stb. Ebben az esetben a tulajdonosi jogok egyértelműen elkülönülnek. Vannak más formák is, amelyekben egy ilyen köz-magán társulás megnyilvánul. Ilyenek például a termelésmegosztási megállapodások és a lízingszerződések. Interakciók keretében számos tulajdonosi jog részleges átruházása lehetséges. Általában magukban foglalják a tulajdon használatának, kezelésének és birtoklásának lehetőségét. Az ilyen partnerségre a koncessziós szerződések megkötésekor kerül sor. Ezen túlmenően előírja a vállalkozók tőkében vagy részvényekben való részvételét az állami struktúrákban. A köz- és magánvállalkozások többnek a kifejeződése magas szint a tőke integrációja az együttműködés keretében kereskedelmi szervezetekés a hatalom.

Főbb jellemzők

A köz-magán társulások szerkezete és modelljei nagyon változatosak. Van azonban néhány jellegzetes vonásait, lehetővé téve ennek az intézménynek a független kategóriába való kiemelését. Mindenekelőtt meg kell jegyezni, hogy a PPP formális együttműködésként jön létre kereskedelmi és kormányzati szervek között. Az ilyen együttműködések konkrét célok elérését célozzák, és a résztvevők erre vonatkozó megállapodásain alapulnak. A külföldi tapasztalatokat elemezve a partnerség következő jellemzői figyelhetők meg:

1. Bizonyos, gyakran hosszú távú szerződések. Lehetnek 10-20 év, és koncesszió esetén - akár 50. Állami szerződések jönnek létre egy adott tárgyra. Lehet például út, kikötő, infrastruktúra. A megrendelés teljesítése a pontos dátumra korlátozódik.
2. A programfinanszírozás konkrét típusai. A projektek végrehajtása a kereskedelmi szervezetek beruházásainak terhére történik, kiegészítve az állami források forrásaival. Több résztvevő közös tőkebefektetésére is sor kerül.
3. A verseny kötelező jelenléte. Ilyen körülmények között minden egyes szerződésért vagy koncessziós megállapodásért harc folyik a potenciális résztvevők között.
4. A felek közötti felelősség meghatározott formákban oszlik meg. Az állam közérdekű célokat határoz meg, minőségi és költségmutatókat határoz meg, ellenőrzi a programok megvalósulását. Ugyanakkor a kereskedelmi struktúra felelősséget vállal az operatív tevékenységekért különböző szakaszokban - fejlesztés, finanszírozás, irányítás, építés, üzemeltetés, gyakorlati szolgáltatások nyújtása a felhasználóknak.
5. A kockázatok megállapodások alapján oszlanak meg a felek között.

Résztvevői hozzájárulás

A kereskedelmi struktúrák szakmai tapasztalatot, anyagi támogatást, hatékony irányítást, hatékonyságot és rugalmasságot biztosítanak a döntéshozatali folyamatban, innovációs képességet mutatnak. A partnerség részeként innovatív munkamódszereket vezetnek be, modernizálják a berendezéseket, fejlesztik a technológiákat. Az együttműködés során új termelésszervezési formák jelennek meg, társaságok alakulnak, köztük külföldi tőkével rendelkezők is, hatékony együttműködés alakul ki a kivitelezőkkel, beszállítókkal. A munkaerőpiacon ugyanakkor nő a kereslet a jól fizetett és magasan képzett munkavállalók iránt.

Az állam pedig bizonyos jogosítványokat biztosít a tulajdonosnak, adókedvezményeket, garanciákat, pénzügyi és anyagi forrásokat biztosít. A hatóságok a kereskedelmi struktúrákkal való együttműködés keretében lehetőséget kapnak közvetlen funkcióik - ellenőrzés, szabályozás, közérdek betartása - megvalósítására. A partnerség fejlődésével az állam zökkenőmentesen áthelyezheti a hangsúlyt a létesítmények építésének és üzemeltetésének sajátos problémáiról az adminisztratív és ellenőrzési feladatokra. A felmerülőket újra elosztják a kereskedelmi struktúrák felé. A partnerség társadalmi jelentősége abban rejlik, hogy ennek eredményeként a társadalom a magasabb színvonalú szolgáltatások igénybevevőjeként profitál.

Együttműködés helyi szinten

A köz-magán partnerségi programok különösen fontosak az önkormányzatokban. A városok és városok viselik a társadalmilag jelentős feladatok végrehajtásának terhét a gazdálkodás különböző területein. Ezen területek közé tartozik különösen a közlekedés, a lakás- és kommunális szolgáltatások, a természetvédelem, a lakásépítés, a gáz- és energiaellátás. A helyi hatóságok fő problémája a finanszírozás hiánya. E tekintetben a 224-FZ értelmében a kereskedelmi struktúrákból történő tőkeemelés általános gyakorlattá válik.

Adminisztratív szerződések

A világgyakorlatban a kormány és a kereskedelmi társaságok közötti együttműködés különféle formáit fogadták el. Az egyik az állami szerződések. Ezek olyan igazgatási szerződések, amelyeket egy kereskedelmi szervezet és egy irányító testület (szövetségi, regionális, helyi) kötnek. A legelterjedtebb a köz- és a magánszféra közötti partnerség a szociális szférában, az önkormányzati vagy állami szükségletek ellátása, az irányítás és a technikai segítségnyújtás területén. Az igazgatási szerződésekben a tulajdonjogot nem biztosítják kereskedelmi szervezetnek. Ebben az esetben a kockázatokat és költségeket teljes mértékben az állam viseli. A kereskedelmi struktúra érdeke, hogy a szerződésnek megfelelően jogosult legyen a bevétel vagy a beszedett díjak megállapodás szerinti részére. A gyakorlat azt mutatja, hogy az ilyen megállapodások nemcsak a vállalat presztízsének növelését teszik lehetővé, hanem garantálják a lehetséges preferenciák és előnyök megszerzését, a fenntartható nyereséget és a piaci pozíció megszerzését.

Lízingszerződések

Az együttműködés keretében gyakoriak az önkormányzati vagy állami tulajdonban lévő ingatlanok bizonyos díj ellenében kereskedelmi célú használatba történő átadására irányuló ügyletek. Ez lehet épület, épület, szoba, földterület. A hagyományos formában történő bérlet a szerződés tárgyának visszaadását jelenti. Ugyanakkor a vagyon feletti rendelkezés joga a tulajdonosnál marad, és a megállapodás megkötésekor kereskedelmi struktúra nem biztosított. Egyes esetekben egy szervezet épületet, helyiséget vagy telket vásárolhat. A lízing formájában történő bérlet mindig ilyen feltételt jelent.

Engedmény

A köz- és a magánszféra közötti partnerség e formája mára egyre szélesebb körben elterjedt. A koncesszió sajátossága abban rejlik, hogy az önkormányzati vagy állami szervek az együttműködés keretében az ingatlan teljes jogú tulajdonosai maradnak, felhatalmazzák a gazdasági társaságot a szerződésben meghatározott feladatok ellátására meghatározott ideig. Ennek érdekében a társaság átadja a koncessziós létesítmény működéséhez szükséges jogi képességeket. Az ingatlan üzemeltetéséért a kereskedelmi építmény a megállapodásban megállapított módon és feltételekkel díjat fizet. Ebben az esetben a termék tulajdonjoga átszáll a felhasználóra.

A megállapodás jellemzői

A koncesszió a következő tulajdonságokkal rendelkezik:

1. A tárgy mindig önkormányzati vagy állami tulajdon. Ez lehet az állam vagy MO monopol tevékenysége is.
2. A megállapodás egyik résztvevőjeként arra felhatalmazott önkormányzati vagy állami szerv jár el.
3. A koncesszió célja a lakossági igények kielégítése.
4. A megállapodás a kapcsolat alapja.
5. Az engedmény a szerződés tárgyának visszaadását jelenti.

A szerződések, lízingszerződések megkötésénél az állam vagy az önkormányzat alanyi jogon jár el polgári jog. Ennek megfelelően hatékony működésükhöz elegendőek a Ptk. A koncessziós kapcsolatokban az állam elsősorban közjogi intézmény. Ebben a szerepkörben nemcsak a jogkörök egy részét ruházza át a kereskedelmi társaságoknak, hanem a hatalmi funkciók egy részét is átruházza. Ilyen rendelkezés csak a normatív aktussal összhangban megengedett. A koncesszió közjogi jelei közül ki kell emelni bennük a közérdekek megszilárdítását, amelynek képviselője az állam. Megállapodás alapján a kereskedelmi struktúra köteles ezeket betartani, azaz biztosítani a szolgáltatásnyújtás folyamatosságát, a tarifák egyenlőségét, az általános elérhetőséget, valamint kizárni a fogyasztói diszkriminációt.

Koncessziós területek

Az ilyen megállapodások a legnépszerűbbek a világ gyakorlatában az infrastrukturális iparágakban. Ezek az ágazatok intenzív beruházást és magasan képzett munkaerő beáramlását igényelnek. Jelenleg három fő típusa van az engedményeknek:

1. Meglévő létesítményekhez.
2. Infrastruktúra építésére vagy korszerűsítésére.
3. Önkormányzati vagy állami vagyontárgyak kezelésbe adása.

Ezen típusok keretein belül a koncessziós szerződések formái lehetségesek, amelyek eltérő hatáskör-kombináción alapulnak, valamint egy adott beruházásra, ill. vállalkozói tevékenység.

Az oroszországi helyzet

Az Orosz Föderációban a koncessziós megállapodásokról szóló normatív törvény 2005-ben lépett hatályba. Jelenleg azonban ilyen együttműködés nem alakult ki. Ennek a helyzetnek a fő oka a szakértők a felhasználói jogok védelmének hiányát nevezik. A kereskedelmi szervezetnek a megállapodás szerinti tevékenységeihez közvetlenül kapcsolódó kockázatát súlyosbítja a fennálló magas koncessziós díj fizetési kötelezettség. Ugyanakkor a szabályozási aktus nem határozza meg a szerződés feltételeinek felhasználó általi megsértésének szankcióját. Jelenleg olyan törvénymódosításokról folynak a megbeszélések, amelyek ösztönözhetik a koncessziós kapcsolatok kialakulását Oroszországban.

Termékmegosztási megállapodás

A kereskedelmi struktúrák és a kormányhivatalok közötti kapcsolatoknak ez a formája a koncesszió néhány jellemzője. Ennek a megállapodásnak azonban számos jellemzője van. A különbségek elsősorban a tulajdonviszonyok konfigurációjában vannak. A magánpartner által készített termékek jogai azonban továbbra is őt illetik meg. A tevékenységi eredmények felosztásáról szóló megállapodás szerint annak csak egy része marad meg. A jogok átruházásának módját és feltételeit külön megállapodás rögzíti.

Továbbá

A köz- és a magánszféra közötti partnerségek az oktatás területén szerezték meg a legnagyobb népszerűséget. Jelenleg tehát egy rendszer bevezetésén folyik a munka, Szentpéterváron és Moszkvában terjed el a PPP e formája. Ez magában foglalja a gyártó cégek bevonását a magasan képzett munkavállalók képzésébe. A képzés megszakítás nélkül zajlik termelési tevékenységek.

Az interakció másik gyakori formája a köz-magán partnerség az egészségügyben. Főleg rekreációs létesítményekről, szanatóriumi szektorról beszélünk. Az elmúlt néhány évben a köz-magán partnerség formái gyorsan fejlődtek. Kezdetben parkolók, autópályák építésére, hőellátás biztosítására használták őket. Napjainkban a védelmi szektorban, a közlekedési szolgáltatási szektorban, valamint a kulturális és oktatási szférában egyre szélesebb körben terjed az együttműködés. A programok végrehajtása során a kormányzati és a kereskedelmi szervezetek közötti interakció különféle mechanizmusait alkalmazzák. Megkülönböztetik a tulajdonosi jogok köre, a résztvevők pénzügyi kötelezettségei, a kockázatelosztás elvei, valamint az egyes munkatípusok elvégzéséért való felelősség.

Tágabb értelemben a PPP fő formáira a területen gazdaságÉs a kormány irányítja tulajdonítható:

• 1. az állam és a vállalkozások közötti interakció kölcsönösen előnyös formái;
• 2. állami szerződések;
• 3. bérleti kapcsolatok;
• 4. pénzügyi lízing ( lízing);
• 5. állami és magánvállalkozások;
• 6. termelésmegosztási megállapodások(PSA);
• 7. koncessziós megállapodások.

Oroszországban 2004-ben hét fő koncessziós szerződéstípust vettek figyelembe . Azonban azzal kapcsolatban, hogy az Orosz Föderáció számos nemzetközi szerződésébe belefoglalt bizonyos rendelkezéseket a Nemzetközi Újjáépítési és Fejlesztési Bank dokumentumaiból ( Világbank).

2012-re az orosz jog a következő 3 formát (szerződéstípust) írta elő a PPP-nek:

Kezelési szerződések és bérleti szerződések;

Üzemeltetési és karbantartási szerződés.

A modern közgazdasági irodalom felhasználása különféle besorolások a köz-magán partnerség formái és modelljei. A projekt végrehajtása során az ingatlanhasználatban való állami részvétel jelének megfelelően a köz-magán partnerség következő formáit különböztetjük meg:

• 1. Vállalkozás vagy ingatlanegyüttes privatizációja továbbfejlesztése érdekében befektetési és társadalmi kötelezettségekkel.
• 2. Meglévő vállalkozás vagy új vállalkozás ingatlanegyüttesének létrehozása állami részvétellel az alaptőkében és a gazdálkodásban, az egyik fél beléptetése az alaptőkébe.
• 3. Az infrastrukturális ingatlanegyüttes koncessziója.
• 4. Vállalati vagy infrastruktúra-komplexum bizalmi kezelésébe történő áthelyezése.
• 5. Vállalkozásfejlesztési célú ingatlanegyüttes (hosszú távú) bérbeadása beruházási és szociális kötelezettségekkel, privatizációs joggal vagy anélkül.
• 6. Munkavégzés vagy szolgáltatásnyújtás, áruszállítás állami szerződés alapján.
• 7. Vállalkozás vagy ingatlankomplexum deprivatizálása.

A vagyon államosítási foka és a jövedelemgazdálkodás elvei szerint a köz-magán társulások alábbi besorolása használatos:

• 1. Szolgáltatási szerződések - 1--3 évig érvényesek, a magánpartner munkavégzésért, szolgáltatásnyújtásért, műszaki segítségnyújtásért díjazásban részesül az államtól.
• 2. Az irányítási szerződések (3-8 év) kormányzati szolgáltatási szerződések, vagyonkezelési szerződések és kulcsrakész szerződések. E szerződések végrehajtásának eredményeként az üzletágat garantált állami díjazásban részesítik.
• 3. Pénzügyi szerződések (3--5; 5--10) -- kereskedelmi bankokon keresztül kölcsönök állami kezességvállalása, kamattámogatás, kedvezményes kölcsön és lízing nyújtása. Ezek a szerződések társadalmilag jelentős projektekre vonatkoznak.
• 4. Lízingszerződések és ideiglenes jogátruházás - lízingszerződés, termelésmegosztási megállapodás és beruházási szerződés. A lízingszerződések lehetővé teszik, hogy az állam bérleti bevételhez jusson az ingatlanok üzleti struktúrák általi használatából a köz-magán partnerség területén megvalósuló projekt végrehajtása során.
• 5. A koncessziós szerződések (15-30 év) olyan megállapodások, amelyek a projekt megvalósításából származó bevételek üzleti struktúrák számára történő átvételét írják elő, kivéve a koncessziós szerződés alapján az államnak fizetett levonásokat. A koncessziós jogosult fő feladatai közé tartoznak a következők: javítási munkák, karbantartások, a projekt keretein belüli létesítménygazdálkodás, valamint különböző típusú beruházások.
• 6. Közös szervezeti és jogi formákban (vállalkozások, OJSC) való részesedés vagy tőkerészesedés - a partnerségen belüli tevékenységeket a Charta, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve szabályozza, és időben korlátlan. A bevételt az alaptőkéből való részesedés szerint osztják fel.

Osztályozással és címkézéssel szabványos nyomtatványokés a köz- és magánszféra közötti partnerségek modelljeit, meg kell jegyezni, hogy ez rendet teremt az üzleti struktúrák és az állam közötti interakció és kapcsolatépítés eszköztárában. Ugyanakkor az osztályozás lehetővé teszi e kapcsolatok mindkét oldalának szerepének és helyének meghatározását a projekt megvalósításának folyamatában, valamint a köz-magán partnerségi kapcsolatok jogszabályi kereteinek főbb következetlenségeinek azonosítását.

A következő, a közgazdasági irodalomban használt besorolás a nagy infrastrukturális projektek megvalósítási módja és a kockázatok megoszlása ​​szerint különbözteti meg a modelleket. Ennek az osztályozásnak megfelelően a következő modelleket különböztetjük meg:

• 1. Az első „állami megrendelés” modell a projekt minden szakaszában (tervezés, kivitelezés, üzemeltetés, karbantartás, finanszírozás) rendelkezik a közszféra kockázatairól.
• 2. A második "Tervezés és kivitelezés" modell, amelyben a kockázatok a következőképpen oszlanak meg: a projekt kezdeti szakaszában a kockázatokat az üzleti struktúra viseli, a következő három szakaszban pedig a kockázatokat áthárítják a projektre. állapot.
• 3. A harmadik „Tervezés, kivitelezés és üzemeltetés” modell keretében az állam csak a „finanszírozás” szakaszában vállal kockázatot, a kockázatok nagy része az üzleti struktúrákhoz kapcsolódik.
• 4. A negyedik modell „Finanszírozás, építés, üzemeltetés”, amely a koncessziós rendszerek fő modellje, nem rendelkezik állami kockázatokról, minden felelősség a magánszektort terheli.

Az interakciók kezdeményezője szerint osztályozva a tudósok a köz-magán partnerség alábbi formáit azonosították:

• 1. Imperatív köz-magán társulások, amelyek alatt a partnerség létrehozása érdekében közigazgatási jellegű szabályozási jogi aktus állam általi kibocsátását értjük (a kezdeményezés az államtól származik).
• 2. Vegyes köz-magán társulások, amelyekben bármely fél kezdeményezőként léphet fel a partnerség létrejöttében, de a kapcsolat formalizálásához külön jogi aktus szükséges.
• 3. Az eldobható állami-magán társulások tevékenységük során jogszabályokon alapulnak Orosz Föderáció, egyenlőséget jelentenek a kapcsolatokban, és külön jogszabály megalkotása ezen a területen nem szükséges.

A köz- és a magánszféra közötti partnerségi projektek megvalósításához a gazdaság különböző társadalmilag jelentős ágazataiban az oktatás területén az állami és a magánszféra partnersége; köz-magán partnerség az egészségügy területén; köz-magán partnerség a kultúra területén; köz-magán partnerség a közlekedési infrastruktúra területén; köz-magán partnerség a lakás- és kommunális szolgáltatások területén, valamint egyéb ágazatközi projektek (régió).

A leggyakoribb besorolás a köz-magán partnerségi formák felosztása a projekt megvalósítási szakaszainak sorrendje és a kompetenciák köre szerint.

Az állam köz-magán partnerségi kapcsolatokban betöltött szerepének megfelelően megkülönböztetik a passzív, aktív szerepkörű és egyenrangú partnerségeket. A projekt megvalósításának feltételei szerint a köz- és magánszféra közötti partnerségek az alábbiak szerint osztályozhatók: korlátozott végrehajtási időszakkal; a projekt céljainak és célkitűzéseinek elérésének határidejével; határozatlan végrehajtási idő. Az innovatív komponens alapján azonosítják azokat a partnerségeket, amelyeket az innovatív hatás elérése érdekében valósítanak meg; a piacon meglévő innovatív termék alapján valósítják meg, amely lehetővé teszi másodlagos innovatív hatás elérését; valamint a köz- és a magánszféra közötti partnerségek, amelyek nem tartalmaznak innovatív komponenst, és amelyeket hagyományos üzleti magatartás jellemez.

Emiatt meg kell jegyezni a köz-magán társulások besorolási formáinak és modelljeinek a közgazdasági szakirodalomban jelenleg létező változatosságát, ami negatívan befolyásolja az üzleti struktúrák előnyeinek és hátrányainak megértését. A fentieket figyelembe véve javasoljuk a köz-magán partnerség azonosított formáinak és modelljeinek rendszerezését a táblázatban. 1.

táblázatban megadva. A köz- és magánszféra közötti partnerség formáinak és modelljeinek 1 osztályozása lehetővé teszi a szükséges modell és forma konkrét kiválasztását gazdasági feltételek végrehajtásuk. E besorolás keretein belül a következő modelleket különböztetjük meg tartalmi sajátosságaikkal: az üzemeltetői modell, az együttműködési modell, a koncessziós modell, a szerződéses modell és a lízingmodell. Az egyes modellek tartalma eltér a tulajdonviszonyokban, az interakciók sorrendjében, formákban, mechanizmusokban és alkalmazási területeken.

1. táblázat. A köz-magán partnerség formáinak és modelljeinek osztályozása

	Kezelői modell	Együttműködési modell	koncessziós modell	Modell alkuképes	Lízing modell
Tulajdonviszonyok		Tulajdon - magán-állami; menedzsment - magán-állami; finanszírozás - állami-magán	Tulajdon - állapot; menedzsment - magán-állami; finanszírozás - állami-magán	Tulajdon - magán-állami; menedzsment-magán; a finanszírozás magánjellegű.	Az ingatlan magántulajdonú; menedzsment - magán-állami; finanszírozás - állami-magán
Az interakció sorrendje	A felelősség szétválasztása az állam ellenőrzési funkciója alatt	Egy magánbefektető és az állam közös projektkampánya	Az állam és az üzleti élet hosszú távú interakciója koncesszió alapján, a tulajdonjog magánvállalkozási struktúrákra való átruházásának kizárása	Tevékenységek végzése különböző típusú szerződések megkötése alapján állami tulajdon	Lízingszerződéseken alapuló közös tevékenységek, amelyek alapján a magánvállalkozási struktúrák ingatlant adnak át az államnak
	szerződés nyomtatvány	szerződés nyomtatvány	koncessziós forma	szerződés nyomtatvány	szerződés nyomtatvány
Mechanizmusok		BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT stb.		BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT stb.	BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT stb.
Hatály	Lakás- és kommunális szolgáltatások, infrastruktúra	Társadalmi-kulturális szféra, infrastruktúra	A nemzetgazdaság minden ágazatában, az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban innovációk, területek fejlesztése	Energia, infrastruktúra	Középületek, infrastruktúra építése, üzemeltetése

Megjegyzendő, hogy a kijelölt modellek keretein belül az állami és az üzleti struktúrák szerepei szigorúan elhatárolódnak, és bizonyos társadalmi-gazdasági hatást fejtenek ki a köz-magán társulási megállapodás feltételeinek teljesítésekor, a felek érdekeinek összehangolása során. a projekt céljainak elérésében és a partnerség belső ellentmondásait kiküszöbölő mechanizmusok kialakításában.

Megjegyzendő, hogy nehéz kiválasztani a köz-magán partnerség leghatékonyabb és legcélravezetőbb modelljét, aminek az az oka, hogy sajátos jellemzők gazdálkodási szintek (regionális szempont) és a gazdasági tevékenység típusai (ágazati szempont). A hatályos jogszabályok korlátozzák a világban szerzett tapasztalatok széles skálájának felhasználását az állam és az üzleti struktúrák közötti kölcsönhatások kiépítésében.

3. előadás A PPP alapjai

Az elmúlt két évtized mélyreható politikai, gazdasági és társadalmi átalakulásai azokban az országokban, ahol átmeneti gazdaság, intenzív globalizációs folyamatok ben modern világ megteremtette a terepet a hatóságok és az üzleti szféra erőfeszítéseinek megszilárdítására a lakossági igények kielégítésének problémáinak megoldásában a szolgáltatások széles körében, amelyek hagyományosan az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok hatáskörébe tartoznak. Az ezen az úton felmerülő problémák olyan intézkedéscsomagot igényeltek, amely túllépte a köz- és a magánszféra kompetenciáit és pénzügyi lehetőségeit, és egy új jelenség, a köz-magán partnerség (PPP) megjelenéséhez vezetett.

A teljes körű átállás feltételei között piacgazdaság Az Orosz Föderáció és a FÁK-országok a PPP-t a versenyképesség fejlesztésének és növelésének fontos mechanizmusának tekintik. Hazánkban azért utóbbi évek a szükséges előfeltételek megteremtődtek: meghatározásra kerültek a kezdeti szabályozási keretek és az ilyen partnerség kialakításának és támogatásának intézményei; a projektpályázatok áramlásának kialakításában felhalmozott tapasztalat; kísérletek történnek a koncessziós jogszabályok tényleges alkalmazására a nagy infrastrukturális projektekben; minden nagyszabású partnerségi projekt megvalósul a közművekben és a kultúra területén; kutatnak a PPP-mechanizmusok felhasználásának módjai után a csúcstechnológiás iparágakban áruk és szolgáltatások előállítására, az egészségügyben, a tudományban és az oktatásban.

Kiemelt feladat az államközi, országos, regionális és önkormányzati jelentőségű infrastruktúra fejlesztését célzó projektek előkészítése és megvalósítása a PPP mechanizmusainak és különböző formáinak felhasználásával hazánkban és más átalakuló gazdaságú országokban. A magántőke arányának tervezett jelentős növelése a társadalmi-gazdasági fejlesztési programokban lehetetlen az országok tapasztalatainak felhasználása nélkül.

A PPP fogalma és lényege

A PPP egy hosszú távú, kölcsönösen előnyös együttműködés állami és magánpartnerek között, amelynek célja PPP projektek megvalósítása a közjogi személyek céljainak elérése, a közszolgáltatások elérhetőségének és minőségének növelése érdekében, amelyet magánforrások bevonásával és kockázatmegosztással érnek el. partnerek.

Sok definíciót dolgoztak ki a köz- és magánszféra közötti partnerségekre, és ezek többsége a következőket emeli ki: elemeket, felfedi a PPP lényegét:

PPP objektum

A PPP tárgya a közlekedési, mérnöki és szociális infrastruktúra (vagy általában a közszféra valamely részét) részét képező ingatlan. Is tárgy A PPP bármilyen közszektorbeli funkció lehet (más néven közszolgáltatások, közszolgáltatások, közszolgáltatások ), amelynek végrehajtása magánszemélyre van bízva.

Alatt infrastruktúra a gazdaság működéséhez és a lakosság életkörülményeinek biztosításához szükséges építmények, épületek, rendszerek és szolgáltatások összességére vonatkozik. A PPP-t leggyakrabban az infrastruktúrakomplexum következő szektoraiban hajtják végre:

Közlekedési infrastruktúra:

· autóutak;

· vasutak;

csővezeték

tengeri és folyami kikötők és hajók;

repülőterek, termelés és mérnöki munka

repülőtéri infrastruktúra;

metró és egyéb tömegközlekedés

használat.

Szociális infrastruktúra:

egészségügyi ellátás;

· Spa kezelés;

· oktatás;

· kultúra;

szociális Szolgálat;

Energetikai infrastruktúra:

termelés, szállítás és elosztás

· elektromos és hőenergia;

hő-, gáz- és áramellátás;

kültéri világítás és egyéb tárgyak.

Kommunális infrastruktúra:

· vízellátás és csatornázás;

Háztartási hulladék ártalmatlanítása (temetése);

tereprendezés;

szociális létesítmények;

hidraulikus szerkezetek.

A PPP projektek lényege, hogy a közszféra infrastrukturális létesítmények építésére, rekonstrukciójára, korszerűsítésére, karbantartására és üzemeltetésére vonatkozó funkcióit átadják a magánszektornak.

PPP tárgy

A PPP tárgya a köz- és a magánszféra interakciójának folyamatában az infrastrukturális létesítmények építésével (rekonstrukciójával, korszerűsítésével), üzemeltetésével és kezelésével kapcsolatos kapcsolat. Ezek a kapcsolatok a következő kulcstulajdonságokkal rendelkeznek:

ü A PPP két tevékenységtípust egyesít:

Infrastrukturális beruházások;

Szolgáltatások nyújtása ezen létesítmények használatával vagy üzemeltetésükkel.

ü A PPP-projektnek általában két szakasza van:

„költségszakasz”, amely során a magán- és állami felek pénzt fektetnek be infrastrukturális létesítményekbe (és egyéb, a közszféra funkcióihoz kapcsolódó létesítményekbe);

„nyereséges szakasz”, amelynek során a szolgáltatások nyújtása ezen tárgyak felhasználásával és a befektetés megtérülésével.

A „nyereséges szakasz” jelenléte a legfontosabb különbség a PPP-projektek és az állami megrendelések között. Ugyanakkor a PPP-projekt bevételi forrása lehet az egyéneknek nyújtott szolgáltatásokból származó bevétel és a költségvetésből származó kifizetés.

ü A PPP hosszú távú és szerződéses.

A PPP projektek megvalósításának hosszú távú jellege a visszatérés igényéből következik Pénz magánpárt fektette be (ellentétben egy állami megrendeléssel). A PPP-projektek megvalósításának átlagos időtartama több mint 10 év: ugyanakkor a „nyereséges szakasz” a leghosszabb, míg a „költséges” szakasz általában időben összevethető az állami megrendeléssel.

A hosszú távú jelleg és az összes feltétel formalizálásának szükségessége miatt a szerződéses kapcsolatok bonyolultsága a PPP projekteknél lényegesen magasabb, mint az állami megrendelések esetében. Ez viszont magasabb költséghez vezet az előprojekt és előkészítő munka PPP projektekhez.

ü A PPP a projektkockázatok felek közötti megosztását jelenti

Itt a „kockázatok” alatt a projektmutatókban bekövetkező valószínű változásokat értjük, elsősorban a bevételekkel és kiadásokkal kapcsolatban. A kockázatmegosztás a PPP-kapcsolatok előfeltétele. Ugyanakkor a legnagyobb nehézséget a PPP projekt sajátosságaitól (iparág, szerződéstípus, finanszírozási feltételek stb.) függően a kockázatok optimális elosztásának keresése jelenti. Általános szabály az, hogy minden projektkockázatot az a fél visel, amelyik a legjobban tudja kezelni.

E szabály végrehajtásának nehézsége abban rejlik, hogy egyrészt a magánbefektető a bevétel növelésére törekszik, ezért hajlamos alábecsülni a PPP-projekt kockázatait (közvetlen kockázat-jövedelem kapcsolat); másrészt a hatóság a felelősség csökkentésére törekszik, ezért hajlamos túlbecsülni a magánszektorra áthárított kockázatokat (fordított kockázat-hozam/felelősség viszony).

A kockázatok optimális eloszlásának megtalálásának igénye is növeli a PPP projekt előtti szakaszának jelentőségét az állami megrendeléshez képest.

A PPP használatának célja

A PPP felhasználásának célja a régió dinamikus társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosítása, a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának növelésével, valamint a közszolgáltatások minőségének és volumenének növelésével, nem költségvetési forrásból vonzott beruházások révén. források.

A PPP célja három egymással összefüggő elemből áll:

· a térség társadalmi-gazdasági fejlődésének ütemének felgyorsítása a nem költségvetési forrásokból vonzott infrastrukturális többletbefektetéssel, valamint a közszféra szolgáltatásainak minőségének javításával;

· rövid távú költségvetési megtakarítás a finanszírozás hosszabb időszakra történő elosztása miatt;

· A költségvetési források felhasználásának hatékonyságának javítása a magánszektor bevonásával.

Szempontból állami szabályozás gazdaság A PPP célja, hogy a magánszektor szervezeteit vonzza az erőforrás- és tőkeigényes infrastrukturális projektek megvalósításába, valamint biztosítsa a termelési tevékenységek fejlesztését a gazdaság számos ágazatában, és végső soron az ország életszínvonalának javítását. népesség.

A PPP formái

A köz- és magánszféra közötti partnerség számos formát foglal magában, amelyeknek különböző nevei vannak, és az infrastrukturális iparágak és befektetési tranzakciók széles körében használják.

Különösen az ábrán látható. Bemutatjuk a PPP formák osztályozásának főbb irányait.

PPP modellek

Számos PPP-modell létezik, amelyek lehetővé teszik a felelősség és a kockázatvállalás megosztását a köz- és a magánszektor között a PPP-projektekben. A következő modelleket általában a tipikus partnerségi megállapodások leírására használják:

„Akvizíció – Épít – Üzemeltetés” (BBO – Vásárlás – Épít – Üzemeltetés):

Az állami tulajdon magán- és kvázi állami építménybe történő átadása szerződéses feltételekkel, amely szerint az ingatlant korszerűsíteni kell és meghatározott ideig üzemeltetni kell. Állami ellenőrzés vagyonátruházási szerződés időtartama alatt végrehajtott.

"Build - Own - Operate" (BOO - Build - Own - Operate):

A magánszektor finanszíroz, épít, birtokol és üzemeltet egy létesítményt vagy szolgáltatást nyújt egész életen át tartó tulajdoni vagy bérleti alapon. Az állami korlátokat az eredeti megállapodás és egy állandó szabályozó testület működése határozza meg.

"Build - Own - Operate - Transfer" (BOOT - Build - Own - Operate - Transfer): A magánszektorbeli jogalany franchise-t szerez a létesítmény finanszírozására, tervezésére, építésére és üzemeltetésére (valamint a használati díj felszámítására) meghatározott időtartamra, majd a tulajdonjog visszakerül az államhoz.

„Build – Operate – Transfer” (BOT – Build – Operate – Transfer):

A magánszektor hosszú távú koncessziós szerződés keretében tervezi, finanszírozza és építi meg az új létesítményt, és a szerződés időtartama alatt üzemelteti. A szerződés lejártakor a tulajdonjog visszaszáll a közszférába, ha a tulajdonjog a projekt befejezése miatt még nem került átadásra. Valójában ez az űrlap a BOOT és BLOT modelleket fedi le, az egyetlen különbséggel - az objektum tulajdonjogának formájában.

A PPP sajátosságai és funkciói

A PPP nem privatizáció. A PPP-ben a közszolgáltatások előállítása és nyújtása a közszférára, míg a privatizációban a magánszektorra hárul (az állam megtarthatja az árak szabályozási ellenőrzését).

A PPP-ben nem történik tulajdonosváltás, de a közszféra megtartja a felelősséget és az elszámoltathatóságot.

A PPP is eltér a közbeszerzési rendszertől. Az állami szektor által végzett beszerzés áruk vagy szolgáltatások állami, regionális vagy helyi hatóságok általi vásárlását, lízingelését, bérbeadását foglalja magában. A beszerzést egyszerű áruk vagy szükséges szolgáltatások vásárlására, valamint a költségmegtakarítás érdekében a leghatékonyabb beszállítók közötti választás lehetőségének kihasználására használják.

A PPP valami hosszabb távú, költségesebb és összetettebb pénzügyi mechanizmusok. A PPP gyakran a szerződés lejártakor működési jogot kap, az ügyfelek díjazásának jogát és a kulcsfontosságú felelősségi területek meghatározását, mint például a tervezés, kivitelezés, finanszírozás, műszaki és kereskedelmi üzemeltetés, karbantartás stb.

A PPP azonban kapcsolódik hagyományos rendszer köz- és önkormányzati beszerzés abban az értelemben, hogy a PPP szállítókat szabályozott közbeszerzési eljárások alapján választják ki.

A köz- és magánszféra közötti partnerség (PPP) a létesítmények finanszírozása, tervezése, kivitelezése és üzemeltetése, valamint a közszféra szolgáltatásainak előállítása és nyújtása céljából jött létre. Főbb jellemzői a következők:

a) Hosszú távú szolgáltatásnyújtás és szolgáltatásnyújtás (néha akár 30 év);

b) A kockázat átruházása a magánszektorba;

c) A hosszú távú szerződések formáinak változatossága jogalanyokállami és önkormányzati struktúrákkal.

A PPP előnyei

Legjobb ár-érték arány: A kormány PPP elindítására vonatkozó döntése gyakran olyan elemzésen alapul, amely segít megérteni, hogy a PPP-megközelítés nagyobb megtérüléssel jár a társadalom számára, részben a következők miatt:

a) költségcsökkentés;

b) a szolgáltatási színvonal javítása;

c) kockázatcsökkentés.

Hozzáférés a tőkéhez: A PPP-k hozzáférést biztosítanak a kormány számára alternatív magántőkeforrásokhoz, lehetővé téve olyan fontos és sürgős projektek megvalósítását, amelyek egyébként nem valósulnának meg.

Az eredményekbe vetett bizalom : Az eredményekbe vetett bizalom növekszik mind a projektek „időszerűsége” (a magánpartner erős ösztönzése, hogy a lehető leghamarabb befejezze a projektet, hogy csökkentse költségeit és elkezdődjön a kifizetés), mind a projektek „költségvetése” (a kifizetés) tekintetében. ütemtervről az építkezés megkezdése előtt egyeztetnek). , amely a társadalom védelmét szolgálja a költségtúllépésekkel szemben).

Mérlegen kívüli hitelfelvétel: A mérlegben nem szereplő tartozást "mérlegen kívüli finanszírozásnak" nevezzük. A mérlegen kívüli finanszírozás lehetővé teszi, hogy az ország adósságteljesítményének megváltoztatása nélkül vegyen fel hitelt.

Innováció: A köz- és a magánszektor motivációinak és készségeinek fúziója, valamint a versenyképes szerződéskötés növeli a PPP-alapú állami infrastrukturális projektek innovatív megközelítési lehetőségeit.

Bár a PPP-projektek nyereségesek, jelentős kihívásokkal is járnak. Fennáll annak a veszélye, hogy az eszközök magánpartnerre történő elhamarkodott átruházása a közszféra alapos ellenőrzése nélkül a létfontosságú szolgáltatások elvesztésével járhat a lakosság számára. Valójában a kormányoknak óvatosnak kell lenniük, amikor bármilyen projektbe belevágnak, mert a helyzet előzetes tanulmányozása nélkül, hogy mi történt és mi még nem történt meg, fennáll annak a lehetősége, hogy más országokban megismételjék a korábban elkövetett hibákat.

Külföldi PPP tapasztalat

A PPP fejlődése az országokban bizonyos szakaszokon megy keresztül

Amint az az alábbi táblázatból látható, az országok bizonyos szakaszokon átmennek, mielőtt a PPP-programok teljesen működőképessé válnának. A legtöbb ország az első szakaszban van, amikor a valódi projektek száma még kicsi. A programok csak a harmadik szakaszban válnak értelmessé, amelyben kevés ország van. Ebben a szakaszban az országok kialakítják a szükséges intézményeket, így a PPP irányítási struktúrákat, a tőkepiacokat, valamint a technológiai és döntéshozatali know-how-t, végül kellő figyelmet fordíthatnak a bonyolultabb projektek, pénzügyi konstrukciók megvalósítására.

A hagyományosan állami költségvetésből finanszírozott szociális és infrastrukturális projektekbe történő magántőke bevonásának kérdése a legtöbb gyakorlati és kutatói érdeklődés középpontjában áll. fejlett országok béke. A témának hosszú története van. Franciaországban és Nagy-Britanniában a koncessziós kapcsolatok kialakulása a 16. századra nyúlik vissza (Franciaországban például úgy tartják, hogy az első koncessziót 1554-ben Adam de Crapon mérnök kapta a csatorna építésére és üzemeltetésére) . Ez az együttműködési forma a 19. században terjedt el Európában és az USA-ban, az 1980-as, 1990-es években pedig újra felkeltették a figyelmet az üzleti vállalkozások hagyományosan állami fennhatósága alá tartozó projektek megvalósítására való vonzása. Már csak az Egyesült Királyságban az elmúlt tíz év során az államilag bevont magántőkével épített létesítmények költsége meghaladta a 24 milliárd fontot. A megvalósítás során kormányzati projektek, amelyben magánvállalkozások vesznek részt, a felek partnerségeket kötnek, amelyeket általában az állam és a magánvállalkozás közötti partnerségnek neveznek ( Public-Private Partnership-PPP).

A legtöbb esetben a magánvállalkozásokkal való partnerség létrehozására irányuló kezdeményezés az államtól származik, és az okozza, hogy az állam nem tudja biztosítani a szükséges mennyiségeket, koncentrációt és hatékony felhasználást. pénzügyi források minden típusú infrastruktúra fenntartása és megújítása érdekében, miközben a magánvállalkozások nagy szabad készpénzforrásokkal rendelkeznek, eredendően hatékonyabbak, és megfelelő ellenőrzés mellett jobban meg tudják oldani ezeket a problémákat.

A világgyakorlatban az állam és a magánvállalkozások közötti partnerség különféle formáit alkalmazzák. Közülük a legnépszerűbb a legtöbb szakértő szerint a koncesszió

Az engedmények tiszta formájukban a legelterjedtebbek azokban az országokban, ahol az állam és a magánvállalkozások közötti partnerség fejlett jogszabályi kereteken alapul. Először is Franciaországot kell ezek közé az országok közé sorolni, amelyek koncessziós jogalkotása az egyik legfejlettebb a világon, és a jogi normarendszerek komplex rendszeréből áll, amelyek a legkülönfélébb országokban találhatók. előírásokállami és helyi szinten, és amely gazdag arbitrázs gyakorlat. Az állam és a magánvállalkozások közötti partnerség fejletlen jogi kereteivel rendelkező országok közé tartozik az Egyesült Államok, ahol gyakorlatilag nincs külön jogszabály a koncessziókra vonatkozóan szövetségi szinten. A koncessziójogosultakkal szemben bizonyos speciális követelményeket állami és önkormányzati rendeletek támasztanak, de általában az állam és a magánvállalkozások közötti kapcsolatot az általános polgári jogi szabályok szabályozzák, ami sokféle társasági formát eredményez, amelyek besorolhatóak. engedményeket. Az alábbiakban bemutatjuk az egyesült államokbeli köz- és magánszféra közötti partnerségek néhány formáját, amelyeket az infrastruktúra fejlesztésében használnak.

· Állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő infrastrukturális létesítmények hosszú távú bérbeadása.

A lízing célja, hogy magánberuházásokat vonzzon a korszerűsítéshez, biztosítsa az infrastrukturális létesítmény hatékonyabb működését, és be kell jönnie hibátlanul a létesítmény fejlesztésébe való befektetés indokolt. A bérbeadást széles körben alkalmazzák a közmű-infrastruktúra szektorban: vízellátás, csatornázás és szennyvízkezelés.

· Fordított lízing.

Ennek a konstrukciónak megfelelően a fejlesztő megépít és üzembe helyez egy objektumot, amelyet aztán bérbe ad az államnak (önkormányzatnak). A meghatározott időszakon belüli lízingfizetéseknek fedezniük kell az objektum költségét és hasznot kell hozniuk, amelynek mértékét a szerződés rögzíti. Lényegében ez a konstrukció egy „részletes vásárlás”, azzal a különbséggel, hogy a lízingfizetések teljesítésével az állam (önkormányzat) lesz a tárgy tulajdonosa, arányosan a köztes fizetések összegével.

ü Tárgy birtokba adása szolgáltatási kötelezettséggel.

A séma megvalósítása során az infrastruktúra objektum magánszemély tulajdonába kerül. A tárgy birtokba adása szükségszerűen feltétele egy bizonyos szolgáltatási kör nyújtásának kötelezettsége. Az USA-ban egy ilyen rendszert leggyakrabban a hulladékok feldolgozására és szállítására, valamint a mentési szolgálatok tárgyaira foglalkozó vállalkozásokkal kapcsolatban alkalmaznak.

ü Eladás utólagos bérlettel.

Ez a konstrukció azon alapul, hogy az állam (önkormányzat) elad egy infrastrukturális létesítményt egy magáncégnek, és az eladás után azonnal lízingbe veszi. Így az állam lehetőséget kap arra, hogy befektetésekhez forrást gyűjtsön, ráadásul mindkét fél különböző kedvezményekben (adóval együtt) részesül az amerikai törvényeknek megfelelően.

Meg kell jegyezni, hogy a fenti rendszerek némelyike ​​csak az Egyesült Államokban és Kanadában érvényes. Európában a hasonló partnerségi formáknak saját jellemzőik és más elnevezéseik lehetnek.

Példák a világban megvalósított sikeres PPP projektekre.

A kormányoknak figyelmet kell fordítaniuk azokra a gazdasági ágazatokra, ahol a PPP-projektek különösen sikeresek: Nagy-Britannia: iskolák, kórházak, börtönök, védelmi létesítmények és utak. Kanada: energia, közlekedés, környezetvédelem, vízkészletek, csatornázás, rekreációs létesítmények, informatika, egészségügy, oktatás. Görögország: közlekedési projektek - repülőtér és utak. Írország: utak és városi közlekedési rendszerek. Ausztrália: városok közlekedési és életfenntartó rendszerei. Hollandia:állami lakhatási és városi életfenntartó rendszerek. Spanyolország: fizetős utak és a városok életfenntartó rendszerei. EGYESÜLT ÁLLAMOK: olyan projektek, amelyek ötvözik a környezetvédelmet, a kereskedelmi érdekeket és a vidéki közösségek megélhetését.

Kiindulási modell A PPP-k fejlesztésére alkalmazható modell a közlekedési/városi rendszerek rehabilitációját és javítását célzó projektek megvalósítása. Egy ilyen rendszer keretében a kormány használhat olyan létesítményeket, mint például a közlekedési csomópontok, például a vasútállomások, és lehetővé teheti a magánszektor számára, hogy üzletek, irodák és rekreációs központok építésével profitáljon a kihasználatlan területekből. Vagyis a magánszféra vállalja a felelősséget a létesítmény helyreállításáért és további üzemeltetéséért. Ilyen módszereket alkalmaztak Spanyolországban és az Egyesült Államokban a kisvárosok átalakítása során, az elavult pályaudvarok korszerűsítésében, rekonstrukciójában, tovább fókuszálva a tranzitforgalomra.

1.5.1. Kanada. Energia. Példa egy hulladékgazdálkodási projektre.

Vancouver városa (British Columbia, Kanada, Kanada) megállapodott egy közös megállapodásról a magánszektorral az ipari hulladékártalmatlanítás modernizálásáról (beleértve a metán és a szén-dioxid visszanyerését, amelyek jelentős hatással vannak a globális éghajlatváltozásra) kereskedelmi felhasználásra.

A kialakult PPP-struktúra keretében a magánszektor oldala vette át a hőerőmű tervezését, finanszírozását és kivitelezését. A hulladéklerakó gázt alternatív energiaforrásként használja, amelyet egy magánpartner értékesít helyi ipari célokra. Az elektromos áram előállítása során felszabaduló hőt, amelyet aztán melegvízzé alakítanak, egy magánpartner egy nagy üvegház-komplexumnak értékesíti fűtési célra. A villamosenergia- és hőértékesítésből származó bevételből a magáncég és a város (városvezetés) részesedik.

Fő résztvevők. Vancouver városa kormányzati partner a projektben. A város tulajdonában van a szemétlerakó és kezeli a hulladéklerakót, amely a város tulajdonában lévő földterületen található. A projekt magánpartnerségét a saját leányvállalatként létrejövő áramtermelő társaság biztosítja, amely kapcsolt hő- és villamosenergia-projekteket fejleszt, finanszíroz, épít és irányít. elektromos energia, valamint villamosenergia- és hőértékesítésre szakosodott.

A BC Hydro, a British Columbia Crown Corporation, az Energy and Natural Resources Canada alatt, a kapcsolt hő- és villamosenergia-termeléssel előállított villamos energia vásárlója és forgalmazója. A projekt másik magánpartnere az agráripari szektor, amely a villamosenergia-termelési folyamatból vásárol meleg vizet, és azt üvegházi termelésben használja fel.

Partnerek kiválasztása. 2001-ben a város pályázatot hirdetett, hogy partnert találjanak egy kapcsolt hő- és villamosenergia-projekt finanszírozására, fejlesztésére, építésére, irányítására és (a jövedelmezőség szempontjából) hatékony felhasználására. Bár a város már elfogadta az elektromos hálózat kiépítésének tervét, úgy döntöttek, hogy versenyt rendeznek magáncégek között a tervezési koncepciók szélesebb körének felfedezése és értékelése, valamint a gazdasági, környezeti és társadalmi maximalizálás érdekében. előnyök a város számára. A pályázatra öt pályázat érkezett be magáncégektől, amelyek mindegyike teljesen eltérő hulladékkezelési és ártalmatlanítási megközelítésen alapult. Az elbírálásra elfogadott kérelmek javaslatokat tartalmaztak a gáz tengeri kagylóhulladék szárítására műtrágya előállítására, a gáz minőségének javítására további csővezetékes szállításhoz, valamint a szennyeződésektől való gáztisztítási folyamatot követően cementgyártásban történő közvetlen felhasználásra.

Alapos és strukturált ajánlatértékelési és tárgyalási folyamat eredményeként 2002 februárjában a legmagasabb értékű ajánlat alapján 20 évre szóló PPP szerződést írt alá és hagyott jóvá a Városi Tanács.

A PPP projekt jóváhagyott struktúrája szerint a város továbbra is gondoskodik a hulladékkezelésről (szeméttelepről). Építés 2,9 km. A vezetéket a projekt privát oldala végezte, hogy a hulladéklerakóról a gázt a közeli mezőgazdasági komplexumba gyűjtsék össze és szállítsák át azáltal, hogy közöttük egy erőművet építenek elektromos és hőenergia kombinált előállítására.

A város által kiválasztott, versenyen kiválasztott magáncég tervezett, finanszírozott és épített egy olyan kapcsolt hő- és erőművet, amely hulladéklerakó gázt használ villamos energia (évi 7,4 MW) alapanyagként, amelyet 4-5 ezer lakóépület lát el.

A villamos energia közüzemi értékesítését a BC Hydro, a projekt magánpartnere végzi. Az erőmű építése 2003 szeptemberében fejeződött be, ugyanazon év novemberében a létesítmény teljes üzembe helyezése és teljes kapacitással megkezdte működését. (A kezdeti terhelés 5,55 MW/év volt, és 7,4 MW/évre nőtt, miután a negyedik generátor üzembe helyezése 2004 végén).

Az áramtermelés során felszabaduló másodlagos hőt, amelyet aztán melegvízzé alakítanak, egy magánpartner egy nagy, 32 hektáros paradicsomos üvegház-komplexumnak értékesíti fűtési célra. A hulladéklerakó gázok ily módon történő felhasználása, több mint elégetéssel történő újrahasznosítás, hozzájárul a légkörbe történő szén-dioxid-kibocsátás csökkentéséhez, és mennyiségileg egyenértékű lehet Kanada útjairól és autópályáiról 6000 autó eltávolításával.

A kockázatok megoszlása. Vancouver városa, amelyet a város önkormányzata képvisel, nem nyújt kifizetést a projektben részt vevő magánpartnereknek, de a szerződés értelmében 20 évre garantálja a hulladéklerakók gázellátását. A város tehát vállalja a projekt ellátásának korlátozásának kockázatát, ugyanakkor minimalizálja ezt a kockázatot azáltal, hogy fenntartja a felelősséget a gázgyűjtési rendszer kezeléséért.

A magánpartnerek teljes beruházása a projektbe mintegy 10 millió dollárt tett ki. A projekt magánpartnerei villamosenergia-vásárlási szerződést kötöttek a BC Hydro-val, valamint húsz évre szóló hőenergia-értékesítési szerződést az üvegház-komplexum tulajdonosával. Az áram értékesítéséből származó bevétel a magánpartnerhez kerül, mínusz 10% a városnak fizetett kifizetés. A város jelenlegi működési költségei a hulladéklerakó gázok kitermelésével és előállításával kapcsolatban körülbelül évi 250 000 dollár, a magánpartner villamos energia és melegvíz értékesítéséből származó kifizetések pedig körülbelül évi 400 000 dollárt tesznek ki.

ELŐNYÖK

A magánszektor rendelkezik azzal a tudással és technológiával, amely gyakran hiányzik az állami szektorból, hogy a hulladékot energiává alakítsa kereskedelmi alapon. Társadalmi-gazdasági előnyök a) A projekt további munkahelyek (mintegy 300) létrehozását segíti elő. b) Vancouver évente legfeljebb 300 000 dollárt kap a projektből, hogy segítse a folyamatos működési költségek megtérülését. c) A PPP projekt egy költséges környezetvédelmi programot alakított át többré hatékony programés további bevételi forrást teremtett a városnak.

Környezeti előnyök a) A projekt évente mintegy 200 000 tonnával járul hozzá az üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentéséhez, ami körülbelül 40 000 jármű szén-dioxid kibocsátásának felel meg. b) A projekt évente mintegy 500.000 GJ energia előállításához járul hozzá, ami 3.000-4.000 háztartás villamosenergia-szükségletének felel meg. c) A projekt közel 20%-kal segíti a CanAgro éves földgázfelhasználásának csökkentését.

Hatékonyság. A PPP projekt egy modell hatékony felhasználása kereskedelmi célokra a szerves hulladékok természetes bomlási folyamatából származó termékek, például a metán, miközben gazdasági és környezeti előnyöket biztosítanak a társadalom számára. Lehetőség a modell más országokban történő alkalmazására

Izraeli autópálya projekt

A 6-os főút, más néven transzizraeli autópálya, 300 kilométeren keresztül halad Kelet-Izraelen Beersebától az északi Galileáig. A Jichak Rabinról elnevezett autópálya központi szakasza 86 km hosszan húzódik (Haderától Gederáig), összekötve az ország északi és déli régióit. Az út ezen szakaszát a Derech Eretz Group építette, és modern elektronikus útdíjrendszerrel szerelte fel.

A 6-os számú főút az ország középső, északi és déli régióit összekötő főútvonal, és alternatívaként szolgál a meglévő 4-es (Geha út) és 2-es (parti út) autópályák helyett. A 6-os főút egyben központi csomópont is, amely az ország középső régiójában tehermentesíti a nagy forgalmat, és minimális szennyezést biztosít Tel-Aviv térségében.

A 6-os főút projekt az állam történetének legnagyobb közúti infrastruktúra-fejlesztési projektje összköltsége 1,3 milliárd dollár.

Fő közreműködők A magánszektort a Derech Eretz csoport képviseli, amely megállapodást kötött az állammal az útszakasz megépítéséről és teljes körű kezeléséről. A projekt magánszektorbeli alvállalkozói az Afrika-Izrael, a CHIC-Canadian Highways és a Housing and Construction Limited. A magánszektorbeli cégek, mint például a Raytheon és a Transdyn biztosítják az elektronikus hozzáférési rendszerek felszerelését és kezelését. A két cég összefogása biztosította a Transdyn forgalomirányító rendszer integrációját ill automatizált rendszer Raytheon viteldíjgyűjtés, amely nemcsak technológiai áttörést jelent ezen a területen, hanem egy innovatív köz-magán partnerségi kezdeményezés is.

Az építkezés befejeztével az autópályán 14 csomópont, 94 híd és 50 elkerülő csatorna lesz. Ezenkívül az autópályát két további 500 méteres alagúttal szerelik fel Hadid térségében. Az autópálya projektbe 100 km kisegítő országutat és 44 km elkerülő utat építenek be.

Az autópályán van egy irányító és irányítási központ, amely Nachshonim város csomópontjában található. A projektben 1700 termelő és mintegy 10 000 segédmunkás fog foglalkoztatni.

A fizetett szolgáltatások költsége A 6-os főút árazási rendszere azon az útvonalszakaszok számán alapul, amelyeket a sofőr egy utazás során megtesz. Az egyes szakaszokat a két csomópont közötti utazási távolság határozza meg, és 2010 márciusában az út három szakaszán 17,40 NIS, négy szakaszon 21,94 és öt vagy több szakaszon 24,84 volt a viteldíj. Az autópályán a viteldíj típustól függően differenciált járműés más a motor- és teherautó-sofőrök esetében. A feltüntetett árak a 6-os számú autópálya rendszerébe regisztrált járművezetőkre vonatkoznak, akik a fizetős autópálya szolgáltatásainak igénybevétele előtt speciális transzpondert (jármű-nyilvántartási érzékelőt) szereltek fel. Ha a jármű nincs felszerelve transzponderrel, annak azonosítása a rendszámtábla szkennelésével történik. Ha a rendszám nem szerepel az autópálya-rendszer adatbázisában, az autópálya szolgáltatások igénybevételéről szóló számlát a jármű tulajdonosának nevére küldik, amely az izraeli közlekedési minisztérium adatbázisában szerepel. A díjköteles autópálya-szolgáltatások költsége az ilyen felhasználók számára 40-80 százalékkal magasabb, mint a transzponderrel rendelkező regisztrált felhasználóké.

Autópálya finanszírozás Adósság tőke A 6-os autópálya megállapodás az egyik legnagyobb és a második legnagyobb pénzügyi megállapodás projekt Izraelben. A BOT (build-operate-transfer) modell alapján létrejött szerződés 1999 októberében jött létre, és 90%-os adósságot és 10%-os saját tőkét vállalt. Az autópálya kevesebb mint öt év alatt készült el. 2004 májusában a létesítményt üzembe helyezték és használatba vették. A kölcsönt a Hapoalim Bank 850 millió US dollárnak megfelelő új izraeli sékelben szindikált kölcsön formájában, a Tyco Group pedig 250 millió dollár értékű váltó formájában nyújtotta. Az új izraeli sékelekben nyújtott szindikált kölcsön két részletből áll, amelyek 28 éves futamidőre évi 6,5%-ot, valamint a tőkehitel 29%-ának visszafizetését 20-21 év elteltével teszik ki. A szindikált kölcsön megtörtént nemzeti bankokÉs nyugdíjpénztár Izrael. Az euronote kibocsátási program a BBB Standard & Poor's minősítésétől függ. Az ügylet megkötése előtt a fix költség korrekcióját célszerű elvégezni a jelenlegi piaci esetleges kedvezőtlen feltételekkel kapcsolatban. A kölcsön futamideje 28 év.

Saját tőke részesedése A projekttámogatók által biztosított saját tőke 10%-a, figyelembe véve a jelenlegi építési költséget, az ügylet megkötésekor 120 millió dollár összegű átmeneti, rövid lejáratú kölcsönt nyújtott a Derek Eretz cégtől szponzorált akkreditívek. Az akkreditívekből származó bevételt az építési szakasz befejezése utáni áthidaló kölcsön kifizetésére használták fel. A különféle követelmények betartása és az osztalékfizetés 10 éves korlátozása eredményeként a projektben részt vevő társaságok saját tőkéje teljes mértékben megtérült. Ezenkívül a projekt résztvevői kötelezettséget vállaltak Derek Eretz támogatására egy koncessziós szerződés keretében.

ELŐNYÖK A magánszektor hozzáadott értéke és felelőssége 2006 márciusában Derek Eretz bevétele 89 millió NIS volt, a regisztrált autópályadíj-használók száma elérte az 500 ezret, az egyéni autópálya-szolgáltatást igénybe vevők száma elérte az 1,36 milliót, az ingázó útvonalakat használók száma 21 millióra nőtt,

Ez a legelterjedtebb együttműködési forma a nem állami szektor és a hatóságok között.

A köz-magán társulás előnyei az állam számára:

1. A hagyományos magánfinanszírozási formák számára nem vonzó, társadalmilag jelentős projektek lehető legrövidebb időn belüli megvalósításának lehetősége;

2. Jelentős nem állami források bevonása állami jelentőségű objektumokba történő beruházásokhoz;

3. Az infrastrukturális létesítmények fenntartására és üzemeltetésére fordított állami kiadások jelentős csökkentése;

4. Kockázatmegosztás az állam és a magánbefektetők között;

5. Modern, nagy hatékonyságú technológiák vonzása az infrastruktúra fejlesztésében;

6. Az ország és a régió befektetési környezetének javítása.

Előnyök az üzleti közösség számára

1. A gazdaság hagyományosan állami szektoraihoz való hozzáférés lehetősége;

2. Közvetlen állami támogatás és részvételi lehetőség;

3. A befektetések hosszú távú elhelyezésének lehetősége megfelelő garanciák mellett;

4. Lehetőség a legjövedelmezőbb projekt kiválasztására;

5. Fejlett külföldi tapasztalatok felhasználása.

A köz-magán partnerség formái

célprogramok. Program – a gazdasági tevékenység olyan formája, amely a gazdasági, társadalmi, tudományos és technológiai fejlesztés stratégiájának szabályozására és irányítására szolgál.

A program egymással összefüggő tevékenységek összessége, erőforrásokkal ellátva, és lehetővé teszi a kitűzött célok lehetőség szerinti megvalósítását rövid időés viszonylag alacsonyabb költséggel. Például az Orosz Föderáció 2006 és 2008 között végrehajtott középtávú társadalmi-gazdasági fejlesztési programja kiemelt nemzeti projektek végrehajtását irányozta elő az egészségügy, az oktatás, a lakhatás, valamint az agráripari komplexum fejlesztése területén. .

Az állami programozás először Oroszországban jelent meg a 20. század elején. Az első ígéretes program a GOELRO volt - a villamosítás állami terve. Ezt követően számos védelmi, ipari és területi programot dolgoztak ki, amelyek bekerültek az ötéves tervekbe.

A célprogramok kidolgozásának szakaszai:

1. Program objektum kiválasztása. Ugyanakkor az objektumnak stratégiai prioritást kell képviselnie, és fordulópontot kell adnia az iparág, tevékenységi kör pályáján. Célprogramokból célszerű olyan csomagokat kialakítani, amelyek kiegészítik egymást és fokozzák a program hatását.

2. A "célok" fájának építése. Célfa - uh majd a célmodellt, amelyet a program általános céljának meghatározásával és annak első, második és harmadik szint céljaira történő szekvenciális bontásával kapunk. Ugyanakkor a magasabb szintű célok mindig tágabb jellegűek, és kellően hosszú időre szólnak. Az alacsonyabb szintű célok a magasabb szintű célok elérésének eszközei.

Célkövetelmények:

A céloknak kihívásoknak kell lenniük, de megvalósíthatóknak.

- A céloknak konkrétaknak kell lenniük. Ez azt jelenti, hogy a célnak egyértelműen rögzítenie kell, hogy a tevékenység eredményeként mit kell elérni, milyen időkeretben és kinek kell ezt megtennie;

- a célok mérhetők legyenek, vagyis a célkimutatás olyan legyen, hogy számszerűsíthető legyen, vagy egyéb módon objektíven értékelhető legyen a cél megvalósulása;

- a céloknak kompatibilisnek kell lenniük egymással.

3. Az intézkedési rendszer indokolásaa program céljainak eléréséhez szükséges,végrehajtásukért felelős személyek azonosítása.

4. A program felépítése, azaz szubrutinok, projektblokkok és egyedi projektek meghatározása.

Projekt – olyan tervezett tevékenységek összessége, amelyek meghatározott célok elérését célozzák meghatározott időre hozzárendelt erőforrásokkal.

A projekt a program fő szerkezeti egysége, és egy bizonyos programeredményt kell biztosítania. A projektek, ellentétben a programokkal, egy régió, iparág vagy szervezet életének és fejlődésének egy bizonyos aspektusára összpontosítanak, fix költséggel, végrehajtási ütemtervvel rendelkeznek, technikai és pénzügyi paramétereket tartalmaznak, azaz magas szinten különböznek. konkrét tanulmány.

A program strukturálása során prioritást élvező projektek sorát határozzák meg, és megvalósításukat évekre elosztják.

5. Erőforrás felmérésprojektek, alprogramok, a program egészének megvalósításához szükségesek, lehetséges finanszírozási források és a források fogadásának feltételei. Az erőforrások hiánya megkövetelheti a program tevékenységeinek és célkitűzéseinek tisztázását.

6. Marketingkutatás elvégzése, a kibocsátás volumenének, a projektek és a program egészének megtérülési idejének meghatározása. Nyilvánvalóan veszteséges projektek és programok nem tartoznak ide.

7. Célzott szervezeti struktúrák kialakítása a program megvalósításához, személyzet képzése (projektmenedzserek, programok). Ilyen struktúrák lehetnek szövetségi állami egységvállalkozások, konzorciumok, holdingok, pénzügyi és ipari csoportok. Minden alprogramhoz és projekthez egy megrendelőt, egy felügyelőt (generális tervezőt) és egy igazgatót határoznak meg.

8. A munkák ellenőrzése, átvétele. Minden egyes programfeladatot és a program egészét mennyiségi és minőségi mutatók együttese értékeli. Az ellenőrzést a program szakaszaiban végzik annak érdekében, hogy időben kiigazítsák.

Az állami programok előnyei, amelyek meghatározzák alkalmazásukat:

- a programok biztosítják a források koncentrálását a legígéretesebb és leghatékonyabb fejlesztési területekre;

– további rendszerhatás érhető el a legjobb erőforrások szűk áttörési területen való koncentrálásából;

- a programok ötvözik a piacgazdaság önszabályozását az állami támogatással az innovációk elsajátításának stratégiai problémáinak megoldásában, a jelentős társadalmi és gazdasági problémák megoldásában.

Ennek köszönhetően a programok segítik a válságok leküzdését, növelik a gazdaság hatékonyságát, rugalmasságát, versenyképességét, új, magasabb szintre jutnak.

Használati problémák kormányzati programok:

- a programok alacsony hatékonysága a kialakítás és a végrehajtás hiányosságai miatt;

- a költségvetési források felhasználásának várható eredményeinek egyértelmű megfogalmazásának hiánya;

- nem kellően kidolgozott mechanizmusok a végrehajtás ellenőrzésére;

– A társaságok társfinanszírozási projektekben való részvételének jogbiztonságának hiánya.

A válság hatása a költségvetési beruházások visszaszorulását eredményezte, a programok többségében nem hoznak létre olyan létesítményeket, amelyek a működés során nyereséget hoznak, így a vállalkozások elvesztették irántuk érdeklődésüket.

Kormányzati szerződések. Az állami szerződések megrendeléseket jelentenek a vállalkozásoknál áruszállításra, munkavégzésre, állami és önkormányzati szükségletekre nyújtott szolgáltatásokra. Ebben az esetben az áruszállítók adókedvezményben, céltámogatásban, támogatásban, szubvencióban, kedvezményes kölcsönben részesülhetnek.

A program keretében nagy beruházási projekteket finanszíroztak: a Fekete-tenger alatti Kék Áramlat projektet, a Szahalin 2 projektet és a Komi Köztársaságban a Sever TEK olaj- és gáztermelési projektet. A tudományos szféra megaprojektjeit ugyanazon séma szerint hajtják végre, például egy projektet, amely az orosz ipart új generációs szintetikus kristályokkal látja el. A fővállalkozó az Orosz Tudományos Akadémia Krisztallográfiai Intézete volt, a társvégrehajtók pedig különböző profilú és tulajdonformájú szervezetek, köztük ipari vállalkozások. A projekt kutatás-fejlesztést, tervezési munkát és az eredmények gyártásban történő megvalósítását foglalta magában.

bérleti kapcsolatok.

Lízing. A lízing biztosítja, hogy az állam átadja a magánszektornak az állami tulajdont: épületeket, építményeket, gyártóberendezéseket, járműveket, mérnöki komplexumokat. Az átruházott ingatlan ellenértékeként az állam bérleti díjat szed be a magáncégektől.

koncessziós megállapodások. A „koncesszió” kifejezés latinul „engedményezést”, jóváhagyást, engedélyt jelent. Jelenleg a koncesszió egy olyan szerződés, amelyet az állam magánvállalkozóval, általában külföldi céggel kötött ipari vállalkozások vagy telkek üzemeltetésére. Hazánkban a NEP időszakában a koncessziókat aktívan alkalmazták külföldi befektetések vonzására.

Jelenleg a koncessziós szerződések megkötésének jogalapja a 2005-ben elfogadott szövetségi törvény.

A törvény szerint, Engedmény – ez az állam (koncesszióba adó) és egy magánjogi vagy természetes személy (koncessziós jogosult) közötti kapcsolatrendszer, amely abból ered, hogy a koncesszióba vevő szerződés alapján térítés ellenében és visszafizetendő módon megadja az állami tulajdon használati jogát. , valamint az állam kizárólagos monopóliumát képező tevékenységek végzésének jogait .

A köz-magán partnerség formáinak jellemzői (Kondratieva U.D.)

Cikkfeladás dátuma: 2016.02.04

Gazdasági szempontból a köz- és a magánszféra közötti partnerség (a továbbiakban: PPP) a kormányzat és a vállalkozások közötti interakció hagyományos mechanizmusainak fejlesztésének és diverzifikációjának eredménye a létesítmények finanszírozása, fejlesztése, tervezése, építése és üzemeltetése érdekében magánberuházások révén.

A vállalkozások közszférába vonzásának egyik oka a szükséges hiánya pénzügyi forrásokés tapasztalattal, míg egyes iparágak nem adhatók át vállalkozási tulajdonba, mivel stratégiai jelentőséggel bírnak az állam biztonságának biztosításában. Ebben az esetben a költségvetésből a projekt megvalósítására szánt források csak egy része allokálható.

A „köz-magán társulás” fogalmának nincs egyetlen általánosan elfogadott meghatározása. Felfogható tágabb értelemben is, amikor az állam és a vállalkozások kapcsolatrendszere implikálódik, és szűkebb értelemben - a köz- és a magánszféra alanyai által közösen megvalósított konkrét projektekként.

1. részének 1. bekezdése szerint A 2015. július 13-i N 224-FZ „Az Orosz Föderáció köz- és magánszféra közötti partnerségeiről, önkormányzati és magánszféra partnerségeiről és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról” szóló szövetségi törvény 3. cikke A PPP-t úgy kell értelmezni, mint „jogilag formalizált egy bizonyos területet. időszakra, és az erőforrások összevonásán, a kockázatok elosztásán, egyrészt az állami partner, másrészt a magánpartner közötti együttműködésen alapul, amely a köz- és a magánszféra közötti partnerségi megállapodás alapján valósul meg. az önkormányzati és a magánszféra közötti partnerségről szóló megállapodás, amelyet e szövetségi törvénnyel összhangban kötöttek annak érdekében, hogy a magánbefektetéseket vonzzák a gazdaságba, biztosítva az áruk, munkák és szolgáltatások elérhetőségét, valamint minőségük javítását a hatóságok és a helyi önkormányzatok részéről.

Oroszországban a „köz-magán partnerség” fogalmának meghatározását csak 2015-ben határozták meg normatívan, de már ezt megelőzően is széles körben használták különféle szabályozásokban: az Orosz Föderáció költségvetési kódexében, a hosszú távú koncepcióban. Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődése a 2020-ig tartó időszakra (az Orosz Föderáció kormányának 2008. november 17-i N 1662-r rendeletével jóváhagyva), számos állami programban. Ugyanakkor ezek a dokumentumok csak a PPP elvein alapuló tevékenységek megvalósítására, a PPP projektek megvalósításában való részvételre stb.

A „köz-magán társulás” kifejezés használatának kontextusának elemzése azt mutatja, hogy a nagyon Általános nézet A PPP az állam és a magánvállalkozások közötti interakció bármely formáját jelenti. Ez egyfajta összetett jelenség, amely gazdasági, társadalmi és nagymértékben politikai jellegű.

A PPP alkalmazásának egyik kulcskérdése az állam és a vállalkozás szerepe közötti kapcsolat kérdése, ami viszont a PPP formájától függ.

Az állam és a magánvállalkozások közötti partnerség sajátos formái nagyon különböznek egymástól az alkalmazott módszerek és a jogi rezsim. Mindazonáltal egyetlen rendszer kapcsainak tekintik őket, mivel számos rendszernek vannak alárendelve. Általános elvek amelyek célja a közérdek kielégítése.

A PPP formák nagyon sokfélék lehetnek. Egyes esetekben a hatóságok vegyesvállalatot szerveznek egy vállalkozással, vagy szerződést kötnek egy magáncéggel a projekt végrehajtására. Néha speciális adózási, adózási, vám- és szabályozási rendszereket hoznak létre a PPP-projektek számára, ami törvényi és rendeleti változásokkal jár.

A PPP minden formája felhasználható a kiemelt projektek megvalósításának felgyorsítására, a hosszú távú fejlesztési programoknak megfelelő speciális létesítménygazdálkodás biztosítására, az új technológiák transzferének elősegítésére, az erőforrások összevonására és a finanszírozási konstrukciók megszervezésére, a magánvállalkozási gyakorlatok alkalmazására és ösztönzésére.

A szakértők között nincs konszenzus abban, hogy a kormányzat és az üzleti élet közötti interakció milyen formáit kell PPP-nek minősíteni. A közgazdasági és politikatudományi források osztályozási megközelítése is eltérő.

E fogalom tág értelmezése a PPP keretében az állam és a magánszféra interakcióját jelenti gazdasági egységek nemcsak gazdasági, hanem politikai, tudományos és kulturális szférában is. Ugyanakkor a partnerség formájának megválasztása elsősorban attól függ gazdasági hatékonyság projekt kivitelezés.

Tágabb értelemben közgazdasági szempontból a PPP magában foglalhatja az állam és a vállalkozások közötti kölcsönösen előnyös interakció bármely formáját, ideértve a kormányzati szerződéseket, a tulajdonjog átruházásáról és a használati jogokról szóló megállapodásokat, a koncessziós szerződéseket, a termelés megosztásáról szóló megállapodásokat.

A kultúrpolitika megvalósításának részeként a tárgyak bizalmi kezelésbe való átadása a PPP formájaként alkalmazható. történelmi örökség magántőke terhére történő helyreállításuk és utólagos hasznosításuk céljából kulturális rendezvények lebonyolítása, szerzői jogok védelme, könyvtárak, múzeumok, archívumok elektronikus változatának elkészítése.

A tudomány területén a PPP ilyen formái alkalmazhatók, mint például a létrehozás költségvetésen kívüli alapok a területen folyó tudományos tevékenység támogatása innovációs tevékenységek- nagy projektek állami és üzleti közös megvalósítása, innovatív klaszterek, technológiai parkok, üzleti központok létrehozása.

A politikai tevékenység területén a PPP olyan formái lehetségesek, mint a közös ülések megtartása kormányzati szervek a gazdaság egy-egy ágazatában tevékenykedő hatóságok és vállalkozói szövetségek, a szabályozó jogszabályok és azok tervezeteinek független korrupcióellenes szakvéleményének megvalósítása, az exporttermékek gyártóinak támogatása.

Jogi szempontból a PPP formák társasági formákra oszthatók, amelyek projekttársaság létrehozásán alapulnak az állam és a vállalkozások részvételével, valamint szerződésesre, amikor a projekt megállapodás alapján valósul meg.

A projektmegvalósítás céljai szempontjából a PPP-típusok teljes választéka szervezeti modellekre, finanszírozási modellekre és együttműködési modellekre osztható.

A PPP szervezeti modelljére példa a koncessziós szerződés. A szervezeti partnerségi modellek megvalósítása során az együttműködés az egyes funkciók és kötelezettségek partnerek közötti újraelosztásával, harmadik felek projektbe való bevonásával valósul meg, míg az ilyen megállapodások alapján nem történik tulajdonjog újraelosztása.

Finanszírozási modellek alatt a projektfinanszírozást, a tulajdonjog átruházásáról és az ingatlanhasználatról szóló megállapodásokat (bérlet, lízing, vagyonkezelés) kell érteni.

Az együttműködési modellek magukban foglalják a partnerek erőfeszítéseinek bármely formáját a projekt megvalósítása érdekében, ideértve az infrastrukturális létesítmények létrehozása és utólagos üzemeltetése céljából holding struktúrák megszervezését.

A világgyakorlatban a PPP-formák osztályozása a tulajdonviszonyok típusaitól és a finanszírozási és kockázatmegosztási kérdésekben az államtól való függés mértékétől függ. A PPP formákat a következők alapján különböztetjük meg:

Az állam (önkormányzat) és a vállalkozások között a társadalom számára szükséges bizonyos típusú tevékenységek végzésére kötött szerződések;

bérleti kapcsolatok;

Koncessziós szerződések, amelyek alapján egy állami (önkormányzati) vagyontárgyat meghatározott időre használatba és tulajdonba ad át egy vállalkozás, amely vállalja ennek az objektumnak a saját költségén történő rekonstrukcióját vagy korszerűsítését és üzemeltetését;

Termelésmegosztási megállapodások, amelyek alapján a magánpartner végzi az ásványok kitermelését, míg a termelés megosztásának eljárását a megállapodás szabályozza;

Közös vállalkozások részvénytársaságok vagy közös vállalkozások formájában részvényrészesedés.

Nézzük meg közelebbről a PPP egyes formáit.

A "koncesszió" kifejezés gazdasági kategória számos értelmezése van, és mind a tulajdon konkrét tárgyaira, mind a szolgáltatásnyújtásra alkalmazható. Koncessziós szerződésekösszetett, többfunkciós megállapodások, amelyek keretén belül a magán- és az állami partnerek közötti interakció szabályait rögzítik.

Az Art. 1. részével összhangban. A koncessziós szerződésekről szóló, 2005. július 21-i N 115-FZ szövetségi törvény 3. cikke "koncessziós szerződés alapján az egyik fél (a koncessziós jogosult) vállalja, hogy saját költségén létrehozza és (vagy) rekonstruálja a jelen szerződésben meghatározott ingatlant ( nem ingó vagyontárgyakat vagy technológiailag összekapcsolt és a koncessziós szerződésben meghatározott tevékenységek végzésére szánt ingatlan és ingó vagyon, amelynek tulajdonjoga a másik fél (koncessziós) tulajdonát képezi vagy fog illetni, a tárgy felhasználásával (kihasználásával) végzett tevékenység végzésére. pontja alapján, és a koncessziós kötelezettséget vállal arra, hogy a koncessziós szerződésben meghatározott időtartamra a koncessziós szerződés tárgyának birtoklási és használati jogát biztosítja a koncessziós szerződésben meghatározott tevékenység végrehajtásához."

Az állami partner (koncessziós szerződés alapján) a magánpartnernek tulajdonjogot biztosít egy meglévő létesítmény vagy új építésű ingatlanvagyon birtoklására és használatára, miközben az említett létesítmény tulajdonjoga már az állami partner tulajdonát képezi vagy annak megszerzését követően fog megilletni. építés magánpartner által. A magánpartner pedig fenntartja a jogot a létesítmény fejlesztésére a koncessziós szerződés időtartama alatt. A koncesszió előfeltétele ugyanakkor egy magántőke-projektbe történő befektetés, így bátran kijelenthető, hogy a koncessziós szerződés értelmében a működő, ill. befektetési kockázatok a magánpartner (koncessziós jogosult) viseli.

A koncessziók kiemelt szerepet töltenek be a hagyományosan állami tulajdonú és a gazdaság működéséhez szükséges infrastrukturális ágazatokban. Ilyen iparágak közé tartozik a villamosenergia-ipar, a vasúti szállítás, a közúti szállítás, a vízi és légi szállítás (kikötők, repülőterek), a főbb gázszállítás, közművek stb.

A PPP valamennyi formája közül jelenleg a koncessziókat használják a legaktívabban. Először is, hosszú távúak, ami lehetővé teszi, hogy az interakció mindkét oldala elvégezze tevékenységének stratégiai tervezését. Másodszor, az engedményekben a magánszektor teljes szabadságot élvez a vezetői döntések meghozatalában. Harmadszor, az állam, mint szerződő fél, elegendő befolyással rendelkezik a koncessziós befolyásolására abban az esetben, ha az megsérti a koncessziós feltételeket vagy a törvényt, valamint ha szükségessé válik a közérdek védelme a koncesszió keretein belül. .

BAN BEN külföldi országok többféle koncessziót alkalmaznak, amelyek a koncessziós jogosultnak átruházott jogok összegétől, az építési elem meglététől, a létesítmény államhoz történő visszaadásának sémáitól és feltételeitől, valamint egyéb tényezőktől függően különböznek.

Oroszországban, mint a világ legtöbb országában ez a forma A PPP, a koncessziós szerződés szabályozó jogi aktus státuszú. Például a szövetségi szinten megkötött koncessziós megállapodás az Orosz Föderáció kormányának határozata vagy rendelete lesz.

A koncesszióknak azonban vannak olyan eredendő hátrányai, amelyek nem jellemzőek a PPP egyéb formáira. Így a koncessziós szerződéseket hosszú időre kötik, és nem rendelkeznek mindenről lehetőségek események fejlesztése. A partnerek közötti kapcsolatok ilyen rugalmatlansága jelentős kockázatokhoz vezet. A koncessziós szerződések másik hátránya, hogy az infrastrukturális létesítményeknek hosszú megtérülési ideje és megtérülése van. Az ilyen létesítményekre vonatkozó hosszú távú pénzügyi és gazdasági számítások elvégzésének nehézségei pontatlanságokat és hibákat okoznak, ami további kockázatokhoz vezet a koncessziós feltételek nem teljesítéséhez.

A PPP egy másik formája, amely mentes a koncessziós megállapodás néhány hátrányától szerződések a kormány és a vállalkozások között munkák elvégzésére, irányításra, szolgáltatásnyújtásra, termékellátásra és technikai segítségnyújtásra.

A Világbank a kezelési szerződést a következőképpen értelmezi: egy magáncég meghatározott ideig állami tulajdont kap. A beruházásokat az állam végzi.

Az ingatlankezelési szerződés alapján az állam fizet a magánpartner szolgáltatásaiért és viseli a működési kockázatokat, míg például bérleti szerződés alapján az állam bérleti díjat kap a bérlőtől, a működési kockázat pedig a magánstruktúrát terheli.

A szerződések gyakran munkaszerződések formájában jönnek létre. jellemző tulajdonság kormányzati szerződések adminisztratív jellegük. Ugyanakkor, ahogyan a koncessziós szerződés megkötésekor sem, a szerződéses jogviszony tárgyának tulajdonjogát az állam nem adja át magánvállalkozónak.

Oroszországban a kormányzati hatóságok és a magánszektor közötti szerződéses kapcsolatokat az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve, az Orosz Föderáció Költségvetési Törvénykönyve, a 2013. április 5-i 44-FZ szövetségi törvény „A területen a szerződéses rendszerről” szabályozza. az állami és önkormányzati szükségletek kielégítését szolgáló áruk, munkák, szolgáltatások beszerzéséről” (a továbbiakban: a szerződési rendszerről szóló törvény), amely közvetlenül jelzi a PPP e formájának szerződéses jellegét, valamint egyéb törvények és rendeletek.

Az állami és önkormányzati szükségletekre áruk és szolgáltatások beszerzésére vonatkozó szerződések túlnyomó többsége nem vonatkozik a PPP-re, mivel az ilyen szerződések nem tartalmazzák a projektnek a szerződésben részt vevő magánfelek általi társfinanszírozását; a magánpartner szerződés szerinti tevékenységét költségvetési források terhére végzi, és azt teljes mértékben a szerződési megállapodás feltételei és a becslések szabályozzák. Így az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló áruk és szolgáltatások vásárlására vonatkozó szerződésekre nem jellemző a kockázatok felek közötti elosztására, újraelosztására és biztosítására szolgáló komplex konstrukciók. Ezen túlmenően egy ilyen szerződés vagy annak melléklete szabályozza a magánpartner tevékenységének számos olyan jellemzőjét, amely a PPP-szerződésekből hiányzik: a felhasznált és vásárolt anyagok és berendezések listája, a munkafolyamat megszervezése, a munkanapló vezetésének rendje, operatív értekezleteket tartani stb.

Azonban az áruk és szolgáltatások vásárlására vonatkozó állami és önkormányzati szerződések sokfélesége, az ilyen szerződések különféle típusainak kombinálásának lehetősége, különösen a magánvállalkozási alapok bevonásával a társfinanszírozási feltételekkel történő végrehajtásuk során, néha elmossák a határvonalat. közöttük és a PPP között.

Állami vagy önkormányzati szerződés keretében PPP-kapcsolatok csak költségvetésen kívüli finanszírozási források bevonásával jöhetnek létre. Ugyanakkor az áruk és szolgáltatások beszerzésére vonatkozó jogszabályok úgy vannak felépítve, hogy ne járjanak magán társfinanszírozással, és ennek megfelelően nem tartalmaznak szabályozást az üzleti források bevonásának módjairól a szerződések végrehajtásához. áruszállítás, munkavégzés, állami vagy önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló szolgáltatások, valamint az ilyen befektetések magánszektorba való visszajuttatásának mechanizmusai. A szerződés elkészítésekor mindenféle feltételt rögzítenek, a projekt időbeli, volumenének és szerkezeti kereteinek formalizálásától a pénzügyi kötelezettségekig, a projekt minőségi mutatóiig, a kockázatmegosztási és vitás kérdések megoldásáig.

A projekt jövedelmezőségének garanciái az üzleti szereplők számára a szerződés egyik legkritikusabb pontja. A szerződésben előírt garanciák függvényében kerül meghatározásra a potenciális intézményi befektetők köre. A szerződésben előírt irányítási és ellenőrzési rendszerek és feltételek lehetővé teszik a felek számára, hogy a többletre időben reagáljanak becsült költség, kilépés az építési, szerelési és egyéb munkák ütemtervéből, kerülje pereskedés. Szabványok, normák és előírások leírása, ezek be nem tartása miatti szankciók és a szolgáltatás, környezetvédelmi tevékenység javításának ösztönzése (jutalmazása) - fontos összetevő szerződés.

Így a szerződés kidolgozása során az állam szabályozza mind az általános, mind a konkrét kérdéseket, amelyek a vállalkozásokkal való ilyen partnerség szerkezetével, feltételeivel és programjával kapcsolatosak.

A szerződés megkötése után az állam figyelemmel kíséri a magáncég tevékenységét. A monitoring meglehetősen szigorú, többoldalú jellegű, hiszen a szerződés teljesítése során megjelenik egy harmadik fél, a fogyasztó. Ugyanakkor a szerződés fő jellemzője (és kimondottan a koncessziótól való eltérés is) az, hogy a PPP szerződésrendszer a polgári jogi terület keretein belül működik, és a koncessziós rendszer is közjogi keretek között működik. törvényi jogszabályok. Ezen túlmenően, bár egyes országokban nem tesznek különösebb különbséget a szerződés és a koncesszió között, a fejlett országok jogi normái szerint a koncesszió "globális szerződés". Igen, be Európai Únió A koncesszió egyfajta igazgatási szerződésként működik az infrastruktúra-fejlesztés területén. Egy ilyen szerződés értelmében a hatóság bizonyos jogokat biztosít a koncessziós társaságnak a létesítmény építésére, korszerűsítésére, rekonstrukciójára és meghatározott időtartamra történő üzemeltetésére.

A szerződésen kívüli egyéb PPP-konstrukciókban a vállalkozás nagyobb súllyal bír a tervezésben, finanszírozásban és irányításban köztulajdon, és a projekt kockázatait arra a résztvevőre ruházzák át, aki a legjobban tudja kezelni azokat. Ugyanakkor a szerződéses rendszerről szóló törvény keretében nem írják elő az üzleti alapok bevonását az állammal fennálló szerződéses kapcsolatok keretében, bár az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve lehetővé teszi a vállalkozások és a hatóságok közötti szerződések megkötését. például beruházási projektek keretében.

Jelenleg az állam és a vállalkozások közötti szerződéses partnerség elterjedt a világon és Oroszországban, és bármely magáncég vonzó és meglehetősen tekintélyes vállalkozásnak tekinti, mivel egy ilyen szerződés nemcsak helyet garantál egy adott piacon, hanem bevételt is. A fenti tulajdonságok miatt azonban Orosz törvényhozás A legtöbb áruszállításra, építési beruházásra vagy szolgáltatásra vonatkozó szerződéses megállapodás nem minősül PPP-nek.

A PPP másik független formája, amely közelebb áll a koncesszióhoz, mint a szerződéshez termelésmegosztási megállapodás(a továbbiakban: PSA). Az orosz jogszabályok szerint a PSA olyan megállapodás, amelynek értelmében az Orosz Föderáció egy befektetőnek - egy gazdasági társaságnak - visszatérítendő alapon és meghatározott időtartamra kizárólagos jogokat biztosít az altalajban található ásványi nyersanyagok kutatására, feltárására és előállítására. a szerződésben meghatározott területen, és az ezekkel a munkavégzési jogokkal összefüggő fenntartását, és a beruházó vállalja, hogy az említett munkákat saját költségére és saját kockázatára elvégzi. A legyártott termékeket az állam és a befektető között meg kell osztani egy olyan megállapodás értelmében, amely rendelkezik a felosztás feltételeiről és eljárásáról.

A PSA értelmében az állami partner a kibocsátásnak csak egy részét birtokolja, míg a koncesszió értelmében a teljes kibocsátás a koncessziós tulajdonosé.

Hagyományosan minden PSA a kockázatok megoszlásától függően két típusra osztható: kockázatos és kockázat nélküli. A kockázattal járó szerződés megkötésekor a magánpartner saját felelősségére feltárja az állami partner által meghatározott területet, és lelőhely feltárása esetén megtéríti feltárási költségeit. Ellenkező esetben a magánpartner veszteséget visel a felmérési munka eredményeként.

Kockázatmentes, lényegében szerződéses szerződés esetén a szerződés meghatározza a kauciót, a munkák fajtáit, azok teljesítésének határidejét, valamint a költségek (elsősorban az átvett termékek értékesítése útján történő) megtérítésének rendjét.

Bérleti kapcsolatok az állami és önkormányzati tulajdon bérbeadása során a PPP területén az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve, a 2006. július 26-i 135-FZ szövetségi törvény, a „Versenyvédelemről” és egyéb szabályozás szabályozza. jogi aktusok. Az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 606. cikke értelmében a bérleti (ingatlanbérleti) szerződés alapján a bérbeadó (bérbeadó) kötelezettséget vállal arra, hogy a bérlő (bérlő) számára ingatlant biztosít ideiglenes birtoklás és használat vagy ideiglenes használat ellenében.

A polgári joggal összhangban a bérleti jogviszony fogalma az, hogy a bérelt létesítmények korszerűsítését, fejlesztését azok tulajdonosa végzi, és nem száll át a bérlőre. A bérlő felelős a létesítmény rendeltetésszerű működéséért. Ugyanakkor az ingatlannak a szerződés tárgyától elválasztható fejlesztései, amelyeket a bérlő végez, a bérlő tulajdonát képezik. Ha a bérlő által végzett fejlesztések elválaszthatatlanok a szerződés tárgyát képező ingatlantól, a bérlő jogosult az ilyen fejlesztések költségeiért a hatóságtól megtérítésre.

A szerződések adott jellemzői arra utalnak, hogy a bérleti szerződéssel ellentétben a koncessziós szerződés megkötésekor egyéni vállalkozó az állam pedig összetettebb és sokrétűbb kapcsolatban van. A bérleti és koncessziós szerződések közötti különbségek bizonyos mértékig e szerződések szinte minden jellemzőjére vonatkoznak.

A jogátruházás e két formája közötti fő különbség az alkalmazási körben rejlik. A koncesszió korlátozottan használható, és hatályát csak a törvényben meghatározott objektumok meghatározott körére terjeszti ki. Bármilyen jogi és magánszemélyekés ezeket a kapcsolatokat a polgári jogi normák szabályozzák. Például a lízingszerződések egyik fajtája - lízingszerződés - megkötésekor a lízingbe vevőnek joga van a szerződés alapján rá átruházott ingatlant visszaváltani, míg a koncessziós szerződés alapján a koncesszióba vevő tulajdonjog átruházása nem következik be, kivéve azokat az eseteket, amikor a koncessziós szerződés tárgya a szerződés futamidejének végén szerepel a privatizáció tárgyainak listáján. Ugyanakkor a koncessziós szerződések a legtöbb esetben például telkek bérbeadását is magukban foglalják, de nem korlátozódnak erre.

A lízingszerződésekben és a koncessziós szerződésekben közös a szerződés tárgyának visszaadása, valamint az, hogy az ingatlant a tulajdonosa a szerződés időtartama alatt bármikor elveheti a bérlőtől vagy a koncessziós jogosulttól abban az esetben, ha magánszemély nem teljesíti a megállapodásból vagy az elfogadott politikai döntésekből eredő kötelezettségeit.

A gyakorlatban gyakran találkozhatunk a PPP vegyes formáival, amelyek a fent leírt szerződéstípusok egyes elemeit egyesítik. Több lehetőséget biztosítanak a fejlesztés, finanszírozás, menedzsment és egyéb műveletek összekapcsolására a szerződés tárgyával.

A magánbefektető állami tulajdonú vállalkozás tőkéjében való részesedése lehet társaságosítás (társaságosítás) vagy létrehozás. vegyes vállalkozás.

Az angolszász jogrendszer országaiban (USA, Nagy-Britannia, Ausztrália stb.) a korporatizációs folyamatot úgy határozzák meg, mint az állami tulajdonú vállalatok átalakulását részvénytársaságok. A társaságosítás a menedzsment szervezetének változását jelenti. A vállalati átszervezés olyan formájaként jellemezhető, amely megtartja a közvetlen állami befolyást tulajdonosi és irányítási szempontból. A társaságosítás célja főszabály szerint az ilyen vállalkozások hatékonyságának növelése és piaci körülmények között történő gazdálkodásának javítása szervezeti és jogi átalakításokkal.

Az Orosz Föderációban jelenleg a PPP minden formáját eltérő mértékben alkalmazzák, ami elsősorban a PPP egyes formáinak jogszabályi szabályozásának sajátosságaiból fakad. A PPP azon formái, amelyekre vonatkozóan a jogszabályokat már kidolgozták és folyamatosan fejlesztik annak érdekében, hogy további garanciákat teremtsenek a felek érdekeinek védelmére a rájuk tartozó források végrehajtása során történő felhalmozása során. projektek a legvonzóbbak mind a magánpartnerek, mind az állam számára. A PPP ilyen formái közé tartoznak a koncessziók, a közszolgáltatási szerződések és újabban a PPP-megállapodások.

Az állam és az üzleti élet egyéb együttműködési formái (bérleti díj, szerződéses kapcsolatok), figyelembe véve az orosz jogalkotás sajátosságait, az esetek többségében egyedi projektek keretében nem minősíthetők PPP-nek.

Bibliográfia

1. Belozor A.F. Állam és üzlet kölcsönhatása Oroszország kultúrpolitikájában: A dolgozat kivonata. dis. ... cand. kultusz. Tudományok. M., 2008. 23 p.
2. Beresztov A.P. A köz-magán partnerség elmélete és gyakorlata. Jekatyerinburg: Közgazdaságtudományi Intézet, az Orosz Tudományos Akadémia Uráli Fiókja, 2008. 168 p.
3. Voynatovskaya M.A. Köz- és magánszféra közötti partnerség intézete a közlekedésben // Közlekedési törvény. 2006. N 1. S. 4 - 7.
4. Volosov A.I. A közigazgatás elmélete és módszertana befektetési tevékenység: Absztrakt. dis. ... Dr. Econ. Tudományok. SPb., 2008. 35 p.
5. Public-private partnership: elmélet és gyakorlat / V.G. Varnavszkij és mások M.: Szerk. állam háza un-ta - Közgazdasági Felsőiskola, 2010. 287 p.
6. Makhortov E.A., Semchenkov A.S. A köz-magán partnerség, mint a hatalom és az üzleti élet kapcsolatának egy formája Oroszországban // A Moszkvai Egyetem közleménye. Ser. 12: Politikatudományok. 2007. N 6. S. 41-51.
7. 2015. július 13-i szövetségi törvény N 224-FZ „Az Orosz Föderáció köz- és magánszféra közötti partnerségéről, önkormányzati-magán partnerségéről és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról” // ATP „ConsultantPlus”.
8. N 44-FZ 2013.04.05-i szövetségi törvény „Az áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzésének szerződési rendszeréről az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére” // ATP „ConsultantPlus”.
9. 2005. július 21-i szövetségi törvény N 115-FZ "A koncessziós szerződésekről" // ATP "ConsultantPlus".
10. N 225-FZ, 1995. december 30-i szövetségi törvény "A termelési megosztási megállapodásokról" // ATP "ConsultantPlus".
11. Világbanki szótár. URL: http://www.ppi.worldbank.org/resources/ppi_glossary.aspx.
12. Khataeva M.A., Tsirin A.M. A köz- és a magánszféra partnerségére vonatkozó jogszabályok az Orosz Föderációban: problémák, tendenciák, kilátások // Journal of Russian Law. 2008. N 10. URL: http://www.ppp-russia.ru/analitica/item-4.html.

Hivatkozások

1. Belozor A.F. Vzaimodeistvie gosudarstva i biznesa v kul "turnoi politike Rossii: Avtoref. dis. ... kand. kul" t. tudomány. M., 2008. 23 s.
2. Beresztov A.P. Teoriia i praktika gosudarstvenno-chastnogo partnerstva. Jekatyerinburg: In-t ekonomiki UrO RAN, 2008. 168 s.
3. Voinatovskaia M.A. Institut chastno-gosudarstvennogo partnerstva na transporte // Transportnoe pravo. 2006. N 1. S. 4 - 7.
4. Volosov A.I. Teoriia i metodologiia gosudarstvennogo upravleniia investitsionnoi deiatel "nost" iu: Avtoref. dis. ... d-ra ekon. tudomány. SPb., 2008. 35 s.
5. Állami-magán partnerstvo: teoriia i praktika / V.G. Varnavskii, A.V. Klimenko, V.A. Koroljev és dr. M.: Izd. dom Gos. un-ta - Vysshei shkoly ekonomiki, 2010. 287 s.
6. Makhortov E.A., Semchenkov A.S. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo kak forma otnoshenii vlasti i biznesa v Rossii // Vestnik Moskovskogo universiteta. Ser. 12: Politikatudomány. 2007. N 6. S. 41-51.
7 Feder. zakon kelt: 2015.07.13. N 224-FZ "O gosudarstvenno-chastnom partnerstve, munitsipal"no-chastnom partnerstve v Rossiiskoi Federatsii i vnesenii izmenenii v otdel"nye zakonodatel"nye akty Rossiiskoi Federatsii" //" SPSPS "Konul" //".
8 Feder. zakon, 2013.05.04. N 44-FZ "O kontraktnoi sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlia obespecheniia gosudarstvennykh i munitsipal"nykh nuzhd" // SPS "Konsul"tantPlius".
9 Feder. zakon, 2005.07.21. N 115-FZ "O kontsessionnykh soglasheniiakh" // SPS "Konsul" tantPlius".
10 Feder. zakon ot 12/30/1995 N 225-FZ "O soglasheniiakh o razdele produktsii" // SPS "Konsul" tantPlius ".
11. Slovar" Vsemirnogo banka. URL: http://www.ppi.worldbank.org/resources/ppi_glossary.aspx.
12. Khataeva M.A., Tsirin A.M. Zakonodatel "stvo o gosudarstvenno-chastnom partnerstve v Rossiiskoi Federatsii: problemy, tendentsii, perspektivy // Zhurnal rossiiskogo prava. 2008. N 10. URL: http://www.ppp-russia.ru/analitica/item-4.html.
13. Az infrastruktúra hiányának felszámolása: a köz-magán társulások szerepe. A Deloitte kutatási tanulmánya. Deloitte Development LLC, 2006. URL: http://www.deloitte.com/assets/Dcom-UnitedStates/Local%20Assets/Documents/us_ps_PPPUS_final(1).pdf.
14. Jelentés a Kongresszusnak a köz- és magánszféra közötti partnerségekről – Egyesült Államok Közlekedési Minisztériuma, 2004. 193. o. URL: http://www.fhwa.dot.gov/reports/pppdec2004/.
15. Subbotin M.A. A termelésmegosztási megállapodásokról szóló törvény akadályozza a hatályba lépést // Orosz gazdasági barométer. 1996. évf. 5. N 3.